十二屆全國人大常委會第二十五次會議24日上午在人民大會堂金色大廳舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告、關(guān)于檢查道路交通安全法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。

這次詢問聚焦煤礦事故，農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，貨車非法改裝、超載超限等熱點話題。常委會組成人員問題尖銳、切中要害，國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答得認(rèn)真坦誠，措施有效。

煤礦事故為何增多？

烏日圖委員關(guān)于煤礦安全的問題提給了國家安監(jiān)總局局長楊煥寧：今年以來全國發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多。特別是最近兩個多月，在重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古等地連續(xù)發(fā)生了煤礦重特大事故，引起了全社會對安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。

楊煥寧回答，當(dāng)前，一方面是事故總量在下降，另一方面是重特大事故在上升。尤其影響不好的是從10月31日至12月3日接連發(fā)生了3起重特大煤礦安全事故。

楊煥寧分析，第一個原因是今年7月份以來煤炭價格大幅上漲；第二個原因是我國煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足的情況，前幾年煤炭企業(yè)對治理瓦斯、設(shè)備更新改造投入不足；第三個原因是企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全管理松懈，有規(guī)章不執(zhí)行。

楊煥寧表示，針對當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，第一是要求所有安監(jiān)系統(tǒng)、煤監(jiān)系統(tǒng)的同志除了留下值班、應(yīng)急人員，全部到一線檢查重點單位，對七千多個煤礦，每一個煤礦都派人盯著。第二是國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局組織30個暗訪組，不停地在全國市縣以下的單位檢查；第三是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)向所有礦主、企業(yè)發(fā)送安全管理的要求；第四是加大輿論宣傳，曝光存在問題的地方和煤礦。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)誰來監(jiān)管？

張興凱委員問：“農(nóng)村建房安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？采取哪些針對性的安全對策措施？”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高回答，農(nóng)房建設(shè)過程中事故多發(fā)的原因有很多，其中一個很重要的原因是我國農(nóng)村建房正在從傳統(tǒng)單層農(nóng)房轉(zhuǎn)向現(xiàn)代多層樓房?，F(xiàn)在農(nóng)村新建房屋40%以上是樓房，已經(jīng)不是傳統(tǒng)的農(nóng)房了，解決這些問題迫在眉睫。

“我們將采取以下三個措施：第一，將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全全部納入監(jiān)管范圍。”陳政高說，“第二，對傳統(tǒng)農(nóng)房建筑，主要是抓工匠隊伍建設(shè)；第三，逐步將農(nóng)村樓房質(zhì)量安全納入規(guī)范管理。”

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華回答，現(xiàn)在全國拖拉機(jī)已經(jīng)達(dá)到2300余萬臺，聯(lián)合收割機(jī)已經(jīng)達(dá)到170多萬臺。由于機(jī)械裝備技術(shù)水平還不高，也由于農(nóng)村田間道路環(huán)境條件還沒有完全改善，再加上農(nóng)民的安全意識還不夠強(qiáng)等原因，農(nóng)機(jī)事故時有發(fā)生。目前，每年農(nóng)機(jī)田間作業(yè)生產(chǎn)事故死亡兩、三百人左右，農(nóng)機(jī)道路交通事故死亡近千人。

“第一，我們首先加強(qiáng)了牌證管理。按照規(guī)定，現(xiàn)在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)這兩類機(jī)具要上牌，要年檢，駕駛?cè)藛T要持證。”陳曉華說，“第二，我們現(xiàn)在在509個農(nóng)機(jī)大縣年年搞檢查，年年搞宣傳；第三，通過農(nóng)機(jī)的推廣鑒定和農(nóng)機(jī)購置補貼政策的引導(dǎo)，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升。”

貨車非法改裝、超載超限如何治理？

何曄暉委員的問題涉及道路交通安全：據(jù)了解，道路行駛的貨車有大量都屬于非法生產(chǎn)改裝的車輛，超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。如何從源頭上、從根本上解決這一頑癥？

交通運輸部部長李小鵬回答，從2004年6月起，交通運輸部就會同公安部等7個部門在全國集中開展了車輛超限超載的治理工作。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法律法規(guī)不健全，違法成本比較低，個人守法意識和誠信意識還不強(qiáng)，社會誠信體系不完善，加上貨車非法改裝的現(xiàn)象嚴(yán)重，所以貨車超限超載的現(xiàn)象屢禁不止，一直沒有得到根治。

“下一步我們將從以下幾個方面加大治理力度：第一，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步暢通舉報渠道，接受社會各界對治超工作的監(jiān)督，對反映的問題堅決嚴(yán)肅處理。”李小鵬說，“第二，繼續(xù)深入開展專項整治行動；第三，加快完善信息系統(tǒng)；第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)。”

公安部副部長李偉回答，當(dāng)前的運力供大于求，車主相互壓價，爭奪貨源，通過多拉快跑、超限超載的方式掙錢，這是當(dāng)前的主要問題。

同時，非法改裝是缺少監(jiān)管造成的，對這個環(huán)節(jié)有關(guān)部門早幾年就開始治理，應(yīng)該說也取得了初步成效。

此外，國務(wù)院五部門去年專門出臺了一個文件，統(tǒng)一了認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。最近幾個月，公安部門和交通部門正在開展聯(lián)檢聯(lián)治，共同執(zhí)法，積極把這個問題解決好。