民革中央日前向全國政協(xié)提交提案，針對本次新冠肺炎疫情暴露出的問題，建議從加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制定、修訂工作，推進應(yīng)急預(yù)案和標準體系建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，盡快建立完善一整套著眼當前、立足長遠的應(yīng)急管理法律體系。

　　提案指出，“非典”疫情之后，中國初步形成以《憲法》為依據(jù)，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心，以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，但在此次疫情暴發(fā)期間暴露出了不少短板：《突發(fā)事件應(yīng)對法》的可操作性不強、約束力不足；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間不夠協(xié)調(diào)；應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對不足等。

　　由此，提案提出三點建議。一是加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制定、修訂工作。包括修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定該法的配套法規(guī)、規(guī)章；對現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進行系統(tǒng)清理，消除不同立法之間存在的矛盾和沖突，破除部門利益和地方利益的局限性，實現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　二是完善應(yīng)急法律中的具體制度。一方面完善應(yīng)急法的實施機制，建立應(yīng)急法實施的預(yù)授權(quán)機制，假定不同類型的危機情景，只要相應(yīng)的情景出現(xiàn)，相關(guān)機構(gòu)可直接實施法律上規(guī)定的措施，不需要再層層請示匯報等待上級決策。同時，下級政府應(yīng)將此報告到相應(yīng)層級的上級機關(guān)，由上級關(guān)機及時對形勢作出復(fù)核式的判斷，如果認為下級機關(guān)的判斷是錯誤的，及時糾正、調(diào)整乃至取消下級已經(jīng)采取的應(yīng)急措施，使科層制體系發(fā)揮復(fù)核、糾錯的功能，從而避免在突發(fā)事件應(yīng)對中政出多門、各行其是。另一方面，完善應(yīng)急準備制度，充分考慮應(yīng)急法的本質(zhì)特征和根本要求，全面更新應(yīng)急準備制度，給予其細化、剛性、嚴格的規(guī)定，避免在下一次公共危機來臨時重蹈覆轍。

　　三是簡化跨部門行政執(zhí)法事項的協(xié)調(diào)機制。在突發(fā)公共事件發(fā)生地的應(yīng)急管理部門設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)機構(gòu)，對于需要協(xié)調(diào)的跨部門執(zhí)法事項，由該機構(gòu)代表本級人民政府做出個案式的決定，臨時確定一個部門負責(zé)處理。待疫情形勢緩解或者結(jié)束之后，再補辦其他部門的執(zhí)法程序。在補辦程序中，經(jīng)多個部門協(xié)商后，可以變更之前由一個部門做出的行政處理決定。

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