“改革只有進行時沒有完成時”

【編者按】近半個世紀前，陜北窯洞，一盞墨水瓶做的煤油燈見證了一名青年的成長。這位插隊知青在閃爍燈光的照耀下樹立了“要為人民做實事”的堅定信念，并由此啟程，歷任村支書、縣委書記、地委書記……成為中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人。他，就是習(xí)近平。

時間在變、崗位在變，作為一名共產(chǎn)黨人的赤子之心從未改變。

黨的十八大以來，習(xí)近平親自“掛帥”中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以組長身份總攬全局、規(guī)劃藍圖、攻堅克難、善作善成。

人民網(wǎng)今日起陸續(xù)推出“我們的組長習(xí)近平”系列報道，回望習(xí)近平領(lǐng)航中國的壯闊征程，滿懷信心迎接黨的十九大勝利召開！

2013年11月12日，十八屆三中全會上傳來重磅消息：中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

這是一個區(qū)別以往的更高層面的改革領(lǐng)導(dǎo)中樞。敏銳的媒體開始討論：究竟誰來領(lǐng)銜？

40多天之后，答案揭曉。

12月30日，北京中南海。當(dāng)年最后一次召開的中共中央政治局會議決定，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由習(xí)近平任組長。

巨輪遠航，首看掌舵者。

改革觀察者們在今天回顧這一決定時，做出了這樣的評價：習(xí)近平總書記的政治領(lǐng)導(dǎo)力是全面深化改革呈現(xiàn)嶄新局面的關(guān)鍵。

從2014年1月22日到2017年8月29日，中央深改組先后開會38次，習(xí)近平每一次均主持會議并發(fā)表重要講話。審議和通過的287份改革文件，每一項都影響甚至決定了中國的未來。

時至今日，主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論、制度、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面深化改革取得重大進展和歷史性成就。

這些來之不易的改革成就，同樣為外國學(xué)者所矚目。悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院副院長羅震(James Laurenceson)指出，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻已超過30%，如果保持這一發(fā)展勢頭，中國將是全球經(jīng)濟最大的單一穩(wěn)定來源。韓國湖西大學(xué)教授、中國問題專家全家霖認為，通過成立中央深改組及后續(xù)一系列改革新措施，中國開啟了“改革開放2.0”時代。

“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。”只有再接再厲，久久為功，將全面深化改革進行到底，才能共圓偉大復(fù)興的“中國夢”。

布局

——點面結(jié)合 擎畫改革全局

不謀全局者，不足謀一域。

習(xí)近平有言，“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。”

這個總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出，在這一總體要求下，全面深化改革就不能是推進一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革。

十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的616項重點改革任務(wù)，被中央深改組納入總盤子一并推進。從財稅體制到投融資體制，從人民陪審員制度到律師制度，從家庭醫(yī)生簽約服務(wù)到現(xiàn)代醫(yī)院管理，從鄉(xiāng)村教師支持計劃到城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，從河長制到海岸線保護與利用……多點開花，多頭并舉，改革呈全面攻堅之勢。

全面深化改革是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平反復(fù)要求，加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，形成推進改革開放的強大合力。

布局者，必當(dāng)具備改革全局觀：既加強頂層設(shè)計，又懂得摸著石頭過河，既高瞻遠矚，又銳意進取。簡言之，蹄疾步穩(wěn)，膽大心細。

對于這一改革方法論，習(xí)近平早有闡釋：“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”

提到以點帶面的示范效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)最具代表性。

2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。迄今整整4年過去，上海自貿(mào)區(qū)新注冊企業(yè)4.8萬家，超過掛牌前20多年的總和；超過90%的外資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，市場開放度和投資便利度大幅提升。與此同時，累計總結(jié)了100多項制度創(chuàng)新成果，分領(lǐng)域、分層次在全國進行了復(fù)制推廣。

如果說“深耕細作”是上海自貿(mào)區(qū)取得改革成效的關(guān)鍵，那么“開花結(jié)果”才是它作為改革試驗田更重要的價值。

今年3月，中央深改組第三十三次會議審議通過《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，要求力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

頂層設(shè)計立足全局，基層探索觀照全局。只有心懷全局，才能做好全面深化改革這篇大文章。

突破

——迎難而上 釋出改革誠意

改革，不能回避問題，不能繞開險阻。

“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”2012年12月，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平就在改革前沿廣東留下這樣的聲音。

在中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)之時，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。一鼓作氣才是應(yīng)對之道。

作為全面深化改革的主軸，重大經(jīng)濟體制改革對其他方面的改革有著牽一發(fā)而動全身的作用，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。敢不敢動自己的奶酪，是檢驗改革勇氣和誠意的試金石。

“30年前，福建55位企業(yè)負責(zé)人大膽發(fā)出給企業(yè)‘松綁’放權(quán)的呼吁，很快在全國上下形成共識，成就了經(jīng)濟體制改革的一段佳話，我對此印象猶深。”

這是2014年7月8日，習(xí)近平給福建30位企業(yè)家回信中寫到的話。1984年3月22日，在福州參加省廠長(經(jīng)理)研究會成立大會的55名廠長、經(jīng)理寫信給省委領(lǐng)導(dǎo)，題目是“請給我們‘松綁’”。兩天后，這封情詞懇切的呼吁信全文刊登于《福建日報》頭版頭條。

在那個處處洋溢著改革熱情的年代，“松綁”放權(quán)的影響很快從八閩遍及全國，成為具有里程碑意義的標(biāo)志性事件。

在這封回信中，習(xí)近平還指出，當(dāng)前，各級政府正在加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡政放權(quán)，目的之一就是讓市場更好發(fā)力，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流，這是又一次重要的“松綁”放權(quán)。

中央深改組成立以來，多項舉措助推企業(yè)自主決策、平等競爭，使政府權(quán)責(zé)更加清晰、監(jiān)管更加有力。

實行市場準入負面清單制度。中央深改組第十六次會議指出，對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負面清單以外的事項由市場主體依法決定。

深化投融資體制改革。中央深改組第二十二次會議指出，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。

完善產(chǎn)權(quán)保護制度。中央深改組第二十七次會議指出，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。

進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神。中央深改組第三十四次會議指出，要營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

……

哪個問題最突出，哪個疙瘩最難解，改革就向哪里突破。只有迎難而上，全面深化改革才能向縱深推進。

落實

——抓鐵有痕 擔(dān)起改革重任

全面深化改革，要抓鐵有痕，踏石留印。

“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。”2014年1月22日，在中央深改組第一次會議上，習(xí)近平做出這樣的要求。

一個月后的中央深改組第二次會議，繼續(xù)明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效”。

記者梳理中央深改組38次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實”一詞共出現(xiàn)244次，平均一次會議出現(xiàn)超過6次，而且越往后頻次越高。

制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。習(xí)近平對于狠抓改革落實的重視，鮮明地體現(xiàn)在他對于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部“既當(dāng)改革促進派，又當(dāng)改革實干家”的要求上。

2016年2月23日召開的中央深改組第二十一次會議指出，擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木褪谴龠M派，把改革抓在手上、落到實處、干出成效的就是實干家。

分析人士指出，改革開放初期，鄧小平就提出了“做人民滿意百姓稱贊的改革促進派”的時代命題。而在今天，改革促進派又增添了真抓實干的新內(nèi)涵。

也是這一次的中央深改組會議，首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行部署：一抓主體責(zé)任，二抓督辦協(xié)調(diào)，三抓督察落實，四抓完善機制，五抓改革成效，六抓成果鞏固。

改革爭在朝夕，落實難在方寸。

督察是中央深改組確立的抓落實的重要手段。在中央深改組第五次會議上，習(xí)近平要求，要調(diào)配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里。

2016年開年伊始，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組，進駐河北省開展環(huán)境保護督察試點工作。省委書記趙克志、時任省長張慶偉更是被督察組約談，一時引發(fā)廣泛熱議。

環(huán)保督察這一工作機制，是在此前半年召開的中央深改組第十四次會議上確立的。

全面深化改革每進一步，中央對督察促落實的重視就向前一步。在中央深改組部署指揮下，以督察促進改革落實的正向效應(yīng)不斷凸顯，一些存在多年的改革“中梗阻”被順利打通。

“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。”這是習(xí)近平3年多前接受俄羅斯電視臺專訪時，概括出的自己的執(zhí)政理念。

越來越多的有識之士看到，改革推進到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔(dān)當(dāng)。只有敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，全面深化改革這艘“中國號”巨輪才能乘風(fēng)破浪，穩(wěn)步前行。

(賈玥 本網(wǎng)韓國分公司記者夏雪、澳大利亞分公司記者盛楚宜對本文亦有貢獻)