代表提出建議著眼于黨和國家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點難點問題。其中需要多個部門共同辦理的有5373件，占建議總數(shù)的64.3%。

近3000名全國人大代表，41353件代表建議。五年來，十二屆全國人大代表們依法履職、積極履職，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了重要決策參考。

件件有著落，事事有回音。五年來，全國人大常委會堅持把增強建議辦理實效作為發(fā)揮代表作用、推進(jìn)改進(jìn)工作的重要途徑，在提升建議辦理質(zhì)量上做文章，務(wù)求取得讓廣大代表和人民群眾滿意的效果。“一府兩院”和有關(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，努力使辦理代表建議的過程成為國家機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作的過程。代表建議辦理工作的質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題。

在2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，代表們共向大會提出建議8360件。近一年的時間里，這8360件建議都得到解決了嗎？辦理的情況是怎么樣的呢？

在前不久舉行的十二屆全國人大常委會第三十一次會議上，全國人大常委會副秘書長信春鷹代表常委會辦公廳作了《全國人民代表大會常務(wù)委員會辦公廳關(guān)于第十二屆全國人民代表大會第五次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》(以下簡稱報告)，匯報了十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議、批評和意見辦理情況。

信春鷹表示，十二屆全國人大五次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的80.5%。各有關(guān)方面深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將辦理代表建議與國家機關(guān)密切聯(lián)系代表、加強改進(jìn)工作結(jié)合起來，進(jìn)一步增強了代表建議辦理實效。

著眼大局民生

代表建議呈現(xiàn)三大特點

信春鷹介紹了2017年代表提出建議的幾個特點：一是代表提出建議著眼于黨和國家工作大局，更加聚焦改革發(fā)展重點難點問題。其中需要多個部門共同辦理的有5373件，占建議總數(shù)的64.3%。二是代表提出建議更加注重反映人民群眾關(guān)注的突出問題。代表通過專題調(diào)研、視察、座談、走訪等形式，形成的建議有4993件，占建議總數(shù)的59.7%。三是以代表團(tuán)名義提出建議131件。內(nèi)容主要涉及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。

十二屆全國人大五次會議閉幕后，常委會辦公廳及時召開代表建議交辦會，將代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨出席會議并講話，對辦理工作作出部署、提出要求。同時，在征求全國人大各專門委員會、國務(wù)院辦公廳和承辦單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)秘書長辦公會議討論通過，并報請常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，確定了20項重點督辦建議，涉及146件代表建議。這些重點督辦建議選題更加突出民生保障，內(nèi)容主要圍繞扶貧攻堅、食品安全、解決突出環(huán)境問題、加強城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面，交由53家承辦單位重點辦理，全國人大6個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。

加強組織協(xié)調(diào)

代表建議辦理工作不斷改進(jìn)

8360件代表建議統(tǒng)一交由189家承辦單位研究辦理，那么，這些承辦單位都是如何辦理的呢？報告顯示，各有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十九大精神，尊重代表主體地位，加強組織協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)代表建議辦理工作。比如，為辦好重點督辦建議，16家牽頭辦理單位的負(fù)責(zé)同志，帶隊赴15個省區(qū)市，開展辦理調(diào)研30多次，邀請100多名代表參加，共同推進(jìn)建議的辦理落實。再比如，財政部組織代表集中座談82場，與代表見面溝通1400余人次；發(fā)展改革委召開15次座談會，開展20次調(diào)研，與代表溝通1350余人次。

報告還具體介紹了承辦單位辦理2017年代表建議的一些主要做法。

首先，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，落實辦理責(zé)任。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題聽取國務(wù)院系統(tǒng)辦理代表建議情況匯報，作出重要指示。最高人民法院、最高人民檢察院黨組統(tǒng)一部署，多次召開工作會議，專題研究推動建議辦理工作。此外，承辦單位負(fù)責(zé)同志直接協(xié)調(diào)辦理代表建議。多數(shù)承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開內(nèi)部交辦會，提出建議辦理要求，協(xié)調(diào)督促辦理進(jìn)度，逐件審核簽發(fā)建議答復(fù)。

其次，加強重點督辦，注重解決問題，推動建議落實。按照重點督辦建議辦理要求，各承辦單位從解決問題出發(fā)，制定辦理計劃，明確目標(biāo)措施，加強調(diào)查研究，充分聽取代表意見。對于往年的重點督辦建議，相關(guān)單位跨年度追蹤辦理，繼續(xù)落實辦理答復(fù)中的承諾。同時，公安部、新聞出版廣電總局、旅游局等單位，結(jié)合本單位工作重點，確定了一批內(nèi)部重點辦理的建議，推動改進(jìn)相關(guān)工作。

再次，密切溝通協(xié)作，形成辦理合力，提升辦理水平。多數(shù)承辦單位明確要求辦前聯(lián)系、辦中見面、辦后回訪，將全方位、多層次、多樣化的溝通作為辦好建議的重要環(huán)節(jié)。承辦單位之間配合更加密切，綜合協(xié)調(diào)督辦方式更加多樣。

回應(yīng)社會關(guān)切

吸納代表建議推動法治建設(shè)

報告顯示，2017年，全國人大各專門委員會和常委會辦事機構(gòu)共承辦代表建議355件。在辦理過程中，全國人大機關(guān)切實把代表建議作為開展工作的重要參考，及時研究、認(rèn)真落實。比如，代表提出明確檢察機關(guān)公益訴訟主體地位的建議，全國人大常委會法工委等單位邀請代表參加立法調(diào)研、法律案通過前評估等工作，常委會作出了修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，代表們的意見得到充分采納。

最高人民法院、最高人民檢察院針對代表和人民群眾廣泛關(guān)注的全面落實司法責(zé)任制問題，積極邀請代表參與有關(guān)工作，制定印發(fā)全面推開司法責(zé)任制改革配套實施文件，進(jìn)一步推進(jìn)遴選員額法官檢察官工作，把優(yōu)秀的人才配置到一線辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。中央政法委、司法部等單位，在完善矛盾糾紛多元化解機制、引導(dǎo)律師參與社會治理等工作中，充分吸納代表的建議，加強制度化、法治化建設(shè)。

完善政策措施

代表建議助力經(jīng)濟發(fā)展

報告指出，各承辦單位充分發(fā)揮代表建議的重要參考作用，完善相關(guān)政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等單位，認(rèn)真研究代表提出的培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、強化軍民融合發(fā)展、發(fā)展新一代人工智能等建議，在制定專項規(guī)劃和政策文件過程中，充分吸收代表的意見，推進(jìn)了相關(guān)工作。

質(zhì)檢總局、全國人大財經(jīng)委結(jié)合辦理代表提出的提高供給質(zhì)量的有關(guān)建議，與代表共同調(diào)研，廣泛聽取意見，推動印發(fā)了關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見，啟動了質(zhì)量提升攻堅行動。

工商總局在推進(jìn)商事制度改革過程中，認(rèn)真考慮代表們提出的問題和意見，全力推進(jìn)“多證合一”改革，探索建立市場監(jiān)管新機制，推動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境改善。

商務(wù)部在加快推進(jìn)“一帶一路”投資合作、加大自貿(mào)試驗區(qū)開放力度等工作中，充分研究代表建議，提高了對外開放水平。

國家民委、農(nóng)業(yè)部、國資委等單位，在促進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動國企國資改革等工作中，將代表建議吸收到有關(guān)政策文件中，取得了積極成效。

關(guān)注民生改善

扶貧建議連續(xù)五年被重點督辦

堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是人民群眾的共同愿望。報告顯示，2017年代表提出有關(guān)扶貧的建議多達(dá)193件。常委會辦公廳連續(xù)五年重點督辦扶貧建議，交由扶貧辦牽頭辦理，全國人大農(nóng)委、全國人大民委負(fù)責(zé)督辦。對于這些建議，扶貧辦高度重視，多位負(fù)責(zé)同志帶隊赴8個省區(qū)市，調(diào)研代表集中反映的突出問題，將建議辦理與脫貧攻堅工作有效結(jié)合，對推進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用，我國的扶貧工作取得了顯著成效。一組數(shù)據(jù)顯示，我國自1986年開展大規(guī)模扶貧以來，到2000年十幾年的時間里，每年平均減少貧困人口639萬人。從2001年到2010年十年里，每年減少673萬人。黨的十八大以來，每年減貧1300萬人以上。

除了扶貧工作，報告指出，各承辦單位均十分注重保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

衛(wèi)生計生委、民政部等單位就辦理重點督辦建議，認(rèn)真聽取代表、全國人大教科文衛(wèi)委、全國人大內(nèi)司委意見，加快推進(jìn)分級診療試點、家庭簽約服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，提升了醫(yī)療服務(wù)體系整體效能和基層服務(wù)能力。

交通運輸部認(rèn)真辦理關(guān)于治理交通擁堵“城市病”的建議，邀請代表到深圳、上海調(diào)研，提出了大力發(fā)展城市公共交通、鼓勵規(guī)范共享單車發(fā)展等解決方案。

綠水青山就是金山銀山。人民群眾高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，代表們提出了大量建議。環(huán)境保護(hù)部、水利部等單位結(jié)合辦理相關(guān)建議，邀請代表和負(fù)責(zé)督辦的全國人大環(huán)資委，赴山東、江蘇等地調(diào)研，全面推進(jìn)河長制落實、重點流域區(qū)域海域水污染防治、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工作。

能源局就推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，認(rèn)真研究河北代表團(tuán)和有關(guān)代表提出的建議意見，出臺規(guī)劃文件，投入專項資金支持，降低群眾用能成本，加強供暖期大氣污染防治。

林業(yè)局針對代表們關(guān)心的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)問題，加大辦理力度，印發(fā)了《“十三五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》，著力提高森林質(zhì)量和效益，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、食品藥品監(jiān)管總局等單位，積極回應(yīng)落實代表建議，推進(jìn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、棚戶區(qū)住房改造、食物中毒防控等工作。

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