新華社北京11月23日電（記者王立彬）為加快城市更新，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，我國將著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)由政府主導(dǎo)現(xiàn)狀，鼓勵土地權(quán)利人和社會資本參與低效用地再開發(fā)，以進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

國土資源部副部長趙龍23日在此間說，近日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審定了《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》并由國土資源部印發(fā)實施。根據(jù)指導(dǎo)意見，我國將著力改變城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)主要由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，鼓勵土地權(quán)利人和社會資本自主、參與開發(fā)，調(diào)動各方參與改造開發(fā)的積極性。指導(dǎo)意見提出五條激勵政策：鼓勵原國有土地使用權(quán)人通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設(shè)用地進行改造開發(fā)；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)利人積極參與；鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，對企業(yè)“退二進三”、遷址重建的，要求各地在用地選址、土地審批、用地規(guī)模等方面給予積極支持；鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用地塊，申請集中改造開發(fā)；明確要求加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例用地，用于基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，各地可進一步給予適當(dāng)政策獎勵。

趙龍在對新聞媒體介紹指導(dǎo)意見出臺的來龍去脈時說，我國一些地方，城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。一方面，城鎮(zhèn)快速擴張占用大量耕地良田，土地開發(fā)強度過高，以犧牲農(nóng)用地為代價的城鎮(zhèn)化模式難以為繼；另一方面，城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量低效用地，布局散亂，容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低；產(chǎn)業(yè)用地配置不合理，大量工業(yè)用地集中在黃金地段，有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)；舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房建筑危舊、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂，群眾意見大；城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費現(xiàn)象多有存在，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)空城、鬼城?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》、“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策”，盡快制訂指導(dǎo)意見是中央明確的2016年重要改革任務(wù)之一。

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