中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴觀察到一個(gè)現(xiàn)象，中共中央從2000年至今，曾進(jìn)行過(guò)數(shù)次的打黑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但每次黑惡勢(shì)力被打掉后不久，又會(huì)重新“長(zhǎng)出來(lái)”。究其原因，就是沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，只是單向、單一維度的治理。本次全國(guó)范圍內(nèi)的掃黑，要把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。

1月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。

《通知》明確，要針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)；把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)；把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

多位受訪者指出，這一表述，將成為新的一年反腐敗與基層治理的明確主題。

體現(xiàn)國(guó)家宏觀治理能力

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，黑惡勢(shì)力一直以來(lái)就是社會(huì)治理的難題。在新時(shí)代的背景下，掃黑除惡是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須要攻克的重要環(huán)節(jié)，是大勢(shì)所趨。

中共十九大開(kāi)啟了國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時(shí)代。在十九大報(bào)告中，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，但指出：“國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。”

宋偉認(rèn)為，治理和腐敗是一個(gè)硬幣的兩面。如果一個(gè)地方治理能力很差，那么腐敗肯定多發(fā)易發(fā)，當(dāng)?shù)氐狞h員干部可能和黑惡勢(shì)力勾結(jié)到一起。“所以說(shuō)先要解決的是治理問(wèn)題。”

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴還觀察到一個(gè)現(xiàn)象，中共中央從2000年至今，曾進(jìn)行過(guò)數(shù)次的打黑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但每次黑惡勢(shì)力被打掉后不久，又會(huì)重新“長(zhǎng)出來(lái)”。究其原因，就是沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，只是單向、單一維度的治理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，本次全國(guó)范圍內(nèi)的掃黑，要把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)。

在宋偉看來(lái)，這是此次“掃黑”與以往“打黑”的最大不同之處，不僅是強(qiáng)調(diào)“破”，還強(qiáng)調(diào)“立”，“這個(gè)方案已經(jīng)具有一定的規(guī)劃性和系統(tǒng)性，是國(guó)家宏觀治理能力的體現(xiàn)。”

另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，本次掃黑把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

宋偉指出，中共十八大以來(lái)，在自上而下的反腐斗爭(zhēng)中，發(fā)現(xiàn)很多基層腐敗的案件都和黑惡勢(shì)力相關(guān)。尤其是很多鄉(xiāng)村的干部，比如村主任或村黨支部書(shū)記，為當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，與他們結(jié)成“利益共同體”，損害民眾的利益。

十九大期間發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，十八大以后的5年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人。

據(jù)新華社報(bào)道，黑惡勢(shì)力往往通過(guò)拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些官員為得到好處，會(huì)通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢(shì)力有恃無(wú)恐。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績(jī)和仕途，在不同程度上存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問(wèn)題，也助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的氣焰。

翁鳴認(rèn)為，黑惡勢(shì)力對(duì)某些村委會(huì)的滲透，對(duì)基層政權(quán)的穩(wěn)定都造成了很大威脅，使黨組織的性質(zhì)由“紅”變“黑”，背離了黨為人民服務(wù)的宗旨。

中共中央對(duì)此非常重視，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的部署，最終出臺(tái)這一文件，并強(qiáng)調(diào)基層反腐是全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸。

在1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，明確指出要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

宋偉指出，這個(gè)“最后一公里”，就是“群眾身邊的腐敗問(wèn)題”。

治理源頭

早在2017年1月，最高人民檢察院就給全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)下達(dá)了兩個(gè)任務(wù)，一是堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪；二是突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。

宋偉認(rèn)為，“村霸”和“保護(hù)傘”之所以能夠出現(xiàn)，并長(zhǎng)期在基層存在，是由于基層黨員干部的權(quán)力沒(méi)有得到有效的約束。

比如，有些“村霸”干部為當(dāng)?shù)氐暮趷簞?shì)力強(qiáng)攬工程，在審批過(guò)程中為其一路開(kāi)綠燈。“在這類(lèi)事情決策的過(guò)程中，權(quán)力就沒(méi)有得到制約，也沒(méi)有得到有效地監(jiān)督。”

因此，如何完善權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)程序，使基層的重大決策更加規(guī)范，是在掃黑與基層反腐過(guò)程中需要思考的問(wèn)題。只有這樣，才能從源頭上阻斷基層黨員干部向黑惡勢(shì)力進(jìn)行利益輸送。

宋偉建議，在農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督薄弱的情況下，要充分探索將監(jiān)察委的職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從外部對(duì)基層權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，并及時(shí)問(wèn)責(zé)。

在翁鳴看來(lái)，要進(jìn)行源頭治理，就繞不開(kāi)基層的選舉亂象。黑惡勢(shì)力會(huì)通過(guò)民主選舉進(jìn)入村委會(huì)，并利用掌握的權(quán)力為黑惡勢(shì)力服務(wù)。

近年來(lái)，賄選、暴力選舉的新聞屢見(jiàn)不鮮。一個(gè)比較極端的案例是，2003年，某地村委會(huì)主任候選人王某某花230萬(wàn)元巨款，以1800元一票的價(jià)格從村民手中買(mǎi)得一任村官的職位，而其時(shí)，全村農(nóng)民的人均年收入尚不足千元。

翁鳴指出，從去年下半年開(kāi)始，中央和各省已對(duì)村委會(huì)和黨支部換屆選舉提出了新的要求，如村主任的候選人名單由公安機(jī)關(guān)、紀(jì)委、監(jiān)察委、組織部等多部門(mén)共同審查；對(duì)候選人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格限定等。

翁鳴表示，完善基層的選舉制度，通過(guò)規(guī)范和嚴(yán)密的程序關(guān)緊閘門(mén)，是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的必要手段。

北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副主任胡必亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，在中國(guó)農(nóng)村，無(wú)論是選舉制度、財(cái)務(wù)制度，還是與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的制度，其建設(shè)都很不規(guī)范，規(guī)則也比較混亂，短期內(nèi)很難解決，需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)

無(wú)論是掃黑除惡，還是基層“拍蠅”，在宋偉看來(lái)，在新形勢(shì)下都有一個(gè)主要的難點(diǎn)：這些行為大多比較隱蔽。

一方面，黑惡勢(shì)力的組織形式和犯罪領(lǐng)域愈發(fā)隱蔽。公開(kāi)打斗等“硬暴力”明顯減少，暴力化特征弱化，“軟暴力”和非暴力越來(lái)越普遍。據(jù)媒體報(bào)道，這些隱蔽的黑惡勢(shì)力通常會(huì)采取“能?chē)槻涣R、能罵不打、能打不傷”的招數(shù)，用言語(yǔ)恐嚇跟蹤滋擾等手段來(lái)逃避打擊。

還有很多黑惡勢(shì)力披著合法外衣，以“公司”形式，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，隱蔽性更強(qiáng)。

宋偉表示，要想鏟除黑惡勢(shì)力，需要大量的案件線索，必須得到民眾的支持。因此，在“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，案件線索的有效收集和及時(shí)移交尤為重要。

他還表示，移送和反饋的效率，取決于不同部門(mén)之間的配合程度。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，是“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《通知》指出，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各部門(mén)各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢(shì)力違法犯罪突出的問(wèn)題。

據(jù)新華社報(bào)道，此次“掃黑”，共同參與的部門(mén)從過(guò)去的10多個(gè)部門(mén)，增加到近30個(gè)。各行業(yè)的主管部門(mén)進(jìn)一步明確責(zé)任，加大防范力度。

在提高效率方面，宋偉建議，健全現(xiàn)有的舉報(bào)機(jī)制，以確保有關(guān)部門(mén)在收到舉報(bào)后有嚴(yán)格的程序可以遵循，以最快的速度處理這條線索。比如，在程序中需要明確各部門(mén)需要履行什么樣的職責(zé)，收到線索后多長(zhǎng)時(shí)間必須給舉報(bào)人答復(fù)，如何上報(bào)，上報(bào)給誰(shuí)等。此外還要建立健全舉報(bào)人保護(hù)制度。

他還認(rèn)為，要充分發(fā)揮上級(jí)機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，將舉報(bào)線索上報(bào)后，上級(jí)在必要時(shí)可以啟動(dòng)相應(yīng)程序，主導(dǎo)和統(tǒng)籌整個(gè)調(diào)查進(jìn)度。

強(qiáng)調(diào)法治

《通知》雖然一再明確要對(duì)黑惡勢(shì)力和腐敗人員嚴(yán)懲不貸，但也強(qiáng)調(diào)依法治理。

任建明指出，在此前的一些“運(yùn)動(dòng)式”打黑中，投機(jī)官員亂扣“黑帽子”，使“打黑”被異化，反而造成部分民眾的利益受到侵害。

本次“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，特意在文件中對(duì)依法治理進(jìn)行了具體闡釋?zhuān)从吵鲋泄仓醒朐谛聲r(shí)期下全面推進(jìn)依法治國(guó)的決心，也與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

《通知》要求，政法各機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類(lèi)黑惡勢(shì)力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

據(jù)宋偉解釋?zhuān)肆啃踢m當(dāng)、“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，還強(qiáng)調(diào)，在查辦過(guò)程中，涉案人員如果能夠主動(dòng)交代案情，有立功表現(xiàn)或悔罪等行為，可以適當(dāng)減輕刑罰。

這釋放出一個(gè)信號(hào)，不管是黨員干部還是黑惡勢(shì)力，如果能夠投案自首或主動(dòng)交代問(wèn)題，就有機(jī)會(huì)獲得從輕從寬處理。

以前開(kāi)展“打黑”運(yùn)動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”的現(xiàn)象很普遍，尤其是基層的一些黑惡勢(shì)力和政法機(jī)關(guān)在利益上相互糾纏，經(jīng)常使“打黑”流于形式。但隨著司法責(zé)任制的深化，尤其是主訴檢察官和主審法官都要獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任，降低了“被打招呼”的可能性。

“十八大以來(lái)，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，全國(guó)范圍內(nèi)的司法體制改革和監(jiān)察委的設(shè)立也基本構(gòu)建起了法治框架，現(xiàn)在進(jìn)行‘掃黑除惡’，能夠把專(zhuān)項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”宋偉說(shuō)。

《中國(guó)新聞周刊》2018年第6期