原編者按：光陰似箭，歲月如梭。30年，國家的綜合實(shí)力得到發(fā)展。但是30年，人們的養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等保障制度卻是一直在倒退，大家能夠從生活中有一個(gè)直觀的感受。本文主要摘取自《政府執(zhí)政理念對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的影響分析》，系統(tǒng)地將毛時(shí)代政府執(zhí)政過程中關(guān)于養(yǎng)老方面的理念做一分析，讓讀者能夠通過文字了解短短30年間中國社會養(yǎng)老制度的新變化。

　　下文摘自《政府執(zhí)政理念對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任的影響分析》，作者鄭軍、樊元華。

　　毛澤東通過《中國社會各階級的分析》深刻揭露出中國人民長期缺乏基本生存保障的根本緣由，在于帝國主義、封建主義和官僚資產(chǎn)階級對我國人民實(shí)行的剝削和壓迫，特別是在“喪失了生產(chǎn)手段”，“又受著帝國主義、軍閥、資產(chǎn)階級的極殘酷的待遇”。對于農(nóng)民問題的核心，毛澤東也有精辟的論斷，認(rèn)為農(nóng)民長期處于貧困狀況的根源在于土地被地主階級攫取了所有權(quán)，特別談到了“貧農(nóng)是農(nóng)村中的佃農(nóng)，受地主的剝削”，由于沒有土地，農(nóng)民每年通過辛苦耕種所獲得的勞動收入甚至不到耕種收獲的一半。

　　針對農(nóng)民缺乏土地所有權(quán)帶來的包括養(yǎng)老在內(nèi)的一系列問題，毛澤東指出解決這些問題的根本前提是，通過階級斗爭，消除剝削，建立社會主義國家，使土地真正為勞動者所有。需要指出的是，盡管新中國成立后通過土地改革，很快實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。然而，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在短期內(nèi)沒有得到迅速提高，許多農(nóng)村居民仍然存在養(yǎng)老等困難。針對這種現(xiàn)象，毛澤東提出：“鰥寡孤獨(dú)，沒有勞動力，但是互助組和合作社可以給他們幫點(diǎn)忙”。隨著土地改革的成功，如何解決農(nóng)村老人在內(nèi)的貧困家庭生存問題，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性，已經(jīng)成為新中國政府堅(jiān)持社會主義道路過程中急需解決的重要難題。為此，1953年毛澤東明確指出了通過農(nóng)業(yè)合作化、興辦大社，走集體化經(jīng)濟(jì)道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而解決包括貧困農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的許多問題。綜上，在“以階級斗爭為綱”執(zhí)政理念的影響下，新中國政府在革命和社會建設(shè)的實(shí)踐過程中，逐步確立了“平均主義”的建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的指導(dǎo)思想或價(jià)值取向，我國的人民公社式農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度就這樣誕生了。

　　受這種理念的影響，新中國政府在革命和社會建設(shè)的實(shí)踐過程中，逐步確立了“平均主義”的建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的指導(dǎo)思想或價(jià)值取向。由此，我國農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度中的政府責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、頒布憲法，保障農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)益。1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會在“以階級斗爭為綱”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，為了更好地保障包括養(yǎng)老在內(nèi)的人民利益，通過了新中國的第一部憲法，明確規(guī)定了：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者在喪失勞動能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，國家舉辦社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種權(quán)利”。需要強(qiáng)調(diào)的是，《中華人民共和國憲法》作為我國的根本大法，通過對中華人民共和國公民年老、疾病等各種權(quán)利的明確規(guī)定，為我國社會保障制度的建立和發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。遵循《中華人民共和國憲法》對人民各種權(quán)利保護(hù)的原則，新中國政府頒布了各種社會保障條例，如國家機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工的社會保障條例，同時(shí)對社會救助、社會福利與社會優(yōu)撫等相關(guān)政策，也給予了較為充分的說明。應(yīng)該指出，新中國第一部憲法的頒布，給予了中國農(nóng)民養(yǎng)老的法制上的根本保障。

　　2、進(jìn)行土地革命，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。在“以階級斗爭為綱”執(zhí)政理念的作用下，以毛澤東為首的新中國政府認(rèn)為，廣大農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的根本利益，只有通過階級斗爭，消滅剝削，建立民主、自由的社會主義國家，才能得以實(shí)現(xiàn)。其中，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵性舉措之一。為此，1928年中國共產(chǎn)黨制定了《井岡山土地法》，1929年又頒布了《興國土地法》，1930年出臺了減租減息政策，1946年和1947年在建國前夕，又進(jìn)一步對土地問題給予了《關(guān)于清算減租減息及土地問題的指示》以及《中國土地法大綱》等明確指示。通過這一系列土地法和土改政策的頒布實(shí)施，絕大部分農(nóng)民獲得了土地的所有權(quán)和使用權(quán)。為了使農(nóng)村老人和貧困農(nóng)民戶獲得基本的生存保障，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老權(quán)利，新中國政府從1950年至1952年，通過頒布《中華人民共和國土地改革法》，在全國范圍內(nèi)完成了3 億左右農(nóng)民的土地改革。土改的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，即通過階級斗爭，打倒剝削和壓迫農(nóng)民的地主階級，直接沒收其土地，并分配給那些真正進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕種的農(nóng)村勞動者。顯然，這次土地改革，既鞏固了社會主義制度，又有利于在一定程度上解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

　　3、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，解決貧困農(nóng)民的養(yǎng)老問題。毛澤東一直主張?jiān)诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步解決福利問題，改善人民生活。他認(rèn)為，“我們的重點(diǎn)必須放在發(fā)展生產(chǎn)上，但發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活二者必須兼顧。福利不可不謀，不可多謀，不謀不行”。并指出“要盡可能使農(nóng)民能夠在正常年景下，從增加生產(chǎn)中逐年增加個(gè)人收入”。為了更好地發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，解決貧困農(nóng)民的養(yǎng)老問題，1953年毛澤東明確指出了通過農(nóng)業(yè)合作化、興辦大社，走集體化經(jīng)濟(jì)道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而解決包括貧困農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的許多問題。隨后新中國政府通過了《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，其中第三十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺少勞動力、生產(chǎn)沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞動，在生活上給以適當(dāng)照顧，做到保吃、保穿、保燒、保教(兒童和少年)、保葬(老人)。”應(yīng)該指出，通過農(nóng)業(yè)合作化、興辦大社，走集體化經(jīng)濟(jì)道路，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為那些鰥寡孤獨(dú)的社員實(shí)現(xiàn)了老有所靠。

　　4、重視社會救濟(jì)工作，解決農(nóng)村老年災(zāi)民的燃眉之急。毛澤東歷來都很重視社會救濟(jì)的重要性，他指出，“對那些全家沒有人就業(yè)的，還要救濟(jì)，總之以不餓死人為原則”。“一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨(dú)缺乏勞動力的社員(應(yīng)當(dāng)吸收他們?nèi)肷?和雖然有勞動力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難”。為此，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)》的指示，各級政府和人民群眾紛紛響應(yīng)，開展救災(zāi)運(yùn)動。其中“生產(chǎn)自救”是當(dāng)時(shí)最主要的普遍采用的根本方法，同時(shí)也加強(qiáng)了對災(zāi)民的賑濟(jì)，解決農(nóng)村老年災(zāi)民的燃眉之急。毛澤東親自批示撥調(diào)糧、鹽救濟(jì)蘇北災(zāi)民，并考慮軍隊(duì)一部分復(fù)員和重災(zāi)區(qū)1950年不征夏收，以減輕民負(fù)。1950年6月在中共七屆三中全會上，他提出“必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對于災(zāi)民的救濟(jì)工作”。

　　在這種理念的作用下，新中國政府認(rèn)為，廣大農(nóng)民養(yǎng)老在內(nèi)的根本利益，只有通過階級斗爭，消滅剝削，建立民主、自由的社會主義國家才能實(shí)現(xiàn)。而通過農(nóng)業(yè)合作化，解決貧困農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是進(jìn)行階級斗爭，堅(jiān)持社會主義道路的重要保障。并在此基礎(chǔ)上確立了“平均主義”的建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的指導(dǎo)思想或價(jià)值取向。

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