國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作報(bào)告《中國(guó)2030：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》部分內(nèi)容，自媒體報(bào)道之日起就在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。世界銀行行長(zhǎng)佐利克在報(bào)告發(fā)布會(huì)上遭遇獨(dú)立學(xué)者杜建國(guó)“砸場(chǎng)”，更為此增添了幾分戲劇性。

這份報(bào)告英文全文篇幅長(zhǎng)達(dá)400余頁(yè)，外界炒作最熱、反響最強(qiáng)的是第三章“為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)改革”。特別是“私營(yíng)部門發(fā)展與國(guó)企改革”一節(jié)。粗粗閱讀了這一節(jié)和土地兩部分內(nèi)容之后，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)這份報(bào)告的炒作很多屬于過(guò)度解讀，因?yàn)檫@兩部分內(nèi)容主張盡管我并不都贊成，但也談不上如某些輿論所說(shuō)的那樣是一心一意顛覆國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度；更因?yàn)檫@是研究機(jī)構(gòu)的看法建議，而非決策部門的決策。

“改革”是個(gè)中性詞

盡管如此，這場(chǎng)風(fēng)波仍然暴露出了一些值得重視的問(wèn)題，因?yàn)檫@份報(bào)告之所以引起這么大的反響，主要原因是中國(guó)目前的政治和輿論環(huán)境的某些變化。鋪天蓋地的“閃電式改革”主張，在社會(huì)上引起了相當(dāng)廣泛而強(qiáng)烈的不安全感。而這份報(bào)告又被眾多媒體宣傳為對(duì)“閃電式改革”搖旗吶喊的，甚至被說(shuō)成是改革路線圖。給對(duì)此感到不安的人一概扣上“反對(duì)改革”、“既得利益集團(tuán)”的帽子，并將這兩頂帽子視為罪名是不合適的，因?yàn)椤胺磳?duì)改革”云云并不是什么法定犯罪行為，更因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)不承認(rèn)社會(huì)存在廣泛?jiǎn)栴}、需要改變的人很少，關(guān)鍵是怎么改？是在“改革”旗號(hào)下將改革開放以來(lái)大大惡化的某些問(wèn)題變本加厲使之不可逆轉(zhuǎn)，還是消除新出現(xiàn)的問(wèn)題？

畢竟，“改革”二字只是個(gè)中性詞，改變現(xiàn)狀就是改革；娃娃感冒了，將他治好，病人變健康人，是改變現(xiàn)狀，是改革；把他腦袋砍掉，活人變死人，也是改變現(xiàn)狀，也是改革；那么，大鳴大放的“改革”具體內(nèi)容究竟是什么呢？我覺(jué)得還是應(yīng)該堅(jiān)持小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)：有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，有利于提高人民的生活水平。

如果把顛覆國(guó)家基本制度當(dāng)作改革目標(biāo)，把國(guó)家四分五裂、經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)二戰(zhàn)、社會(huì)建設(shè)倒退數(shù)十年當(dāng)作改革成功，把已經(jīng)暴露出嚴(yán)重缺陷、并且在很多方面表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于我們的國(guó)家捧作完美楷模，要我們?nèi)P效仿，把全盤抹黑中國(guó)歷史、中國(guó)文化、中國(guó)民族、中國(guó)社會(huì)主義革命當(dāng)作慣用手段，對(duì)這樣的改革，相信我們大多數(shù)人都會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。這些年來(lái)的輿論偏頗已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，有必要矯正，讓社會(huì)呼聲獲得傳遞的渠道，讓社會(huì)不滿獲得排放的出口。

單純商業(yè)問(wèn)題被復(fù)雜化了

同時(shí)，這份報(bào)告本身在立論和分析上有值得商榷之處。提出的問(wèn)題真實(shí)存在，不等于對(duì)問(wèn)題程度的判斷準(zhǔn)確，不等于提出的解決方案正確可行，不等于提出的解決方案不會(huì)引起更大的問(wèn)題。以我閱讀的“私營(yíng)部門發(fā)展與國(guó)企改革”和“土地”兩部分內(nèi)容為例。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題涉及中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，因此，只要不是一心一意抱著顛覆國(guó)家基本制度的目的，研究探討就不妨百花齊放，付諸實(shí)踐則不能不慎重行事。某些問(wèn)題和現(xiàn)象確實(shí)存在，但造成現(xiàn)象的原因有待商榷。

國(guó)企獲得的資金份額確實(shí)比較大，但將其列為國(guó)企效率低下的證據(jù)，卻未必成立。因?yàn)榻?jīng)過(guò)廣泛而痛苦的國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組，國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本上都集中到了資本和技術(shù)密集度較高的行業(yè)，這些行業(yè)的最優(yōu)負(fù)債率本來(lái)就低于幾乎全部為民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。而且商業(yè)銀行天然更傾向于給資信等級(jí)更高、實(shí)力更強(qiáng)、抵押資產(chǎn)更充足的企業(yè)放款。近年社會(huì)上流行把這樣一個(gè)單純的商業(yè)問(wèn)題說(shuō)成是什么“所有制歧視”的政治問(wèn)題，那就是人為把問(wèn)題復(fù)雜化了。

社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖，公有制的具體實(shí)現(xiàn)形式則需要不斷因時(shí)而進(jìn)。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)變遷的世界上，國(guó)有資本要保持相當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，這樣才能確保其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷保持在最優(yōu)狀態(tài)，最終確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。但國(guó)有資本保持流動(dòng)性又不能成為心懷叵測(cè)者侵吞國(guó)民資產(chǎn)的契機(jī)。

國(guó)有企業(yè)如何更好地為國(guó)民、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，在這個(gè)不斷變化的世界上，我們需要不斷地探索，但盲目順應(yīng)一些非理性主張壓力，過(guò)多地剝奪國(guó)企經(jīng)營(yíng)各方面自主權(quán)，使我們付出了很大努力方才造就的國(guó)企活力被撲滅，那就完全破壞了我們這么多年國(guó)企改革的成果。

批評(píng)現(xiàn)行征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗

在土地問(wèn)題上，近年來(lái)某些勢(shì)力竭力推銷的土地私有化主張?zhí)N藏著何等風(fēng)險(xiǎn)，這里無(wú)需贅述。在這篇報(bào)告中，我也不贊成其中對(duì)征地中的兩難問(wèn)題考慮不足，片面強(qiáng)調(diào)了被征地農(nóng)民“權(quán)益”問(wèn)題。事實(shí)上，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的征地兩難問(wèn)題是一個(gè)后發(fā)發(fā)展中國(guó)家潛在社會(huì)震蕩最大的問(wèn)題，也是扼殺國(guó)家發(fā)展希望風(fēng)險(xiǎn)最高的問(wèn)題。

工業(yè)化和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國(guó)家擺脫落后狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的先決條件又是以適宜成本占用一定農(nóng)用土地；而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家里，土地又是農(nóng)民的安身立命之本，因此，假如沒(méi)有其它令人信服的前景，抵制占用農(nóng)地、尋求盡可能高的補(bǔ)償就是農(nóng)民群眾出于個(gè)體理性的必然選擇，整個(gè)國(guó)家發(fā)展的工業(yè)化需求和農(nóng)民的利益就這樣形成了相互沖突的僵局。

在近代工業(yè)革命的現(xiàn)行國(guó)家，出現(xiàn)了“羊吃人”之類現(xiàn)象，但他們可以憑借武力優(yōu)勢(shì)對(duì)外侵略擴(kuò)張和移民來(lái)轉(zhuǎn)嫁上述矛盾，后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有可能如同當(dāng)年西方國(guó)家原始積累階段那樣，通過(guò)對(duì)外侵略擴(kuò)張移民來(lái)轉(zhuǎn)嫁上述矛盾。要打破這一僵局，為工業(yè)化起飛開辟道路，出路在于依托具有強(qiáng)大行動(dòng)能力的政府協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，向農(nóng)民提供足夠的補(bǔ)償，包括貨幣補(bǔ)償，非貨幣補(bǔ)償（如非農(nóng)部門就業(yè)機(jī)會(huì)或土地交換），或令他們信服的補(bǔ)償前景。

對(duì)于資本稀缺問(wèn)題突出的發(fā)展中國(guó)家而言，特別關(guān)鍵的一點(diǎn)是，太高的貨幣補(bǔ)償必然因成本加大而損害非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利前景，因此只能給予適宜水平的貨幣補(bǔ)償，或是提供適宜的非貨幣補(bǔ)償，如非農(nóng)部門就業(yè)、土地交換、令被征地農(nóng)民信服的補(bǔ)償前景，等等。在人口稠密的亞洲發(fā)展中國(guó)家，交換土地不太現(xiàn)實(shí)，因此非農(nóng)部門就業(yè)和令被征地農(nóng)民信服的補(bǔ)償前景更為重要。

之所以需要格外強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是為了確保國(guó)家糧食安全以及宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)政府需要實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度（如溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施最嚴(yán)格土地管理制度），以免過(guò)多農(nóng)地被占用而貽禍于子孫。但在市場(chǎng)體制下，發(fā)展中國(guó)家政府越是有效率，越是實(shí)施嚴(yán)格的土地管理制度，土地被征用一方就越有條件索取高額補(bǔ)償，這種高額補(bǔ)償要求有時(shí)會(huì)高到極其不合理的地步。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不難理解，這篇報(bào)告中批評(píng)現(xiàn)行征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不以市價(jià)為基礎(chǔ)，至少是片面的。

中國(guó)與世行：你中有我我中有你

應(yīng)該說(shuō)，杜建國(guó)到場(chǎng)抗議，反映出了相當(dāng)一部分人的意見(jiàn)感情，其聲明中也不乏事實(shí)，但其思路存在一些偏頗；現(xiàn)場(chǎng)抗議雖不違法，卻有些極端。

世行等國(guó)際金融組織內(nèi)部治理機(jī)制存在不少不公平的缺陷，其推銷的一些理念也在國(guó)際上造成了巨大破壞，我在2004年出版的《國(guó)際游資與國(guó)際金融體系》一書中對(duì)此做過(guò)相當(dāng)詳盡的分析。但他們研究報(bào)告具有較大的國(guó)際影響力是客觀現(xiàn)實(shí)，我們要讓國(guó)際上更多人聽到我們的聲音，還是需要充分利用這些平臺(tái)，開展更多的國(guó)際合作研究。

世行等機(jī)構(gòu)推銷的“華盛頓共識(shí)”等僵死的教條確實(shí)已經(jīng)在很多國(guó)家發(fā)揮出了毀滅性作用，其研究人員由于出身和教育等經(jīng)歷所限，也往往對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不清。但大多數(shù)研究者還是有心求真求實(shí)的，通過(guò)不斷的交流、切磋，仍然有可能相互提高。

如果說(shuō)一個(gè)徹頭徹尾的弱勢(shì)國(guó)家沒(méi)有能力走這條路，那么，時(shí)至今日，作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、世行份額日趨提高的股東，作為一個(gè)吸引了越來(lái)越多艷羨目光和學(xué)習(xí)者的國(guó)家，我們已經(jīng)有能力這么做了。

杜建國(guó)有愛(ài)國(guó)熱情和社會(huì)責(zé)任感，但恐怕還是對(duì)我國(guó)的力量認(rèn)識(shí)不足。我們?cè)?jīng)是多年名列世行發(fā)展援助的最大受援國(guó)，眾多世行項(xiàng)目對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，我們現(xiàn)在也在世行和國(guó)際貨幣基金組織發(fā)揮更加積極地發(fā)揮作用，我們對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某些參與，即使是為了維護(hù)我們自己的利益，也往往是在國(guó)際基金組織和世行框架下參與這些事物對(duì)我們更有利。這一切決定了我們與世行是你中有我、我中有你的關(guān)系，并不能看成是截然分開的對(duì)立關(guān)系。

而且，無(wú)論如何，佐利克來(lái)到中國(guó)，就是我們的客人，且不考慮他算是比較愿意接受承認(rèn)中國(guó)崛起的人物，還是一個(gè)反華分子，只要是通過(guò)正式的外交途徑訪華，我們也應(yīng)當(dāng)給予對(duì)方相應(yīng)的禮儀待遇。

雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)外曾經(jīng)不止一次遭遇敵意抗議示威，杜建國(guó)此舉也沒(méi)有違法，客觀上還有助于讓世人知曉某些被人為壓制卻代表了一部分人意見(jiàn)的聲音。但我們要做的不應(yīng)該是向西方國(guó)家的不良現(xiàn)象看齊，而是力爭(zhēng)為世界樹立禮儀之邦的榜樣楷模。而為了避免類似事情重演，也希望我們的輿論能更加全面、平衡地解讀類似事件。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)）

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