【“學(xué)習(xí)筆記”按】

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。這場大考，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，同時也暴露出我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)、應(yīng)急管理方面的一些問題和不足。

　　對這些問題，習(xí)近平總書記2月5日主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議、2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，發(fā)表重要講話，作出針對性部署。

　　《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》一文，就是這兩篇重要講話的節(jié)選。3月1日出版的2020年第5期《求是》雜志將發(fā)表這篇重要文章。

　　這篇重要文章，貫穿著濃厚的憂患意識、強(qiáng)烈的問題意識、鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向，彰顯了總書記治國理政的戰(zhàn)略思考和謀劃。

　　筆記君摘出15個要點(diǎn)，幫助大家更好學(xué)習(xí)領(lǐng)會。

　　要點(diǎn)1：習(xí)近平：依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要

　　當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。

　　這次疫情發(fā)生以來，各級黨委和政府在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展防控工作，取得初步成效，但也有一些地方和部門面對突如其來的疫情進(jìn)退失措，出臺的一些防控措施朝令夕改，一些地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重妨礙疫情防控的違法犯罪行為，群眾對此不滿意。

　　實(shí)踐告訴我們，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

　　要點(diǎn)2：堅持依法防控的總體要求

　　堅持依法防控，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控。

　　要點(diǎn)3：習(xí)近平：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系

　　要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。

　　要抓緊修訂完善野生動物保護(hù)法律法規(guī)，健全執(zhí)法管理體制及職責(zé)，堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。

　　要點(diǎn)4：嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，加大執(zhí)法司法力度

　　要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅決防止疫情蔓延。

　　要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施辦法、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。

　　要加強(qiáng)治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

　　要依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。

　　要依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。

　　要加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理，定分止?fàn)帯?/span>

　　要點(diǎn)5：加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)

　　要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

　　要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

　　要點(diǎn)6：堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作

　　各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。

　　各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　要點(diǎn)7：習(xí)近平：這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考

　　確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后，我多次作出指示，要求研究和加強(qiáng)疫情防控工作，既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

　　要點(diǎn)8：習(xí)近平：強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障

　　要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。

　　生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一，必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系。

　　要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險，深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

　　要點(diǎn)9：習(xí)近平：預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略

　　我講過，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)最有效的健康策略。要堅決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。

　　要點(diǎn)10：習(xí)近平：改革完善疾病預(yù)防控制體系

　　要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。

　　要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制。

　　要持續(xù)加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。

　　要強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。

　　要點(diǎn)11：習(xí)近平：改革完善重大疫情防控救治體系

　　要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。

　　要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。

　　要平戰(zhàn)結(jié)合、補(bǔ)齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。

　　要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

　　要點(diǎn)12：習(xí)近平：建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂

　　我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的，就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂。

　　這次疫情防控，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，對醫(yī)藥費(fèi)個人負(fù)擔(dān)部分由中央和地方財政給予補(bǔ)助，有些地方還對異地就醫(yī)患者實(shí)行先收治、費(fèi)用財政兜底等政策，保證了患者不因費(fèi)用問題而延誤救治。

　　這些行之有效的做法要及時總結(jié)，推動形成制度性成果。

　　要點(diǎn)13：習(xí)近平：健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度

　　要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。

　　要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。

　　要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

　　要點(diǎn)14：習(xí)近平：國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板

　　這次疫情防控，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板。

　　要點(diǎn)15：習(xí)近平：健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系

　　要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。

　　要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

　　要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。

　　要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。