“要把全國(guó)疾控體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓，加強(qiáng)各級(jí)防控人才、科研力量、立法等建設(shè)，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化。”中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平10日在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)。

　　在受訪(fǎng)學(xué)者看來(lái)，習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的這句話(huà)，放在當(dāng)前舉國(guó)戰(zhàn)“疫”的背景下，至少釋放三重深意。

　　其一，已為中國(guó)下一階段疾控體系建設(shè)劃定方向。

　　清華大學(xué)教授薛瀾認(rèn)為，“要把全國(guó)疾控體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓”，這句話(huà)的核心在于“根本性”。自2003年非典之后，國(guó)家在疾控體系建設(shè)方面下了不少功夫，但只加強(qiáng)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵要理順體制機(jī)制問(wèn)題。從近些年發(fā)生的公共衛(wèi)生事件來(lái)看，真正建立一個(gè)符合疾控本身內(nèi)在規(guī)律的體制，已到了刻不容緩的地步。

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授戴焰軍指出，國(guó)家疾控體系建設(shè)是一個(gè)關(guān)乎民眾健康和生命安全的重要問(wèn)題。體系建設(shè)好不好，能否與時(shí)俱進(jìn)，將直接構(gòu)成對(duì)民眾生命和健康安全的影響。此次防控工作已證明建設(shè)疾控體系的極端重要性。

　　“在領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中不難發(fā)現(xiàn)，作為一項(xiàng)根本性任務(wù)，已為下一階段疾控體系建設(shè)劃定方向，特別是要結(jié)合重大事件暴露出的不足與短板，按照根本規(guī)律辦事。”戴焰軍認(rèn)為，“相關(guān)部門(mén)應(yīng)該能夠讀懂這層深意，盡快按下‘啟動(dòng)鍵’”。

　　其二、“緊急關(guān)頭”亦需于法有據(jù)。

　　學(xué)者認(rèn)為，“加強(qiáng)各級(jí)防控人才、科研力量、立法等建設(shè)”，涵蓋疾控體系建設(shè)的多個(gè)層面，持續(xù)加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科研力量提升，屬疾控體系建設(shè)的內(nèi)核，而加強(qiáng)立法建設(shè)，則傳遞出法治可成為增強(qiáng)“社會(huì)免疫力”的重要保障。

　　薛瀾注意到，現(xiàn)在公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)的學(xué)生越來(lái)越少，而從事疾控、公共衛(wèi)生的專(zhuān)業(yè)人員更是嚴(yán)重不足。特別是遇到重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，疾控部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮什么作用，如何參與決策，本身就是一個(gè)問(wèn)題。

　　作為中國(guó)疾控中心副主任，馮子健在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)，亦透露出疾控體系一直以來(lái)存在的權(quán)能低弱，職能上與行政主管部門(mén)之間界限不清，以及管理、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等多方面存在不足。“疾控中心定位為政府的公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它本身又是一個(gè)事業(yè)單位，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員評(píng)價(jià)激勵(lì)又要套用科研機(jī)構(gòu)的模式去管理。這種扭曲和錯(cuò)位，也導(dǎo)致現(xiàn)在這個(gè)隊(duì)伍整體素質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)，人員流失非常嚴(yán)重”。

　　“立法建設(shè)則更為關(guān)鍵。”戴焰軍強(qiáng)調(diào)，此次疫情防控過(guò)程中，無(wú)論是各地發(fā)布1級(jí)響應(yīng)，亦或做出緊急狀態(tài)下的措施，都需法規(guī)制度作保障。盡快完善疫情防控相關(guān)立法，本身契合著全面推進(jìn)依法治國(guó)的思路。

　　值得注意的是，2月5日，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

　　“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”習(xí)近平指出。

　　在薛瀾看來(lái)，作為一個(gè)法治國(guó)家，無(wú)論出于何種緊急狀況，出臺(tái)何種政策，采取何種措施，都不能跳出法律的框架，更不能任性而為，現(xiàn)在很多地方政府采取的封路等措施就缺乏法律依據(jù)。從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，體現(xiàn)出司法進(jìn)步的同時(shí)，落腳點(diǎn)最終要放在保障民眾生命安全和身體健康上。

　　其三，疾控體系現(xiàn)代化進(jìn)入“必答選項(xiàng)”。

　　外界注意到，2月3日，習(xí)近平主持召開(kāi)的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，就曾提及“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。”

　　一周之后，習(xí)近平在北京調(diào)研時(shí)，又強(qiáng)調(diào)“這場(chǎng)疫情對(duì)全國(guó)各級(jí)疾控中心的應(yīng)急處置能力是一次大考。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)既展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露出許多不足。”

　　專(zhuān)家認(rèn)為，“大考”之下，暴露出不足的同時(shí)，亦為建設(shè)疾控體系現(xiàn)代化迎來(lái)契機(jī)。

　　薛瀾表示，就推進(jìn)公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化而言，本身是國(guó)家治理體系中一個(gè)重要組成部分。但在大的公共衛(wèi)生概念中，疾控又是最核心的部分?，F(xiàn)在首次提出推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化，對(duì)于整個(gè)中國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，將迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)刻，需要一鼓作氣。

　　“中國(guó)人常說(shuō)的‘危機(jī)’，其中包含著‘危險(xiǎn)與機(jī)遇’兩層含義。”薛瀾稱(chēng)，每次碰到突發(fā)事件，人們都會(huì)反思與總結(jié)，希望以此推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如今，“大考之下”的中國(guó)，藉此推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化和整個(gè)公共衛(wèi)生體系現(xiàn)代化，本身極具現(xiàn)實(shí)意義。

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