7月31日召開的中共中央政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。

會議要求，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

下半年為何要做好這些工作？如何理解加大基礎設施領域補短板的力度？去產(chǎn)能的制度梗阻怎樣打通？堅決遏制房價上漲又釋放了哪些新信號？本版推出解讀報道《下半年實體經(jīng)濟：堅定信心加油干》。

——編者

加大基礎設施領域補短板的力度——

補上短板，促進平穩(wěn)發(fā)展

本報記者　李心萍

受訪專家認為，此次強調(diào)基礎設施領域補短板是長短期因素疊加的結(jié)果，有利于更好地應對外部環(huán)境變化帶來的影響

日前召開的中共中央政治局會議提出，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。為何要加大基礎設施領域補短板的力度，在補短板過程中又應注意什么？

“此次強調(diào)基礎設施領域補短板是長短期因素疊加的結(jié)果。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員劉立峰說。

從短期因素看，今年上半年我國固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落。數(shù)據(jù)顯示，上半年固定資產(chǎn)投資同比增長6%，其中基礎設施投資同比增長7.3%，增速比1—5月回落2.1個百分點。“作為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，基礎設施投資的放緩是固定資產(chǎn)投資增速回落的重要原因。” 國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任王遠鴻說。

“根據(jù)測算，固定資產(chǎn)投資每下降1個百分點，將下拉我國名義GDP增速回落0.09個百分點，實際GDP增速回落0.06個百分點。”王遠鴻說，為更好地應對外部環(huán)境變化帶來的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，就要擴大內(nèi)需，即促消費和穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資的重要一環(huán)就是穩(wěn)住基礎設施投資。

“基礎設施投資能快速帶動原材料、鋼鐵等行業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定社會預期。”劉立峰表示。

從長期因素看，我國基礎設施領域短板還有不少，存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。雖然近年來，我國基礎設施領域投資力度不斷加大，取得了較大成績，但是在城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村垃圾處理、污水處理、中西部交通網(wǎng)絡等方面還有差距，難以滿足目前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

“基礎設施領域有其外部性，是其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率的環(huán)境保障，因此，加大基礎設施領域補短板的力度也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”劉立峰說。

補上基礎設施領域的短板，具體該如何發(fā)力？怎樣避免一哄而上？

“本輪加大基礎設施領域投資更有針對性、更聚焦短板領域，而不是用大水漫灌的方式。” 王遠鴻說。此前召開的國務院常務會議也給出了提示，如民航、油氣、電信等領域。

“希望此次補短板更多關注農(nóng)村生態(tài)保護領域，這不僅是發(fā)展不平衡，更是發(fā)展不充分的問題”。劉立峰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我國西部地區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建起污水處理廠，但有不少運營不了，一些地方仍處于直排、偷排狀態(tài)。

作為基礎設施投資的主體，一些地方出于各種考慮，往往有多上項目的“沖動”。為了避免合規(guī)不合理或超過財政實力的項目集中上馬，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、定好標準是關鍵。例如今年上半年被暫停的部分城市軌道交通項目，如果沒有達到硬指標、滿足相關標準，就不應趁著補短板之機重新啟動。相反，那些達標項目，推進則可適度加速。

此外，專家們認為，此次加大基礎設施領域補短板的力度，應注意保持地方財政的可持續(xù)發(fā)展，防止“亂舉債”“亂擔保”等行為抬頭。

地方政府舉債空間有限，基礎設施投資錢還能從哪來？

“一方面，可以盤活地方財政存量資金，另一方面，應當發(fā)揮政府投資的引領作用，真正把民間資本引進來。”王遠鴻說，民間資本追求資本回報率，各地只有真正打破行業(yè)壟斷、推出好的項目，才能引來民間資本。此外，經(jīng)過上半年清理，PPP（政府和社會資本合作）領域的庫內(nèi)現(xiàn)有合法合規(guī)的好項目也可盡快啟動。

打通去產(chǎn)能的制度梗阻——

破除障礙，發(fā)揮市場作用

本報記者　丁怡婷

受訪專家認為，去產(chǎn)能還存在一些體制性、機制性和政策性障礙，要用好市場化、法治化手段，打通這些“制度梗阻”

盡管2016年以來，我國累計退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，鋼鐵、煤炭等行業(yè)形勢明顯好轉(zhuǎn)，但去產(chǎn)能仍處于進行時。日前召開的中共中央政治局會議要求，打通去產(chǎn)能的制度梗阻。何為“制度梗阻”？我們又該如何打通它？

“去產(chǎn)能的關鍵，是要處理好市場與政府的關系，把握好力度和節(jié)奏，也就是讓優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制充分發(fā)揮作用。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長趙昌文說。

趙昌文認為，當前有的地方習慣于通過目標分解等行政手段推進去產(chǎn)能，如果把握不好分寸，容易導致供需失衡、價格異常波動等情況；還有的地方存在“地方保護主義”，不希望稅源受影響，在監(jiān)管時對質(zhì)量、環(huán)保、安全等標準“睜一只眼閉一只眼”，導致低效率企業(yè)長期難以退出市場。去產(chǎn)能過程中的這些體制性、機制性和政策性障礙，就屬于“制度梗阻”的范疇。

中國社科院工業(yè)所工業(yè)運行研究室副主任江飛濤也認為，在去產(chǎn)能過程中，一些地方更多依靠的是行政手段，有利于行業(yè)健康發(fā)展的長效機制和市場化機制尚未充分建立。

針對“制度梗阻”，應當如何對癥下藥呢？

“打通制度梗阻，關鍵是要用好市場化、法治化手段。”趙昌文認為，可以逐步提高質(zhì)量、環(huán)保、安全等標準，并嚴格執(zhí)行，通過標準的“尺子”使不合規(guī)的產(chǎn)能逐步退出市場。還可以利用產(chǎn)能置換和指標交易等市場化手段，推動形成一批生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全環(huán)保水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

——要完善破產(chǎn)制度，厘清退出機制。

產(chǎn)能嚴重過剩時，如果市場機制順暢，那么，大量的低效率企業(yè)會因資金鏈斷裂、難以償還債務等情況觸發(fā)破產(chǎn)機制，從而被清理出市場。

“目前，我國企業(yè)的破產(chǎn)機制尚不健全，破產(chǎn)法等法律法規(guī)與執(zhí)行機制還不夠完善，銀行處置破產(chǎn)清算企業(yè)不良資產(chǎn)的途徑較少，還有的地方政府部門為保護本地企業(yè)而干預破產(chǎn)程序，種種因素導致市場上出現(xiàn)了一些‘僵尸企業(yè)’，在產(chǎn)能過剩行業(yè)尤其明顯。”江飛濤表示，解決這一問題，就要強化出資人的破產(chǎn)清算責任，明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的邊界，避免地方政府部門對企業(yè)破產(chǎn)程序的直接介入。同時，還應優(yōu)化破產(chǎn)程序，降低破產(chǎn)財產(chǎn)評估、審計、拍賣費用，減少破產(chǎn)清算成本，提高破產(chǎn)清算收益，提高債務人、債權(quán)人申請破產(chǎn)的積極性。

——要完善兼并重組稅收、金融支持體系。

江飛濤建議，我國要為去產(chǎn)能行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)與企業(yè)集中。具體來看，就是對兼并重組給予擴大稅收抵扣或稅收減免政策，特別是對于其中涉及的土地增值稅，應緩征、減征或免征；在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，引導金融企業(yè)加強對兼并重組的融資支持；規(guī)范區(qū)域之間橫向稅收分配，降低地方政府部門由于擔心企業(yè)被兼并導致稅源流失而產(chǎn)生的阻力。

——要有效安置職工，做好托底。

2016年，財政部門安排了1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能，用于符合要求的職工分流安置工作。“中央財政資金主要起撬動作用，地方和企業(yè)也要發(fā)揮各自力量，通過內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底等多種方式解決好‘人往哪里去’的問題。”趙昌文表示，當前一些地區(qū)的職工安置壓力較為突出，地方社保政策的不統(tǒng)一等因素也加劇了安置難度，下一步應盡快有效解決。

“相信破除了這些制度梗阻之后，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會煥發(fā)出新的活力。”趙昌文說。

堅決遏制房價上漲——

穩(wěn)住房價，決心更加堅定

受訪專家認為，從此前常用的“堅決遏制房價過快上漲”到此次會議首次提出“堅決遏制房價上漲”，兩字之差，體現(xiàn)出中央遏制房價上漲更為堅定的決心

日前召開的中共中央政治局會議提出，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。短短幾十個字的表述，為下半年房地產(chǎn)市場調(diào)控指明了方向。

清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，從此前常用的“堅決遏制房價過快上漲”到此次會議首次提出“堅決遏制房價上漲”，兩字之差，體現(xiàn)出中央遏制房價上漲更為堅定的決心。

事實上，“堅決遏制房價上漲”的決心已經(jīng)體現(xiàn)在上半年出臺的一系列政策上。今年上半年多地樓市升溫。國家統(tǒng)計局公布的6月份數(shù)據(jù)顯示，70個大中城市中有63個城市的新房價格環(huán)比上漲，深圳、杭州、南京等部分城市一二手房價倒掛嚴重。為了保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，今年5月初，住建部有針對性地約談了10多個城市政府的有關負責人；5月19日，住建部發(fā)布文件，重申房地產(chǎn)調(diào)控目標不動搖、力度不放松；6月28日，住建部等七部門在30個城市啟動了治理房地產(chǎn)市場亂象行動；7月31日，住建部公布一批各地查處的違法違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)名單……

據(jù)中原地產(chǎn)首席分析師張大偉介紹，住建部7月初開始對30個城市巡查整頓房地產(chǎn)后，全國多個城市開啟了新一輪房地產(chǎn)市場整頓行動，合計已有超過40個城市發(fā)布了各種房地產(chǎn)調(diào)控政策與執(zhí)法結(jié)果。7月31日，深圳出臺新購房三年限售、企業(yè)限購住房、離婚后兩年內(nèi)購房首付不低于70%的調(diào)控政策。“7月份，各地房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)超過40次，刷新了最近兩年樓市調(diào)控的同期紀錄，年內(nèi)累計樓市調(diào)控已超過220次。”張大偉說。

劉洪玉認為，要下決心解決好房地產(chǎn)市場長期存在的一系列問題，包括房地產(chǎn)投機炒作和市場參與者行為規(guī)范問題，部分地區(qū)的供求失衡和房屋空置問題，土地和新建商品住房的壟斷供應問題，地方政府對土地出讓、房地產(chǎn)相關稅收的依賴問題，新市民獲取基本住房渠道不足的問題，以及房地產(chǎn)稅制改革問題等。

在國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松看來，遏制房價上漲的核心是保持房地產(chǎn)市場供求的動態(tài)平衡，中共中央政治局會議提出的堅持因城施策、促進供求平衡、加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制是其中的關鍵。

“房價反映供求變化，要讓房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，首先要掌握真實的供求情況。”鄧郁松表示，因城施策是要求地方政府要摸清各自家底，根據(jù)住房總量、購房需求來科學確定未來一段時間的土地供應量。只有摸清底數(shù)，才能避免因供不應求導致房價持續(xù)上漲，同時還要著眼于中長期供求關系，避免由于大規(guī)模推地而導致新一輪的供給過剩。

鄧郁松認為，穩(wěn)定房價需要根據(jù)供求關系變化及時調(diào)整政策，但更重要的，是建立一個穩(wěn)定的調(diào)控規(guī)則，也就是會議所說的“加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制”。“政策可以根據(jù)供求關系變動，但調(diào)控規(guī)則應該具有穩(wěn)定性，這樣能讓所有市場參與者心中有數(shù)。”

劉洪玉認為，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，涉及住房制度、土地供應、房地產(chǎn)稅制、金融、市場行為規(guī)制、市場運行監(jiān)測評價等多個方面，期盼這些長期有效的機制、體制和制度安排能加快出臺。