上個(gè)月，北京、山西、浙江的省級(jí)監(jiān)察委成立。2月6日上午，北京市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)市委巡視機(jī)構(gòu)干部培訓(xùn)班正式開(kāi)班。市紀(jì)委市監(jiān)察委機(jī)關(guān)各部門、市委巡視機(jī)構(gòu)的全體人員將分三個(gè)批次輪訓(xùn)。按照官方說(shuō)法，這次培訓(xùn)不僅是一次紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，更是在“轉(zhuǎn)隸”推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面學(xué)習(xí)。北京市監(jiān)察委全員“充電”，浙江、山西省監(jiān)察委掛牌后也各有行動(dòng)，三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察體制改革進(jìn)展備受眾人關(guān)注。

監(jiān)察體制改革時(shí)間表確立 今年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，首次出現(xiàn)了“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大、政府和司法機(jī)關(guān)并列的提法。

2016年11月7日，中央紀(jì)委監(jiān)察部發(fā)布消息稱中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，正式向外界公布了本輪監(jiān)察改革的基本目標(biāo)和思路。

2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，對(duì)三省市監(jiān)察委由誰(shuí)組成、如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)等問(wèn)題，都作出了明確規(guī)定。

2017年1月8日，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)閉幕。中紀(jì)委書記王岐山在工作報(bào)告中提及了今年監(jiān)察體制改革的“時(shí)間表”：試點(diǎn)地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸，確保今年3月底完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，6月底完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。

三試點(diǎn)監(jiān)察委組織架構(gòu)確定 與紀(jì)委關(guān)系為一套人馬兩塊牌子

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是事關(guān)全局的重大政治改革，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。被定為試點(diǎn)后，三地相關(guān)配套工作目前進(jìn)展如何？

1月20日，北京市監(jiān)察委員會(huì)、浙江省監(jiān)察委員會(huì)成立。此前的1月18日，山西省監(jiān)察委員會(huì)成立。

北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議選舉市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔為北京市監(jiān)察委員會(huì)主任。山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議選舉省委常委、省紀(jì)委書記任建華為山西省監(jiān)察委員會(huì)主任。浙江省第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議選舉省委常委、省紀(jì)委書記任澤民為浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。

隨著三位監(jiān)察委主任的選出，三地的省級(jí)監(jiān)察委也正式運(yùn)行。

梳理公布的省監(jiān)察委員會(huì)成員的履歷可以發(fā)現(xiàn)，新的省監(jiān)察委主任由省紀(jì)委書記兼任，監(jiān)察委副主任均由紀(jì)委副書記兼任，委員則來(lái)自省紀(jì)委、監(jiān)察廳、檢察院反貪局等多個(gè)部門。據(jù)反腐專家分析，從這種領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，可以看出監(jiān)察委整合原有幾家機(jī)構(gòu)的職能，即以紀(jì)委為主，整合了部分原來(lái)屬于監(jiān)察廳和檢察院反貪局的職能。但紀(jì)委和監(jiān)察委依然是一套人馬兩塊牌子。只不過(guò)原先監(jiān)察局局長(zhǎng)由紀(jì)委副書記兼任，現(xiàn)在監(jiān)察委主任則由紀(jì)委書記親自兼任；原先監(jiān)察局是行政機(jī)關(guān)的紀(jì)律監(jiān)察部門，是政府組成部門，現(xiàn)在監(jiān)察委則由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，與“一府兩院”是并列關(guān)系，破解了“同體監(jiān)督”的難題。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱近日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，“黨內(nèi)監(jiān)督是自律，人民群眾的外部監(jiān)督是他律。只有推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有效銜接，才能促進(jìn)自律和他律相結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。有理由相信，通過(guò)監(jiān)察體制的改革，走出了“同體監(jiān)督”，同時(shí)緊密依靠“人民群眾的外部監(jiān)督”，權(quán)力與生俱來(lái)的腐蝕性一定會(huì)受到高度的制衡。

三試點(diǎn)“轉(zhuǎn)隸”工作正在推進(jìn) 探索“轉(zhuǎn)隸”后的深度融合

自從成為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后，三地的改革進(jìn)展常見(jiàn)諸報(bào)端。

除了“全員充電”，在具體工作部署上，北京市也是積極推進(jìn)。北京市紀(jì)委2月8日全文公布市紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任張碩輔在十一屆北京市紀(jì)委六次全會(huì)上的工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了2016年紀(jì)律檢查工作，對(duì)2017年北京市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行了部署，其中提到要確保今年3月底前完成市監(jiān)察委員會(huì)組建，6月底前完成區(qū)監(jiān)察委員會(huì)組建。報(bào)告要求，根據(jù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，抓緊編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，制定監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作暫行規(guī)定等配套文件。重點(diǎn)探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，探索建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。要堅(jiān)持監(jiān)察體制改革與紀(jì)律檢查體制改革相結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督、調(diào)查、處置與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理機(jī)制深度融合，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的工作體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員行使公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。

同樣作為改革試點(diǎn)的浙江省，目前改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案已經(jīng)形成，省監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作、市縣推進(jìn)試點(diǎn)工作都已準(zhǔn)備就緒。嚴(yán)格按照中央確定的時(shí)間表和路線圖推進(jìn)試點(diǎn)工作：今年1月底前選舉產(chǎn)生省監(jiān)察委員會(huì)組成人員，完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸工作，組建省監(jiān)察委員會(huì)；推動(dòng)各縣(市、區(qū))于2月、各市于4月完成監(jiān)委會(huì)組建及相關(guān)工作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

1月22日，浙江省召開(kāi)全省檢察長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議決定，春節(jié)后，浙江三級(jí)檢察機(jī)關(guān)均將成立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)口監(jiān)察委工作，專職檢察環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件辦理。

與此同時(shí)，山西省也采取了一系列務(wù)實(shí)舉措推進(jìn)改革試點(diǎn)工作：明確各級(jí)黨委書記是第一責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任；舉辦全省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，省委書記、省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組組長(zhǎng)駱惠寧作動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚合力；召開(kāi)不同層級(jí)座談會(huì)，組織專門調(diào)研組，分赴全省11個(gè)市和20個(gè)縣調(diào)研，摸清情況，建立臺(tái)賬；在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，形成《實(shí)施方案》，初步制定“一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)范、一個(gè)意見(jiàn)、一幅流程圖、一套文書模板”等制度機(jī)制。

山西省委常委、省紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任任建華在接受媒體采訪時(shí)表示，試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在轉(zhuǎn)隸后的融合，既有人員和思想融合問(wèn)題，更有機(jī)制和工作融合問(wèn)題。這種融合需要分兩步走：第一步，集中抓轉(zhuǎn)隸，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門機(jī)構(gòu)、職能、人員的整體劃轉(zhuǎn)；第二步，穩(wěn)步推進(jìn)全面融合，圍繞機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強(qiáng)工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)和紀(jì)檢監(jiān)察能力，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，取得“1+1>2”的效果，切實(shí)提高反腐敗的能力和成效。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1月20日刊登的文章顯示，隨著山西省監(jiān)察委員會(huì)的成立，山西省積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在優(yōu)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法，規(guī)范紀(jì)律審查和執(zhí)法調(diào)查措施使用；積極探索國(guó)家監(jiān)察與巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效結(jié)合的具體辦法，把有效監(jiān)察貫穿于巡視巡察、派駐監(jiān)督全過(guò)程，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)察效能；積極探索紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，提升反腐敗工作制度化、規(guī)范化和法制化水平；積極探索堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全向上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)和同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告、對(duì)同級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的制度措施，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察工作的機(jī)制。

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