昨天下午，市政協(xié)十三屆一次會議舉行第二次全體會議，18位市政協(xié)委員進行大會發(fā)言，從分級診療到協(xié)同發(fā)展，從污染防控到小微企業(yè)，市政協(xié)委員們?yōu)楸本┦猩鐣畹姆椒矫婷娼ㄑ垣I策。

分級診療

三甲醫(yī)院重在“瘦身”

市政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委副主委、阜外醫(yī)院血栓病中心主任荊志成在大會發(fā)言中說，近年來北京市高度重視醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，分級診療體系建設(shè)初見成效，但醫(yī)療服務(wù)體系的“倒三角”狀況一直沒有得到根本好轉(zhuǎn)。對此，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會和農(nóng)工黨市委開展了聯(lián)合調(diào)研并建議：從優(yōu)化完善醫(yī)療服務(wù)體系入手，綜合施策，打出“組合拳”，推動分級診療有效實施。首先明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)診療功能定位，三甲醫(yī)院重在“瘦身”，主要提供急危重癥和疑難復雜疾病的診療服務(wù)，逐漸減少普通門診；二級醫(yī)院重在“健體”，完善學科門類，增強康復、護理能力建設(shè)；基層重在“增肥”，增強診療服務(wù)保障能力。

荊志成還建議要抓好“三醫(yī)聯(lián)動”這個“牛鼻子”，創(chuàng)新體制機制，重視信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，為分級診療提供有力支撐。

文化中心

三步走建設(shè)“街巷文化”

市政協(xié)委員、九三學社北京市委常委、中國社會科學院考古研究所副所長朱巖石表示，現(xiàn)在的北京有著眾多大劇院、文化中心、博物館、音樂廳，但城市文化的特色卻不突出，這是一個不容忽視的現(xiàn)象。應(yīng)該致力于打造“街巷文化”，讓每條街巷都變成展示北京城市悠久歷史和燦爛文化的博物館展廳，讓文化“活”起來，讓北京成為“博物館型城市”。

朱巖石建議分三步在北京市統(tǒng)籌開展“街巷文化”試點建設(shè)：首先，動員群眾自發(fā)地挖掘和整理所居住的街道、所工作的單位獨特的文化元素和歷史積淀，并由專家進行統(tǒng)一的整理后，打造區(qū)域獨有文化特色；其次，根據(jù)區(qū)域文化特色，針對區(qū)域內(nèi)的某一街道和某一單位，開展“街巷文化”建設(shè)試點，即通過個性化的設(shè)計，以街頭的雕塑、街巷歷史簡介、用英雄人物和歷史名人命名街道、工作場所，APP語音導覽等手段，打造以“街巷文化”為代表的城市名片；第三，結(jié)合區(qū)域文化特色和街巷特點，由政府主導，市場運作，在區(qū)域內(nèi)打造與區(qū)域文化特色相匹配的、融入慢行系統(tǒng)的，并且集書吧、活動站、兒童活動中心等公共文化設(shè)施于一體的“街巷文化”建設(shè)模式，并逐步穩(wěn)妥地在全市推廣。

城市管理

街道層面形成數(shù)字化管理

市政協(xié)委員、石景山區(qū)政協(xié)主席吳克瑞說，城市管理的重點在基層，難點在一線。街道只是城市管理的“眼”和“耳”，要解決街道在實施綜合行政執(zhí)法實踐中“借法執(zhí)法”的情況，建議在國家和省市、直轄市層面綜合立法，制定綜合型的城市管理法規(guī)，指導基層街道的綜合執(zhí)法工作。強化區(qū)級層面、街道層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實街道實體化綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，梳理和明晰市、區(qū)、街三級職能、職責和權(quán)限。同時探索市垂直管理執(zhí)法部門職能、職責和隊伍下沉問題。

整合市、區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控等多方資源，在街道層面形成數(shù)字化城市管理平臺，建設(shè)城市綜合管理智能監(jiān)控系統(tǒng)，促進包括街道等多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新機制。

協(xié)同發(fā)展

京津冀構(gòu)建“城市數(shù)據(jù)大腦”

市政協(xié)委員、龍信數(shù)據(jù)(北京)有限公司首席數(shù)據(jù)分析師屈慶超在發(fā)言中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個高度復雜性的系統(tǒng)工程，應(yīng)全方位、多維度地發(fā)揮大數(shù)據(jù)對京津冀協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。第一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、政府數(shù)據(jù)融合的大數(shù)據(jù)體系，在國內(nèi)率先形成跨區(qū)域的“城市數(shù)據(jù)大腦”。第二是在重點領(lǐng)域推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用，如利用工商、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，服務(wù)于京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和首都高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的建設(shè)；利用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、交通監(jiān)控等數(shù)據(jù)，服務(wù)于京津冀環(huán)境保護、交通一體化等社會治理。第三是在大數(shù)據(jù)支撐京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同等方面率先形成突破。運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同進程、引導企業(yè)有序疏解和合理布局、促進產(chǎn)業(yè)升級。

功能疏解

加快織補優(yōu)化城市功能

就積極疏解非首都功能，實現(xiàn)更加完善的城市功能，市政協(xié)委員、民革中央委員王英從三個方面提出建議。要聚焦四個中心定位，加快織補優(yōu)化城市功能，要堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，嚴格落實“三線”“兩控”，真正實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、精準織補城市功能的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)更有品質(zhì)的民生保障，建議進一步創(chuàng)新社會治理模式，通過系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策等方式，有序推進疏解北京非首都功能。要充分整合政府、社會、市場力量，不斷推進城市服務(wù)管理精細化，進一步提高城市服務(wù)保障能力。

防止污染

建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)

政協(xié)委員、民進中央委員、民進北京市委副主委李昕表示，空氣質(zhì)量的根本改善是一個長期艱巨的過程。就中短期而言，可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等科學技術(shù)創(chuàng)新，建立全面的、精準的污染源監(jiān)測監(jiān)管體系，優(yōu)化管理方式。

李昕建議，建立污染源全面監(jiān)測系統(tǒng)。應(yīng)用傳感器、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)手段對所有大、中、小污染源進行全覆蓋監(jiān)管，尤其是應(yīng)用傳感器對企業(yè)減排設(shè)施運行工況的關(guān)鍵參數(shù)進行實時監(jiān)測，促使企業(yè)達標排，有效降低區(qū)域排放總量。

李昕表示，加強數(shù)據(jù)深度分析，建立非法排放污染源識別定位技術(shù)與管理決策支持系統(tǒng)。對衛(wèi)星、激光雷達、地面站點等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進行深度分析，應(yīng)用新的大氣流場數(shù)值模擬技術(shù)進行溯源，動態(tài)識別排放源。

李昕還建議，選擇北京周邊縣市進行試點，深入開展企業(yè)污染源工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測布點、環(huán)境監(jiān)測和工況監(jiān)測傳感器選型、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、污染源交叉驗證識別、大數(shù)據(jù)分析等方面的研究工作，形成技術(shù)指南或規(guī)范，以及污染源定位識別的數(shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用。

營商環(huán)境

加大對小微企業(yè)的引導服務(wù)

市政協(xié)委員、民建北京市委秘書長王虹表示，優(yōu)良的營商環(huán)境可以充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進小微企業(yè)成長為中大型企業(yè)，甚至成為在國際市場具有競爭力和影響力的特大型企業(yè)。而政府的視野和格局對于營商環(huán)境的優(yōu)化具有決定性的作用。

王虹建議加大對小微企業(yè)的引導服務(wù)，積極推動小微企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身管理能力和創(chuàng)新能力。政府要簡化優(yōu)化辦事流程，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)，建成覆蓋行政區(qū)劃的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。例如：采取大部制方式設(shè)立專門的綜合部門管理小微企業(yè)，建立有針對性的政策點對點精準推送模式。要著眼資源共享化、設(shè)備共用化和管理共同化，搭建公共管理平臺，加強網(wǎng)上辦事功能，進一步強化一站式、一窗式服務(wù)。

城市副中心

加快推進高端服務(wù)業(yè)發(fā)展

市政協(xié)委員、致公黨北京市委常委、北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院總工辦主任兼國土規(guī)劃研究中心主任許檳說，北京設(shè)計產(chǎn)業(yè)主要聚集于中心城區(qū)，城市副中心承接其發(fā)展，將有利于對接中心城區(qū)的功能疏解。

許檳建議，在城市副中心建設(shè)中，加快推進以設(shè)計產(chǎn)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過傳承大運河歷史傳統(tǒng)文化、打造環(huán)球影城當代科技文化、引導宋莊原創(chuàng)藝術(shù)發(fā)展等，形成具有城市副中心特色的科技與創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)和品牌，既有助于北京城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于新時期北京城市和京津冀區(qū)域發(fā)展的總體要求。

美麗鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村生活污水連片整治

市政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院副院長李保國建議加快推進農(nóng)村生活污水治理工作。

李保國說，經(jīng)過近年建設(shè)，首都水環(huán)境治理工作取得了初步成效，全市污水處理率已由2012年的83%提高到了2017年的91%，但農(nóng)村地區(qū)的水污染治理仍是最大短板。

李保國建議，應(yīng)當注重補“短板”，推進農(nóng)村環(huán)境和生活污水的連片整治，加強涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地和民俗旅游村等重要地區(qū)的污水治理；建立市、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的“四位一體”的監(jiān)管模式，盡快建立現(xiàn)代化的水質(zhì)信息系統(tǒng)，明確各部門、各級別的監(jiān)督分工、考核標準和設(shè)施運行評估考核體系；盡快出臺設(shè)施及排水管網(wǎng)運行維護定額及資金補貼管理辦法等政策、標準，為財政撥付設(shè)施運維經(jīng)費提供依據(jù)。本報記者 葉曉彥 劉琳 張蕾 龍露 莫凡 賈曉宏 孫樂琪 趙喜斌 孫穎 張驁