未踏入施工地一步，即讓不合格的惠民工程通過驗(yàn)收；未實(shí)地勘測(cè)，憑證明和介紹就通過農(nóng)村危房鑒定；未給幼兒接種麻疹疫苗，卻在預(yù)防接種客戶端登記了接種記錄……近年來，在惠民政策落實(shí)過程中，一些黨員干部，身為把關(guān)者和執(zhí)行者，卻在崗不站崗，做工作只走過場(chǎng)。這種不履行職責(zé)、不堅(jiān)守原則，放任群眾利益和國家財(cái)政資金受損的黨員干部，與徒有其表的“稻草人”無異。

監(jiān)管缺失、履職不力，致使惠民政策“縮水走樣”

隨著改革發(fā)展的深入推進(jìn)，黨和政府不斷出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策，讓群眾共享改革發(fā)展紅利。然而在政策落實(shí)過程中，有些職能部門、關(guān)鍵崗位的黨員干部責(zé)任缺失、履職不力，致使惠民政策落實(shí)不到位，甚至為一些人謀取私利、撈取好處提供了可乘之機(jī)。

從各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例來看，一些職能部門黨員干部對(duì)群眾的事情不重視，落實(shí)惠民政策糊弄了事，上報(bào)數(shù)據(jù)靠“估摸”，甚至無中生有、虛報(bào)浮夸。農(nóng)村老人體檢一次不容易，政府開展的免費(fèi)體檢更是難得，可2014至2015年，在開展65歲以上老人免費(fèi)健康檢查工作中，貴州省清鎮(zhèn)市王莊衛(wèi)生院檔案管理員陳光普為應(yīng)付體檢檔案填寫及歸檔任務(wù)，竟虛填7名未進(jìn)行體檢的老人數(shù)據(jù)，在惠民政策落實(shí)中作假。2017年1月，陳光普受到黨內(nèi)警告處分。

還有的黨員干部工作作風(fēng)不實(shí)，在惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)管、審核中憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然辦事，在本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)走過場(chǎng)，致使監(jiān)管形同虛設(shè)，讓個(gè)別投機(jī)鉆營者鉆了空子。

血防工程是控制血吸蟲病傳播，保護(hù)人民群眾身體健康的民心工程，工序復(fù)雜，技術(shù)含量高。然而，據(jù)2017年3月安徽省紀(jì)委通報(bào)，安徽省銅陵市義安區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨支部原副書記夏保巖在驗(yàn)收血防工程過程中，未進(jìn)行實(shí)際面積測(cè)量，僅憑目測(cè)和介紹即作出已完工證明，并在付款審批表上簽字，工作如“水浮蓮”一樣浮在面上，造成49.9萬元血防專項(xiàng)資金被冒領(lǐng)。夏保巖因此受到留黨察看一年、降低崗位等級(jí)處分。

更讓群眾深惡痛絕的是，個(gè)別黨員干部責(zé)任田“撂荒”，不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，對(duì)政策落實(shí)中的問題視而不見或“睜一只眼閉一只眼”，致使惠民領(lǐng)域問題頻發(fā)。廣西壯族自治區(qū)融水縣同練瑤族鄉(xiāng)原黨委委員、人民武裝部部長廖嘉波在具體負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目申報(bào)審核工作期間，在明知某農(nóng)戶申請(qǐng)材料是虛假材料的情況下，仍同意并上報(bào)，使該農(nóng)戶虛報(bào)騙取易地扶貧搬遷資金1萬元。2015年12月，廖嘉波受到黨紀(jì)處分。

“稻草人”式履職的危害與“蠅貪”無異

惠民政策要想真正惠及群眾，離不開每一環(huán)節(jié)的層層把關(guān)和嚴(yán)格執(zhí)行。“稻草人”式履職雖表面上不貪不占，卻給各種腐敗和違規(guī)行為開了口子、留了漏洞，讓惠民政策落實(shí)“縮水走樣”。它不僅直接侵害了群眾的利益，降低了人民群眾的獲得感和幸福感，更破壞政府公信力，揮霍了群眾對(duì)黨和政府的信任，其危害與基層的“蠅貪”“碩鼠”無異。

“國家的政策是好的，到下面落實(shí)就變樣了！”部分尸位素餐的“稻草人”式干部履職流于形式，導(dǎo)致惠民工程在落實(shí)中淪為“寒心”工程，更讓國家財(cái)政資金蒙受極大損失。據(jù)報(bào)道，湖南省城步苗族自治縣一條全長不過10.2公里的“洞旺公路”，不滿一年就破損不堪，國家108.8萬元扶貧資金被騙。原因是該項(xiàng)目在招標(biāo)、審批、驗(yàn)收過程中關(guān)關(guān)都遇“稻草人”：投標(biāo)審核把關(guān)流于形式，未按規(guī)定聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)就通過驗(yàn)收，僅憑送檢資料就簽字審核。最終，11人被處分。對(duì)此，云南省一基層紀(jì)檢干部高海玲表示：“國家制定的保障性惠民政策必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)徍?、辦理，如果讓不符合條件的人鉆了空子、占了便宜，讓真正需要救助的群體得不到幫扶，就損害了社會(huì)的公平正義，還會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣。”

此外，“稻草人”式履職暴露出的個(gè)別黨員干部作風(fēng)問題更不容輕視。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上曾指出：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。”“稻草人”式履職顯然背離了人民公仆的本質(zhì)和為人民服務(wù)的宗旨，折射出的是部分黨員干部宗旨意識(shí)的淡化、理想信念的弱化以及履職能力的退化。有專家表示，對(duì)黨員干部來說，作為是本分，不作為是失職。在位不為，是作風(fēng)建設(shè)的“毒瘤”，必須堅(jiān)決拔除。

強(qiáng)化問責(zé)，壓縮“稻草人”式干部生存空間

惠民政策能不能真正落到實(shí)處，惠民資金能不能用到該用的地方，離不開每一環(huán)節(jié)、每個(gè)職能部門的嚴(yán)格把關(guān)，離不開每一名黨員干部的忠誠履職。在其位就當(dāng)謀其政，任其職就應(yīng)盡其責(zé)。黨員干部手中的權(quán)力來自于人民，肩負(fù)著人民群眾的重托，對(duì)于自己的本職工作，尤其是涉及群眾切身利益的事情，理應(yīng)做到盡心盡責(zé)。如果敷衍了事、懶散懈怠，無疑辜負(fù)了群眾的重托和組織的信任。

如何防止并治理惠民政策落實(shí)中的“稻草人”式履職？云南省保山市隆陽區(qū)紀(jì)委書記楊革壯認(rèn)為，動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。首先要把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條。對(duì)那些漠視群眾疾苦、敷衍塞責(zé)的“稻草人”式黨員干部，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)、及時(shí)問責(zé)，公開通報(bào)曝光，通過問責(zé)強(qiáng)化黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2016年5月起，湖北省武漢市運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，從檢查情況來看，由于惠民資金落實(shí)處于監(jiān)管的末梢，虛報(bào)冒領(lǐng)等不正之風(fēng)和腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)，相關(guān)職能部門審核把關(guān)不嚴(yán)、日常監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺失的問題較為突出。通過此次“體檢”，市紀(jì)委堅(jiān)決查處違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)失職失責(zé)的黨員干部嚴(yán)肅問責(zé)，為惠民政策落實(shí)提供紀(jì)律保障。

云南省保山市紀(jì)委書記王嘉玲表示，防止“稻草人”式履職現(xiàn)象的出現(xiàn)，還要完善惠民資金監(jiān)管機(jī)制和干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面規(guī)范用權(quán)，盯緊人和事，健全惠民資金審核、發(fā)放、公示等流程，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從源頭上防止惠民政策落實(shí)中的問題；另一方面將干部履職情況納入考核，對(duì)不作為、慢作為的干部做出處理，壓縮“稻草人”式干部的生存空間。

惠民政策用得好、用到位，群眾才能有更多“獲得感”。讓群眾盡享改革紅利，還需提升各級(jí)黨員干部的責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，督促黨員干部勤勉做事、嚴(yán)格履職，不當(dāng)站樁度日的“稻草人”。如此，才能真正看好保民生的“錢袋子”，讓各項(xiàng)惠民政策落地生根。(趙海碧)

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