毛澤東對外援助思想與實踐

秦程節(jié)

毛澤東對外援助思想與實踐，是毛澤東外交理論與實踐的有機組成部分。在毛澤東對外援助思想指導下，新中國對外援助工作有條不紊地展開，不僅對社會主義兄弟國家進行了長期友好的無私援助，而且對亞非拉廣大發(fā)展中國家給予了極大的同情和力所能及的幫助，在促進受援國的政治獨立和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也有效地提升了新中國的國際地位和國際影響力。近年來，學界關(guān)于毛澤東外交理論和實踐方面的研究成果比較豐富，但對于毛澤東對外援助思想與實踐的研究還較為薄弱。今天，回顧、梳理毛澤東對外援助思想和實踐，總結(jié)歷史經(jīng)驗，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、毛澤東關(guān)于實施對外援助的戰(zhàn)略考慮

毛澤東認為，已經(jīng)獲得民族解放和獨立的國家的人民，應(yīng)該援助正在爭取民族解放和獨立的國家的人民的斗爭。他充分考慮到新中國面臨的復(fù)雜國際背景，從戰(zhàn)略高度上對實施對外援助作了多重思考。

1、已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的斗爭

早在新中國成立前，毛澤東就深刻意識到對外援助在國家戰(zhàn)略中的重要性，他說：“在帝國主義存在的時代，任何國家的真正的人民革命，如果沒有國際革命力量在各種不同方式上的援助，要取得自己的勝利是不可能的。勝利了，要鞏固，也是不可能的。”(《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1473—1474頁。)他深知，來自國際革命力量廣泛而持久的支持和幫助是中國革命取得勝利的重要因素之一。因此，革命勝利后的中國人民也應(yīng)當積極支援世界各國人民正在進行的正義斗爭。

新中國成立后， 毛澤東一再強調(diào)：“ 已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭取解放的人民的斗爭，這是我們的國際主義的義務(wù)。”(《建國以來毛澤東文稿》第10冊，中央文獻出版社1996年版，第340頁。)在他看來，國際主義的責任和義務(wù)要求我們不能因為自己獨立了就不管別人，而是既要管好自己，還應(yīng)力所能及地去管別人，“所謂管別人是指給予友好的支持、幫助”(《毛澤東外交文選》，中央文獻出版社、世界知識出版社1994年版，第491頁。)。首先，中國是一個人口眾多的社會主義國家，國土面積達960萬平方公里，是世界性大國，中國應(yīng)當對于人類有較大的貢獻，“但是它對人類的貢獻是不符合它的人口比重的”，而且“這種貢獻，在過去一個長時期內(nèi)，則是太少了。這使我們感到慚愧”。(《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第124、157頁。)其次，從國際共運事業(yè)的立場看，“中國的事業(yè)是國際共產(chǎn)主義事業(yè)的一部分”(《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第16頁。)，這一事業(yè)需要世界各社會主義兄弟國家彼此之間的相互支持和相互援助。中國支持、援助其他國家民族解放運動與經(jīng)濟建設(shè)，是我們義不容辭的國際義務(wù)。“我們?nèi)绻恢С?，就會犯錯誤，就不是共產(chǎn)黨員。 ”(《毛澤東文集》第8卷，第379頁。)

1955年萬隆會議的成功召開，極大地拓展了新中國外交活動空間，也推動著國際反帝、反霸斗爭進入新高潮。這一時期中國除一如既往地援助社會主義兄弟國家外，還重點支持那些與中國有著相似歷史遭遇和現(xiàn)實發(fā)展困境的亞非拉發(fā)展中國家，不僅在道義上支持，而且在物資援助方面也表現(xiàn)出國際主義的精神。對此，毛澤東認為“這是我國人民對兄弟國家和民族主義國家的人民應(yīng)盡的國際主義義務(wù)”(《建國以來重要文獻選編》第11冊，中央文獻出版社2011年版，第455頁。)。1967年6月，毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時再次表達了同樣的觀點，即“先獨立的國家有義務(wù)幫助后獨立的國家”，“全世界如果不解放，中國這個國家就不能最后解放自己”。(《關(guān)于中國政府援助修建非洲坦贊鐵路的文獻選載(1956.2—1970.7)》，《黨的文獻》2012年第3期。)可見，這種“革命時需要外援，勝利后應(yīng)該援外”的國際主義精神是毛澤東對外援助思想形成和發(fā)展的重要原因。

2、團結(jié)、壯大世界和平力量，維護世界和平

毛澤東繼承了列寧關(guān)于“現(xiàn)代戰(zhàn)爭產(chǎn)生于帝國主義”(《列寧全集》第21卷，人民出版社1959年版，第324頁。)的論斷，認為帝國主義和霸權(quán)主義力量異常強大，第三次世界大戰(zhàn)的可能性依然存在，單靠一國的力量根本無法消除戰(zhàn)爭的威脅，化解和消除戰(zhàn)爭威脅的惟一可靠辦法就是團結(jié)和增強國際和平力量。在新中國成立初中蘇友好時期，他認為“這就是聯(lián)合蘇聯(lián)，聯(lián)合各人民民主國家，聯(lián)合其他各國的無產(chǎn)階級和廣大人民，結(jié)成國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線”(《毛澤東選集》第4卷，第1472頁。)。在這個統(tǒng)一戰(zhàn)線中，兄弟國家相互支持、援助，也是彼此應(yīng)盡的義務(wù)。

此后，中蘇交惡，美蘇爭霸愈演愈烈。毛澤東從當時東西方兩大陣營激烈對峙、美蘇全球擴張這一國際斗爭新形勢出發(fā)，把援助亞非拉國家的民族獨立運動納入到建立國際反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略高度加以考慮，充分認識到處于美蘇之間極其遼闊的“中間地帶”是一股不可忽視的并且是可以團結(jié)和爭取的重要力量，“中間地帶從英國一直到拉丁美洲。這個地帶有最多的人口，最多的國家” (《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，中央文獻出版社2013年版，第13頁。)。在這個“中間地帶”里的亞非拉人民，和中國人民一樣，在歷史上都曾受過西方列強的欺侮，“盡管我們在思想上、社會制度上有不同，但是我們有一個很大的共同點，那就是我們都要對付帝國主義”(《二十世紀五十年代毛澤東等關(guān)于打破西方封鎖、開展和平外交的論述》，《黨的文獻》2008年第4期。)，“都在反對殖民主義”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第3頁。)。亞非拉人民普遍的反殖、反帝斗爭，從根本上摧毀了西方殖民主義體系，打亂了帝國主義國家的全球戰(zhàn)略部署。毛澤東對非洲國家領(lǐng)導人表示，“這就分散了帝國主義力量，使我們身上的壓力減輕了。因為你們幫助了我們，所以我們有義務(wù)支持你們”(《毛澤東文集》第8卷，第173頁。)?；诖?，毛澤東視亞非拉國家的民族獨立與解放事業(yè)為“我們共同事業(yè)的一部分”(《毛澤東文集》第8卷，第16頁。)，將亞非拉反帝斗爭的勝利“看作是自己的勝利”(《建國以來毛澤東文稿》第9冊，中央文獻出版社1996年版，第477頁。)，把還沒有獨立，正在爭取獨立的國家也“看成朋友”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第432頁。)。由此強調(diào)：“所有亞洲、非洲、拉丁美洲的國家要我們助一臂之力，我們都是愿意的。”(《毛澤東文集》第7卷，第403頁。)可見，盡最大力量援助這些國家，是擴大國際反帝反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護世界和平的現(xiàn)實需要。

3、打破帝國主義封鎖與遏制，爭取對新中國的支持

新中國成立后，所面臨的國際形勢異常險惡。以美國為首的西方陣營對華采取“政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事包圍”的方針，全方位實施遏制戰(zhàn)略。作為新中國的締造者，毛澤東深刻地感受到這種壓力，他曾向巴基斯坦客人坦言：“你知道我們身上背了多大的壓力嗎？單單在日本，美國就有八百多個軍事基地。南朝鮮、臺灣、菲律賓、南越都在美國的控制之下。美國給我們的壓力很大”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第15—16頁。)，“這使得我們很難睡穩(wěn)覺”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻出版社2013年版，第303頁。)。不僅如此，美國拉攏西方國家，在承認新中國問題上百般阻撓。雖然毛澤東也曾表示：“不承認我們，我看比較好”，“美國愈晚承認愈好”。(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第436、125頁。)但基于鞏固新中國政權(quán)的需要，毛澤東還是表達了渴望獲取更多國際承認的意愿。1958年，毛澤東會見阿爾及利亞客人時說：“我們現(xiàn)在在大多數(shù)國家面前也是非法的，八十一個國家中只在三十一個國家面前是合法的，而五十個國家認為我們是非法的”，“主要的原因就在美國”。(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第556、436頁。)此外，在臺灣和聯(lián)合國問題上，美國拋出“臺灣地位未定”論，圖謀制造“兩個中國”，企圖讓臺灣當局代表長期霸占聯(lián)合國，阻擾新中國在聯(lián)合國恢復(fù)合法席位。

上述事實表明，美帝國主義是威脅新中國政權(quán)的主要危險源。為了打破這種封鎖和遏制，毛澤東認為，中國不僅要同美國做堅決斗爭，還必須利用和創(chuàng)造一切可能的條件來積極爭取國際社會的支持和幫助。他在不同場合多次表達了這種愿望：“美國只要有機會，總要整我們，因此我們需要朋友。”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第309頁。)那么，爭取國際支持和幫助，我們做工作、交朋友，重點應(yīng)放在什么地方？毛澤東認為，應(yīng)該放在三大洲，那就是亞洲、非洲和拉丁美洲，另外還有大半個歐洲。因為這些地區(qū)大都屬于“中間地帶”國家，他們“都是我們反對美國侵略的同盟者”(《毛澤東外交文選》，第205頁。)。“誰來支持我們？還不是亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運動，這是支持我們的最主要的力量。”(《毛澤東文集》第8卷，第8頁。)他們的反帝斗爭和民族獨立運動都在相當程度上削弱或分散了帝國主義力量，戰(zhàn)略上有力地配合了新中國反封鎖與反遏制斗爭，直接或間接地“都在支援我們”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，中央文獻出版社2013年版，第233頁。)。所以，毛澤東將亞非拉國家視為中國建立和加強對外關(guān)系的優(yōu)先發(fā)展對象，不僅在道義上熱情支持他們，而且更加積極地開展對外援助活動，希望通過對外援助，以實際行動來增強亞非拉地區(qū)人民反帝斗爭的決心和能力，并盡可能地擴大新中國在國際社會中的影響力，爭取更多的國際支持。

4、化解政治軍事危機，維護國家戰(zhàn)略安全

毛澤東認為，堅持國際主義并不排斥國家利益，因為“我們是國際主義者，我們又是愛國主義者”(《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第520頁。)，“國際主義絕不意味著取消祖國，絕不意味著犧牲祖國”(《馬克思恩格斯全集》第39卷下冊，人民出版社1974年版，第518頁。)。因此，我們的對外援助，有的是軍事援助，有的是經(jīng)濟援助，其結(jié)果都是有利于援助國與受援國政權(quán)的穩(wěn)定，其中很多援助實際也是有利于中國自身國家安全的。

新中國成立之初，毛澤東作出“抗美援朝、保家衛(wèi)國”戰(zhàn)略決策時，除了出于“不能置之不理”的道義責任考慮外，權(quán)衡的主要因素之一就是中國“應(yīng)當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”。他旗幟鮮明地指出，如美帝得勝，就會得意，就會威脅我。對朝鮮不能不幫，必須幫助，否則“讓敵人壓至鴨綠江邊，國內(nèi)國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制”。(《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第104、103頁。)而毛澤東的“援越抗法”“援越抗美”戰(zhàn)略決策，也是綜合考慮了種種因素包括地緣政治因素而做出的，目的也在于全力避免越南淪為美帝國主義勢力范圍，造成地緣政治危機。正如劉少奇所解釋的那樣：“如果我們不去幫助越南，讓敵人呆在那里，我們的困難就會更大，麻煩也就更大。”(《劉少奇年譜(1898—1969)》下卷，中央文獻出版社1996年版，第256頁。)因事關(guān)中國國家安全，新中國對朝鮮和越南都曾進行過巨大的援助。

20世紀60年代以后，中國在國力非常艱難的情況下，特別加強了對第三世界國家的援助力度。僅1967年，中國對外援助支出達到19.94億元，占國家財政支出的4.5%。(參見顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟評傳》，中國經(jīng)濟出版社2001年版，第156頁。)究其原因，與中國國家安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和威脅不無關(guān)系。隨著中蘇兩黨公開論戰(zhàn)，中蘇關(guān)系出現(xiàn)嚴重裂痕并最終決裂，中國承受著來自美蘇兩個超級大國的雙重重壓。而借重于美蘇兩極格局之外遼闊的“中間地帶”，緊密團結(jié)第三世界國家，新中國才有可能在錯綜復(fù)雜和激烈動蕩的國際格局中擺脫被動狀態(tài)，維護國家戰(zhàn)略安全。從這個意義上說，加強對外援助是中國尋求擴大“中間地帶”影響力的重要手段。事實證明，它為“中間地帶”成為中國維護國家戰(zhàn)略安全的重要依托打下了良好基礎(chǔ)。

二、毛澤東對外援助思想的基本原則

毛澤東對外援助思想的主要原則反映了毛澤東的基本看法和主張，體現(xiàn)了他所遵循的基本政治哲學和外交準則，是我們正確理解毛澤東對外援助思想豐富內(nèi)涵的關(guān)鍵。

1、尊重受援國主權(quán)，不干涉別國內(nèi)政

尊重受援國主權(quán)、不干涉別國內(nèi)政是毛澤東對外援助思想的一項基本方針。1950年4月，應(yīng)越共中央請求，中共中央決定組建援越軍事顧問團進行援越抗法戰(zhàn)爭。在接見顧問團成員時，毛澤東強調(diào)：援越抗法是執(zhí)行光榮的國際主義任務(wù)，應(yīng)堅持愛國主義與國際主義相結(jié)合的原則，尊重越南國家主權(quán)、不干涉內(nèi)政，“不要有大國的思想，不要看不起人家，不要以勝利者自居，不要盛氣凌人，仍然要戒驕戒躁”，“要把他們的解放事業(yè)當作我們自己的事業(yè)”。(錢江：《秘密征戰(zhàn)：中國軍事顧問團援越抗法紀實》上冊，四川人民出版社1999年版，第84頁。)

在對正在爭取民族獨立的國家進行援助時，毛澤東特別注意尊重受援國的民族自尊心，不干涉內(nèi)政?？姑涝瘧?zhàn)爭時，毛澤東專門發(fā)出命令：要求志愿軍“必須對朝鮮人民、朝鮮人民軍、朝鮮民主政府、朝鮮勞動黨(即共產(chǎn)黨)、其他民主黨派及朝鮮人民的領(lǐng)袖金日成同志表示友愛和尊重”(《毛澤東文集》第6卷，第100頁。)。1956年9月，蘇伊士運河危機期間，毛澤東同埃及駐華大使談到援助問題時表示：中國愿意盡力援助埃及，“你們有什么需要，只要我們能力所及，一定幫助。我們對你們的幫助，你們能還就還，不能還就算了，我們可以給無代價的援助”。但為了避免刺激埃及人民自尊心而引起不必要的誤解，毛澤東繼而強調(diào)：“當然，埃及是個有民族自尊心的國家，如果接受我們的援助還是要還，那末現(xiàn)在可以記帳，以后再說。”(《毛澤東外交文選》，第249頁。)

毛澤東之所以在外援問題上始終強調(diào)要尊重受援國主權(quán)，不干涉別國內(nèi)政，是因為中國曾經(jīng)深受其害，“我們自己曾是被欺侮的，知道受欺侮的滋味不好受”(《毛澤東外交文選》，第256頁。)。1958年，蘇聯(lián)領(lǐng)導人企圖借援助中國“長波電臺”和“聯(lián)合艦隊”在軍事上干涉中國，毛澤東指出：這是一個嚴肅的政治問題，如果“要講政治條件，連半個指頭都不行”，“在這個問題上，我們可以一萬年不要援助”。(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第392頁。)顯而易見，毛澤東認為蘇聯(lián)的舉措有損中國的主權(quán)，表明“在形勢的壓迫下，蘇聯(lián)那些頑固分子還要搞大國沙文主義那一套”(《毛澤東外交文選》，第282頁。)。深刻的歷史教訓，使新中國在開展對外援助過程中始終抱有低姿態(tài)和平常心，“我們非常謹慎小心，不盛氣凌人”(《毛澤東外交文選》，第256頁。)，表現(xiàn)出對受援國的充分尊重，沒有像蘇聯(lián)等國那樣趾高氣揚，附加種種不平等的政治條件。對此，坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾曾動情地說：“無論是在中國給予我國的巨大的經(jīng)濟和技術(shù)援助中，還是我們在國際會議的交往中，中國從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國家主權(quán)和尊嚴的企圖。”(劉鴻武等：《中國對外援助與國際責任的戰(zhàn)略研究》，中國社會科學出版社2013年版，第44頁。)

2、遵循平等互利原則，“絕不可有傲慢的大國主義的態(tài)度”

堅持平等互利原則是毛澤東對外援助思想的重要特征，也是我國援外政策的獨特之處。毛澤東歷來主張幫助是相互的，互利就不能互相損害，大國、小國應(yīng)該平等相待，“既然說平等，大國就不應(yīng)該損害小國，不應(yīng)該在經(jīng)濟上剝削小國，在政治上壓迫小國，不應(yīng)該把自己的意志、政策和思想強加在小國身上”。那種認為“大國是不好惹的，小國是可以隨便欺侮的”論調(diào)是“絕對沒有道理的”。(《毛澤東外交文選》，第191、334頁。)

新中國成立后，蘇聯(lián)曾給予中國大量的經(jīng)濟技術(shù)援助，并派遣大批優(yōu)秀專家?guī)椭袊ㄔO(shè)，“這種友好的合作和真誠的援助，極大地推進了我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。但隨著這種援助的發(fā)展和深化，蘇聯(lián)在援助問題上不時表現(xiàn)出的某些大國沙文主義傾向，引起了毛澤東的警惕。特別是20世紀50年代末，中蘇出現(xiàn)嚴重分歧，為迫使中國屈服，“蘇聯(lián)把專家撤走，撕毀了合同”(《毛澤東文集》第8卷，第338頁。)。這暴露出來的是一種“只顧本國的利益，不顧人家”(《毛澤東外交文選》，第256頁。的民族利己主義傾向。有鑒于此，毛澤東一再提醒中國援外工作要堅持平等互利原則，“我們絕不可有傲慢的大國主義的態(tài)度”，不能把這種援助看作是單方面的恩賜或施舍，而應(yīng)看作是一種平等互惠的交換，通過援助來滿足雙方的利益要求，“不是表面一套，背后一套”。(《毛澤東外交文選》，第528頁。)

1954年9月，毛澤東會見印中友好協(xié)會訪華代表團時強調(diào)，中印之間共同點多，容易談得來，“我們應(yīng)當增加相互的接觸和來往，不互相損害，而互相幫助”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第290頁。)。10月，他與印度總理尼赫魯會談時坦誠相見：“我們在合作方面得到一條經(jīng)驗：無論是人與人之間、政黨與政黨之間、國與國之間的合作，都必須是互利的，而不能使任何一方受到損害。”(《二十世紀五十年代毛澤東等關(guān)于打破西方封鎖、開展和平外交的論述》，《黨的文獻》2008年第4期。)同年12月，毛澤東在與緬甸總理吳努的談話中再次重申，中緬兩國都面臨著國家工業(yè)化的發(fā)展重任，故“我們所需要的就是國際合作和幫助”，“我們既然講合作，就不能互相損害，否則就合作不好”。(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第317—318頁。)20世紀60年代初，毛澤東與來訪的非洲客人談及“中國對外援助八項原則”(指中國政府在對外提供經(jīng)濟技術(shù)援助時的八項原則。其基本精神是：平等互利，不干涉內(nèi)政;切實幫助受援國自力更生;力求使受援國真正受益;盡量減輕受援國的負擔;嚴格履行承擔的義務(wù)。參見《毛澤東外交文選》，第651—652頁。)時鄭重表示：“我們一定要實行八項原則。如果我們不執(zhí)行其中任何一項，那就不行，對你們不利，對我們也不利。到外國去剝削人家，對我們有什么好處？”(《毛澤東外交文選》，第527頁。)正因為如此，毛澤東多次告誡中國援外工作人員要平等待人，不容許有任何特殊要求和待遇，如果存在援外的中方人員違反平等互利原則而“稱王稱霸”，或者“自高自大，表現(xiàn)出大國沙文主義態(tài)度”，受援國“可以把這樣的中國人趕走”。(《毛澤東外交文選》，第491、537—538頁。)

毛澤東代表中國政府發(fā)表的一系列主張和做法，契合了當時正在興起的民族獨立國家渴望改變長期存在的不平等、不合理的國際秩序的共同心愿，贏得了他們的支持和贊揚。1956年，柬埔寨親王西哈努克向《美國新聞與世界報道》雜志介紹中柬關(guān)系時說：“中國在經(jīng)濟和軍事方面給予我們的援助”，“沒有任何令人或多或少感到不安的對等要求。中國的援助是適宜地、謙遜地提供的”，“它保全受援國的尊嚴”。(周弘主編《中國援外60年》，社會科學文獻出版社2013年版，第233頁。)1965年，剛果(布)總統(tǒng)馬桑巴—代巴也曾充滿感激地表示：“不論什么時候，中國從來沒有抱著這種或那種可能要我們給予支持的動機，要求我們支持它在這方面或那方面的政策。這使得我們應(yīng)該作出的和可以作出的在這方面或那方面對中國有利的一切決定，都是在充分了解事態(tài)和十分自由的情況下作出來的，因為中國給予我們的援助是兄弟般的援助，不是建立在任何限制的基礎(chǔ)上的援助。 ” (張郁慧：《中國對外援助研究(1950—2010)》，九州出版社2012年版，第190—191頁。)

3、受援國要以“自力更生為主，爭取外援為輔”

在實施對外援助過程中，毛澤東還強調(diào)受援國應(yīng)善于利用外援而不依賴外援，即對外援助必須建立在自己國家不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，“要以自力更生為主，爭取外援為輔。對外援要爭取，但哪個為主，要考慮。自力更生好辦事，主動”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，中央文獻出版社2013年版，第349頁。)。他繼而指出，一個國家要取得革命和建設(shè)的勝利，僅僅靠外國的幫助，靠別國的黨的幫助，在歷史上是很少見的，“因而一切依賴外國的援助，這種思想是完全錯誤的”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第611頁。)。正確的態(tài)度應(yīng)是，把對外援助與自力更生有機結(jié)合起來，基本立足點應(yīng)放在依靠自己力量的基礎(chǔ)上，在政治和經(jīng)濟上都要“站住腳”，免遭顛覆。

在援越抗法戰(zhàn)爭期間及以后，毛澤東多次提醒越南要了解自力更生的重要意義，強調(diào)“革命，要爭取外援，但不能依靠外援”(錢江：《秘密征戰(zhàn)：中國軍事顧問團援越抗法紀實》上冊，第85頁。)，經(jīng)濟建設(shè)，“要搞自力更生，既不要依賴蘇聯(lián)，也不要依賴中國。要搞農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)，和初步搞些重工業(yè)”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，第310頁。)。1957年5月，毛澤東在答復(fù)蒙古人民共和國關(guān)于請求中方供給勞動力和派遣技術(shù)人員援助的信函中表示：“總之，一切都應(yīng)該根據(jù)你們的需要，并且對于你們方便，作出決定。”(《毛澤東文集》第7卷，第301頁。)其用意亦很明顯，旨在提醒對方要慎重對待外援，要把外援與本國實際情況有機結(jié)合起來，強化自力更生能力。20世紀50年代后期，鑒于中蘇關(guān)系發(fā)生變故而導致的蘇聯(lián)逼債的深刻歷史教訓，毛澤東對吸收和利用外援有了更全面的認識，感到外來援助固然重要，卻并不那么可靠，“我們是吃過虧的”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，第409頁。)。所以，毛澤東反復(fù)提醒亞非拉國家在爭取民族獨立、發(fā)展民族經(jīng)濟和民族文化的過程中，應(yīng)“以自力更生、不依賴外援為原則。自己盡可能獨立地搞，凡是自己能辦的，必須盡量地多搞。只有自己實在不能辦的才不辦。特別是農(nóng)業(yè)，更應(yīng)當搞好。吃飯靠外國，危險得很，打起仗來，更加危險”(《毛澤東文集》第8卷，第128—129頁。)。他鄭重告誡來訪的非洲朋友，非洲的解放需要依靠非洲人民，非洲的事情需要依靠非洲人民自己的力量去辦，同時也要在世界上找朋友。“至于中國，一定支持你們”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第594頁。)，但是“中國的情況，僅僅只能作你們的參考，

你們辦事要按照你們國家的實際情況”(《毛澤東文集》第7卷，第383頁。)。

在毛澤東看來，中國對外援助的目的，旨在提供必要的幫助來推動受援國政治獨立和經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助和推動他們自力更生，并非是大包大攬、包辦代替，造成受援國的政治依附和經(jīng)濟依賴。即如他一貫所主張的“被壓迫人民爭取徹底的解放，首先是依靠自己的斗爭，其次才是國際的援助”(《建國以來毛澤東文稿》第10冊，第339—340頁。)?？梢哉f，自力更生與爭取外援的辯證統(tǒng)一，是毛澤東對外援助思想的重要特征。

三、毛澤東對外援助思想與實踐的歷史評價

新中國對外援助事業(yè)在毛澤東對外援助思想的指導下，取得了十分重要的功績。

第一，推動了受援國的獨立和發(fā)展。在毛澤東對外援助思想指導下，新中國實施了長期的、包括軍事、經(jīng)濟、技術(shù)和人員等方面的對外援助計劃，有力地推動了受援國的獨立和發(fā)展。從1950年至1965年，中國先后向35個亞非拉發(fā)展中國家提供過援助，協(xié)議規(guī)定的援助總額達126.5億元人民幣(參見全國人大財政經(jīng)濟委員會辦公室編《建國以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃重要文件匯編》，中國民主法制出版社2008年版，第591頁。)，幫助亞非拉許多國家擺脫了殖民統(tǒng)治，贏得了民族獨立和解放。在眾多受援國中，非洲國家歷來是新中國對外援助的重點和優(yōu)先對象。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從20世紀50年代至70年代，中國對非援助總計達77億元人民幣之多。(參見蕭冬連：《五十年國事紀要》外交卷，湖南人民出版社1999年版，第464頁。)相對于西方國家提供援助時附加種種條件的不良企圖，中國“在對外提供援助的時候，嚴格尊重受援國的主權(quán)，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)”(《毛澤東外交文選》，第651頁。)的對外援助做法，無疑更符合受援國的利益，特別是中國注重“授人以漁”的援助，切實增強了受援國獨立自主地建立獨立的經(jīng)濟體系的能力，因而愈加受到歡迎。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾曾多次盛贊中國援建的坦贊鐵路是“對非洲人民的偉大貢獻”，他說：“歷史上外國人在非洲修建鐵路，都是為了掠奪非洲的財富，而中國人相反，是為了幫助我們發(fā)展民族經(jīng)濟。 ”(王泰平主編《中華人民共和國外交史(1957—1969)》第2卷，世界知識出版社1998年版，第193頁。)

第二，拓展了新中國外交發(fā)展的空間。中國長期以來慷慨無私的對外援助有力地配合了中國整體外交戰(zhàn)略，為新中國挫敗美、蘇的孤立與封鎖，重返國際舞臺創(chuàng)造了有利條件。正如毛澤東所說：“美國對我們的政策就是想把我們孤立起來，但一切辦法都沒有成效。全世界反對我們的人不多，頂多有十分之一，我們是不孤立的。”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第4卷，第409頁。)據(jù)統(tǒng)計，1955年亞非會議后，與中國建交的國家達17個，其中非洲國家14個，絕大多數(shù)是中國的受援國。截至1976年9月毛澤東去世，世界上已有100多個國家同新中國建立了正式的外交關(guān)系。在許多國際場合，中國的受援國頂住了來自美國和蘇聯(lián)的巨大壓力，在國際政治斗爭中堅定地站在中國一邊，為改善中國國際地位和外交空間作出了貢獻。例如，第26屆聯(lián)大以壓倒多數(shù)票順利通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利的提案。23個提案國以及76個對此提案投贊成票的國家中，絕大多數(shù)都是中國的受援國，毛澤東曾形象地比喻為“主要是第三世界兄弟把我們抬進去的”(《毛澤東傳(1949—1976)》(下)，中央文獻出版社2003年版，第1634頁。)。對此，鄧小平評價道：“應(yīng)當肯定我們過去援助第三世界是正確的”(石林主編《當代中國的對外經(jīng)濟合作》，中國社會科學出版社1989年版，第70頁。)，“我們能在今天的國際環(huán)境中著手進行四個現(xiàn)代化建設(shè)，不能不銘記毛澤東同志的功績”(《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第172頁。)。

第三，塑造了新中國良好的國際形象。對外援助實踐有效地塑造了新中國良好的國際形象，使“一個在世界上被人們看不起的國家，變成一個受到國際社會普遍尊重的國家”(教育部社會科學研究與思想政治工作司組編《毛澤東思想基本著作選讀》，人民出版社2001年版，第27頁。)。例如，為了援建坦贊鐵路，毛澤東對坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾說：“你們有困難，我們也有困難，但你們的困難和我們的不同。我們寧肯自己不修鐵路也要幫助你們修建這條鐵路。”(王泰平主編《新中國外交50年》(中)，北京出版社1998年版，第717頁。)這種真誠的、負責任的友好援助不僅為中國爭取了良好的國際聲譽，而且也贏得了非洲各國堅定的政治支持，使“中國在非洲基本塑造了‘患難與共’的政治形象，‘平等待人’的外交形象，‘互利雙贏’的經(jīng)濟形象和‘親和友善’的文化形象”(門洪華：《中國軟實力方略》，浙江人民出版社2007年版，第244頁。)。一些西方人士對此也深以為然，認為“中國作為援助國，在更貧窮國家中的聲譽是無與倫比的”(石志夫主編《中華人民共和國對外關(guān)系史(1949.10—1989.10)》，北京大學出版社1994年版，第301頁。，“中國通過慷慨而沒有條件的對外經(jīng)濟、技術(shù)援助，為中國爭得影響，使他們的國家成為對世界局勢發(fā)展的一個主要發(fā)言人”(賀文萍：《中非關(guān)系中的話語權(quán)建設(shè)：經(jīng)驗與挑戰(zhàn)》，《對外傳播》2015年第5期。)。美國中國問題專家何漢理評價道：“中國領(lǐng)導人憑借高超的外交技巧將本國有限的資源運用到了極致。他們通過慷慨的援助、獨立自主的外交信條以及對訪客的影響力，使中國成為了推動世界局勢演化的主要力量之一。”(薛琳：《對改革開放前中國援助非洲的戰(zhàn)略反思》，《當代世界社會主義問題》2013年第1期。)

第四，展示了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神和智慧。中國的對外援助，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“重義輕利”的義利觀，“己欲立立人，己欲達達人”的兼濟天下的情懷，以及“仁者愛人”的仁愛友善精神等傳統(tǒng)文化精髓。1951年10月，毛澤東主持中央政治局會議討論出兵援朝時曾反復(fù)強調(diào)：中朝山水相依，唇亡齒寒，戶破堂危，“別人處于國家危急時刻，我們站在旁邊看，不論怎么說，心里也難過”(《毛澤東傳(1949—1976)》(上)，中央文獻出版社2003年版，第118—120頁。)。這就是“將心比心、推己及人”的傳統(tǒng)文化基因在抗美援朝決策中的最生動詮釋。1953年8月，印度發(fā)生水災(zāi)，為了向災(zāi)區(qū)人民表示友好和體現(xiàn)國際人道主義精神，毛澤東在原計劃援助資金的基礎(chǔ)上，批示“款數(shù)似應(yīng)增加至十五億或二十億人民幣”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第190頁。)。1954年11月，當?shù)弥侥喜糠值貐^(qū)面臨饑荒，請求中方緊急救濟一萬噸大米和五百萬米布匹時，毛澤東批示“似宜滿足越方要求”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，第314頁。)，其對國際人道主義救援的重視和關(guān)心，也正體現(xiàn)出“和衷共濟”“天下一家”的文化情懷。1958年9月，阿爾巴尼亞人民經(jīng)過長期反對法國殖民地的武裝斗爭后獲得獨立。法國曾以中國中斷對阿援助作為中法建交先決條件。當時，以美國為首的西方集團正全力實施反華封鎖戰(zhàn)略。若能與西方大國之一的法國建交，是對美反華封鎖戰(zhàn)略的沉重一擊，對中國十分有利。在這種外交義利觀的選擇上，毛澤東堅決表示：“如果它(指法國)把干涉我們援助你們(指阿方)當作一個建交的條件，我們不干”，“我們與法國沒有關(guān)系，只要有可能就會支持你們，不僅在道義上，而且在物資上”。(裴堅章主編《毛澤東外交思想研究》，世界知識出版社1994年版，第249頁。)他特別聲明，中法建交必須滿足兩個條件，即同蔣介石斷絕外交關(guān)系和不能干涉中國對阿方的援助。

同時我們也要看到，在當時的歷史情境中，毛澤東“也同他們的一切先驅(qū)者一樣，沒有能夠超出他們自己的時代使他們受到的限制”(《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第720頁。)，他的對外援助思想也帶有深刻的時代烙印，在實踐中也曾出現(xiàn)過不足。比如，20世紀60年代中期以后，在對外援助中量力而行堅持不夠。作為發(fā)展中國家，中國的國力是有限的，對外援助不可能做到有求必應(yīng)。毛澤東顯然也意識到了這一點。他說：“我們是一個新中國，雖然號稱大國，但是力量還弱”(《毛澤東外交文選》，第175頁。)，“中國從政治上、人口上說是個大國，從經(jīng)濟上說現(xiàn)在還是個小國”(《毛澤東年譜(1949—1976)》第3卷，第251頁。)，總而言之，“中國是一個大國，情況極為復(fù)雜”(《毛澤東文集》第6卷，第69頁。)。有鑒于國力發(fā)展水平的限制，1963年5月至8月，毛澤東在會見外賓時多次表明，中國的經(jīng)濟搞得還不行，現(xiàn)在還不能滿足你們(援助)的要求，給予的幫助不大。幾年或幾十年之后，我們的情況可能好一些，那時給予的幫助可能多一些。到那個時候，就有可能更多更好地滿足外國朋友的需要。(參見《毛澤東文集》第8卷，第318、332頁。)這體現(xiàn)出毛澤東實事求是、量力而行的行事原則。然而，隨著國際局勢的變化和影響，由于單純強調(diào)援助項目的政治意義，而沒有充分估計到國內(nèi)經(jīng)濟條件對承擔國際責任的制約，也沒有充分估計到援助項目的巨大成本，導致對外援助有時也因缺乏可行性研究而出現(xiàn)規(guī)模過大、承諾任務(wù)超重等超越國力的現(xiàn)象。比如在援建坦贊鐵路的時候，毛澤東認為：“修建這條鐵路只有一千七百公里，投資也只有一億英鎊，沒有什么了不起嘛。”(《關(guān)于中國政府援助修建非洲坦贊鐵路的文獻選載(1956.2—1970.7)》，《黨的文獻》2012年第3期。)然而，根據(jù)工程實際預(yù)算，坦贊鐵路修建費用遠遠超出預(yù)期。對項目的后續(xù)工作量的估計不足，導致一些項目建成后在運轉(zhuǎn)上出現(xiàn)問題。此外，如何處理好意識形態(tài)與國家利益之間的關(guān)系，一直是國際關(guān)系中所面臨的難題，而縱觀毛澤東對外援助思想和實踐，有時也過于偏重意識形態(tài)因素的考慮。例如，在意識形態(tài)因素作用下，毛澤東曾強調(diào)：“凡是越南需要的，我們就優(yōu)先供應(yīng)，越南人民需要我們什么援助，我們就給他們什么援助。”(周弘主編《中國援外60年》，第200頁。)特別是20世紀60年代后期，對外援助中的意識形態(tài)因素更加濃厚，秉承“世界革命”理念的需要，中國的一些對外援助項目，“不僅超出了當時的能力，實際效果也并不理想，甚至適得其反”(李少軍主編《國際戰(zhàn)略報告：理論體系、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與中國的選擇》，中國社會科學出版社2005年版，第585頁。)。當然，雖然存在這樣那樣的不足和局限，毛澤東對外援助思想在實踐中仍然取得了巨大成就。

總之，毛澤東對外援助思想的形成和發(fā)展蘊含著豐富而深刻的內(nèi)涵，至今仍然具有強大的理論魅力和現(xiàn)實指導意義。在新的歷史條件下，中國作為“新興援助體”而備受國際社會矚目，如何進一步深入挖掘、弘揚毛澤東對外援助思想的精髓，用以指導當下的中國對外援助實踐，展示中國“負責任大國”的國際良好形象，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，仍然是一個值得探討的課題。

〔作者秦程節(jié)，華南師范大學歷史文化學院博士生，廣東廣州510631〕

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