5月7日至8日，全國(guó)公安工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

在分析人士看來，習(xí)近平此番講話，為新時(shí)期中國(guó)公安隊(duì)伍如何依法履職、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保社會(huì)大局穩(wěn)定等多個(gè)層面標(biāo)定工作航向。特別是對(duì)于民眾“安全感”概念賦予新的時(shí)代要求——更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

“加碼”公平正義

中共十八大以來，無論是會(huì)見全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范集體代表，亦或到基層看望公安干警，習(xí)近平對(duì)“公平正義”的關(guān)切始終如一。

“要懂得‘100-1=0’的道理。”習(xí)近平曾指出，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個(gè)公平裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。

清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)余凌云告訴中新社記者，“作為執(zhí)法司法工作中與民眾接觸最直接的民警，讓老百姓在每一起司法案件中感受到社會(huì)公平正義，不能僅停留在口號(hào)上、思想上，必須變成看得見、摸得著的制度。”

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說，讓人民感受到公平正義，落腳點(diǎn)就在一個(gè)個(gè)具體的司法案件中，“只有具體才鮮活”。老百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的所見所聞，參與其中，才能讓公平正義得到外化，作出評(píng)判標(biāo)尺。

如今，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

“從歷史縱深來看，總書記這次講話與過去對(duì)公平正義的論述可謂一脈相承，但更有針對(duì)性。民眾感受公平正義，關(guān)鍵要‘完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系’，讓制度的籠子將權(quán)力鎖住，構(gòu)建更為完整的監(jiān)督制約體系。”余凌云說。

如何在執(zhí)法司法中體現(xiàn)“公平正義”，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(zhǎng)朱旭東認(rèn)為，要加強(qiáng)執(zhí)法能力培訓(xùn)，對(duì)一線民警的執(zhí)法行為做出規(guī)范；進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理和全流程控制；創(chuàng)新執(zhí)法辦案智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法的約束和監(jiān)督。

拓寬從嚴(yán)治警維度

習(xí)近平在此次講話中，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治警一刻都不能放松”。

觀察家們認(rèn)為，面對(duì)新的時(shí)代使命、國(guó)家要求、民眾期待，全面從嚴(yán)治警更有標(biāo)志性意義。鍛造“理想信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、過硬本領(lǐng)、紀(jì)律作風(fēng)”的四個(gè)“鐵一般”，每一項(xiàng)都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。

朱旭東認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治警”，一方面是對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍“四風(fēng)”反彈隱患和反腐敗減存量、遏增量任務(wù)作出科學(xué)判斷，為公安隊(duì)伍進(jìn)一步立起從嚴(yán)治警、自我革命的標(biāo)桿；另一方面要求突出查辦重點(diǎn)，注重標(biāo)本兼治，堅(jiān)決鏟除存在腐敗的土壤。

在王敬波看來，全面從嚴(yán)治警，意味著將拓寬覆蓋范圍。不僅僅針對(duì)公安系統(tǒng)的高層，亦將向基層部門、執(zhí)法一線延伸。“堅(jiān)決查處有警不接、有案不立、違規(guī)立案及辦關(guān)系案、人情案等行為，都是老百姓的關(guān)切。從另一個(gè)角度來看，從嚴(yán)治警，更關(guān)乎社會(huì)公平正義”。

扁平化管理——破解“中梗阻”

2015年2月，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案通過中央審議。改革包括七方面主要任務(wù)，涉及100多項(xiàng)改革措施。

4年后，習(xí)近平再度為公安改革劃定藍(lán)圖——要推行扁平化管理，把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強(qiáng)、把基礎(chǔ)做實(shí)，要推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

在余凌云看來，未來的公安改革，預(yù)示著將調(diào)整人員配置結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層警力，以此解決一個(gè)根本性問題——為民眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

“辦理個(gè)人身份證件，戶籍管理、交通出行、出入境等，都與民生息息相關(guān)。打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定固然重要，但對(duì)很多民眾來說，民生滿意度、獲得感多數(shù)來自公安機(jī)關(guān)提供的服務(wù)產(chǎn)品里。”余凌云說，“解決辦事難、辦事慢、來回跑、不方便，歸根結(jié)底要放進(jìn)‘以人民為中心’的理念中衡量。”

王敬波認(rèn)為，推行扁平化改革，就是壓縮中間環(huán)節(jié)，解決“中梗阻”問題，讓中南海的好政策直達(dá)民眾身邊。

朱旭東亦持有同樣的觀點(diǎn)。他說，公安改革，重在重塑管理體制尤其是基層警務(wù)體制，優(yōu)化警務(wù)組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)管理制度。更新警務(wù)文化，提升服務(wù)能力，推進(jìn)警務(wù)組織形態(tài)的革命性重塑，對(duì)于即將步入小康社會(huì)的中國(guó)來說，無疑將是一次破題式改革和指導(dǎo)方案。