毛澤東日常談話中的制度思想解讀

唐正芒 李艷豐

在毛澤東和毛澤東思想研究中，客觀上或者說事實上存在一種認為毛澤東制度意識比較淡薄的認識，其實這是一種誤解。實際上毛澤東是十分重視制度建設的（當然我們不能以幾十年后今天的健全制度來衡量毛澤東那時候的制度思想和制度建設），而且可說毛澤東的制度思想也是毛澤東思想的重要組成部分。

毛澤東制度建設思想不僅蘊涵在已公開出版的毛澤東本人的各類選集、文集、文稿等毛澤東著作中，還體現(xiàn)在另外一個載體——毛澤東的日常談話中。這些日常談話大多散見于當事人當時或者事后的回憶、紀念文章或者研究、敘述其生平、思想的各種論著中。這些日常談話對毛澤東思想（包括毛澤東的制度思想）的深入研究具有重大意義。目前學界對毛澤東的日常談話和毛澤東制度思想的研究都分別取得了一些成果，但尚未發(fā)現(xiàn)對毛澤東日常談話中的制度思想的研究。因此本文擬就此略作解讀和分析。

一、牢固樹立制度意識

（一）強調制度建設的必要性

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。沒有有效的制度，一個黨、一個國家就不能保持戰(zhàn)斗力和凝聚力，也就不能取得革命和建設的勝利。毛澤東強調制度建設的必要性，主要是基于兩方面的考慮。

1.實踐的客觀需要。革命早期，中國共產黨長期處于嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，沒有以制度形成的鐵的紀律，就不能生存下去，更談不上取得革命的勝利。1928年5月朱毛會師后，毛澤東就在隊伍講話中強調:“我們是革命的隊伍，沒有紀律是不行的，沒有紀律就不能統(tǒng)一行動，不能搞好革命工作，不能打勝仗。”毛澤東把制度看作是革命成功的先決條件之一。有了制度并且遵守制度就會事半功倍。1935年5月19日，劉伯承率先遣隊欲強渡大渡河。臨行前，毛澤東對他說:“只要我們全軍模范地執(zhí)行黨的紀律和黨的民族政策，取得彝族人民的信任和同情，彝民不會打我們，還會幫我們通過彝族區(qū)，搶先渡過大渡河。”結果因為我們嚴格執(zhí)行民族政策，紅軍順利通過了彝族聚居區(qū)，為長征勝利創(chuàng)造了條件。新中國成立后，中國共產黨成為執(zhí)政黨，戰(zhàn)爭的威脅逐漸變小，鞏固政權、建設新中國成為新的課題。中華人民共和國成立伊始，毛澤東訪蘇歸來視察東北，高崗隆重接待，飯菜十分豐盛，毛澤東對其進行了批評。次日，毛澤東在東北局、遼寧省、沈陽市的領導干部大會上又說:“我在哈爾濱提過不要大吃大喝，到沈陽一看比哈爾濱還厲害。我和恩來不是為了吃喝，搞那么豐盛干什么？中央三令五申，要謙虛謹慎，戒驕戒躁，要艱苦奮斗，你們應做表率嘛！你們要做劉宗敏，我可不想當李自成??！”毛澤東在這里用李自成的典故是強調必須貫徹七屆二中全會的精神和遵守用餐、接待制度，不能奢靡浪費，防止革命成果付之東流。1955年毛澤東在談到如何建設合作社時指出:“必要的清規(guī)戒律都是要的。豬八戒還有三規(guī)五戒”。毛澤東認為合作社的建設和運轉需要制度保障，于是出臺了《農業(yè)生產合作社示范章程草案》。

2.制度與意志的深層思考。毛澤東十分注重并善于激發(fā)人的主觀意志，并取得了重大的成效。但毛澤東也對意志作用的邊界進行反思。1956年2月14日下午，在聽取國務院第三辦公室匯報時他就指出:“光從思想上解決問題不行，還要研究解決制度問題……人是服制度不服人的。”毛澤東認為意志的作用終歸是有限的，制度是更深層次的問題，制度對人的行為的作用是具有根本性的。他還講:“人們是在制度中生活，不完全靠個人。”他認為人在社會生活中不能離開制度，處理社會關系不能單純靠個人的思想覺悟。那么建立健全制度就是必要且必須的了。

（二）運用制度分析解決問題

樹立制度意識，就是要在制度的框架內分析問題，解決問題。既要把制度當成一把“尺子”，也要把制度當成一把“鑰匙”。

毛澤東在分析問題時，總要拿制度這把“尺子”量一量，看制度是否缺位。1958年11月3日，周小舟等反映:市場上因怕廢除票子，怕歸公，出現(xiàn)了提款多、搶購等現(xiàn)象。毛澤東指出了制度上的短板:“我們沒有章程，天下大亂。” 1965年毛澤東重上井岡山，他與湖南江西和中央警衛(wèi)局的負責人汪東興、張平化等多次談話:“我很擔心高級干部中出現(xiàn)修正主義，中央出現(xiàn)修正主義怎么辦？有沒有制度管住他們？”毛澤東把制度作為分析問題原因的選項，也把其作為解決問題的選項。盡管在毛澤東心里制度并不一定是一把“萬能鑰匙”，但是遇到問題時總是會用這把“鑰匙”試一試。1949年10月開國大典期間，《人民日報》上出現(xiàn)過一些重大差錯。毛澤東在提出整改方案時就強調:“以后必須確立和嚴格執(zhí)行制度，若再發(fā)生重大差錯要開除黨籍。”就是希望用制度手段防止和杜絕類似事件的再次發(fā)生。在預防黨員干部違規(guī)違紀等問題上，毛澤東在1953年2月同中共江蘇省委負責人多次講到:部隊有三大紀律八項注意，地方干部是否也可以訂幾條紀律和幾大注意？后來毛澤東根據(jù)部隊的經(jīng)驗，建議地方也實行一些類似紀律制度來約束干部的言行。這便有了后來的《黨政干部三大紀律八項注意》的出臺。

（三）合理利用制度的功能性

制度具有不同的功能性。在制度的制定和執(zhí)行中要合理利用這些功能，才能有的放矢，不會“眉毛胡子一把抓”。毛澤東在分析和解決問題時就十分注重制度的功能性，這使得他在處理問題時游刃有余。

1939年4月，毛澤東在一次中共中央書記處會議上指出“魯藝”工作上的不足，分析其原因并指出:“主要是中央領導沒有抓緊，沒有確定正確的方向?，F(xiàn)在必須確定明確的方向與制度。”這里毛澤東用制度引領工作的方向，就是采用制度的引領性功能。1944年3月22日，毛澤東在關于邊區(qū)文化教育教學方法問題的講話中說:“現(xiàn)在我看要有一個制度，叫做三七開，就是教員先向學生學七分，了解學生的歷史、個性和需要，然后再拿三分去教學生。”這里毛澤東以制度指導人們如何開展工作，就是采用制度的指導性功能。1956年2月19日晚上，毛澤東聽取國家建設委員會匯報后提出:“協(xié)作要變成計劃，變成制度，不是求人，不是可辦可不辦。”毛澤東強調要把工作中的一些流程和方法制度化。這樣，制度就能明確責任，就是采用制度的權威性功能。1956年4月21日毛澤東聽取李富春關于第二個五年計劃的匯報，在講到戰(zhàn)時和平時工業(yè)生產的互相轉化問題時，他講:“應立兩條法律，一讓地方搞，二不拿走。”這里毛澤東所講的訂立法律，就是要制定既能明確生產主體，又能夠讓地方安心投入、大膽生產的制度，就是采用制度的可預測性功能。1958年8月，中共中央在北戴河召開政治局擴大會議，毛澤東在會議期間的講話中強調說:“完不成鋼鐵生產或調撥計劃的，要按紀律辦事。”這里就是要讓大家明白，中央定下來的事情就必須全力以赴去做，不講條件，不講困難。否則就要依照制度進行處理。這里用的就是制度的強制性功能。

二、堅決維護制度權威

（一）嚴守制度底線

維護制度權威，就必須嚴守制度底線。底線也是紅線，任何人不能以任何借口對其觸碰和逾越。

嚴守制度底線，是毛澤東制度思想的基本要求。1921年秋，年輕的毛澤覃在楊開慧房里拿了一個裝有革命情報的首飾盒。毛澤東知道后嚴厲地批評他說:“你現(xiàn)在是青年團員，將來還要加入共產黨，在入黨以前就要好好懂得黨的紀律，特別要曉得保守黨的秘密。”毛澤東認為不能因為年紀輕、不是黨員就可以不遵守保密制度，干革命首要就是守住制度底線。1928年3月間，毛澤東率人去湘南迎接朱德、陳毅的部隊，途中有人點火燒了群眾的房子。毛澤東氣憤地說:“群眾的房，我們的窩，我們比兔子還蠢，兔子還不吃窩邊草哩！我們都把自己的窩給燒掉了！”并一再強調:“群眾的東西，不要說房子不能燒，連一個紅棗都不能拿。”不觸犯群眾的利益是黨密切聯(lián)系群眾的制度底線。毛澤東要求守住這一底線，形成牢固的魚水關系，以保障革命成功。1945年10月，毛華初去東北工作，想請毛澤東幫他解決牲口問題。毛澤東拒絕他說:“你想要一匹牲口，這個要求不高?？墒牵覀儣棃@的牲口，每匹馬都有一塊牌子，誰要拿走一匹，就違反了紀律。”在毛澤東看來，制度之下無小事。不能把事情小作為逾越制度底線的借口。“小洞不補，大洞尺五。”逾越制度底線往往在不經(jīng)意的“小事”之間，因此毛澤東經(jīng)常提醒大家“小事不小”，要防微杜漸。

（二）扎緊制度籠子

制度面前無特權。制度面前人人平等，任何人都必須遵守制度，不能對制度籠子開口子。

毛澤東始終要求按制度辦事，不能破例。1937年10月，在接到“黃克功事件”的報告后，毛澤東很憤怒，說:“這是什么問題？這是什么問題？這樣的人不殺，我們還是共產黨嗎??？”針對因黃有功請求輕判的言論，毛澤東在給時任陜甘寧邊區(qū)高等法院刑庭審判長雷經(jīng)天的信中說明:“中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨與紅軍的紀律，處他以極刑。”這充分表明，在毛澤東看來不能因為有功就觸犯法律制度，在制度面前任何人都沒有“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。1945年，毛岸英向毛澤東提出自己要結婚。毛澤東因劉思齊未到法定年齡（還差幾個月才滿18周歲），不同意他們馬上結婚，強調必須遵守《婚姻法》的規(guī)定:“一句話，就是一天也不能差！”毛岸英生氣地說:“我自己的事還是讓我自己做主吧！”毛澤東大怒，批評他說:“你找誰結婚你做主，結婚年齡不到，你做得了主嗎？制度和紀律要做你的主！”見兒子不理解自己，毛澤東生氣地說:“就因為你是毛澤東的兒子？你就可以特殊？……法律不允許有特殊人物不遵守法律的，法律是要每一個人都遵守，你毛岸英，劉士岐（即劉思齊，筆者注）不能例外。”毛澤東一直強調制度之所以為制度，就在于它的權威性，一旦制定，所有人都必須在其規(guī)定內行事，任何人不能搞特殊，不能不受制度的約束。制度之于人如此，制度之于國家亦是如此。1959年10月1日，赫魯曉夫要求中國無條件釋放8名在朝鮮戰(zhàn)爭期間和其后在東北俘虜?shù)拿绹战堤貏铡Ｖ芏鱽碚f根據(jù)他們所犯罪行的輕重程度，已經(jīng)釋放了3名。赫魯曉夫說:“那么還有5名呢？”周恩來說:“他們的刑期還沒有滿……”赫魯曉夫大聲說:“你們完全可以給他們減刑！”毛澤東毫不遲疑地說:“這個更困難了，你曉得我們中國是有法律的。毛澤東在這段話中透露出的意思是一切國家事務都必須按照法律規(guī)矩執(zhí)行，任何機關、組織都不能肆意破壞法律制度。

（三）強化制度執(zhí)行

制度管不管用，關鍵看執(zhí)行。在執(zhí)行中絕不能搞“雙重標準”，要堅決杜絕對己有利就執(zhí)行、對己不利就不執(zhí)行，或者是對親者寬、對疏者嚴，對人緊、對己松的情況。制度必須無條件地切實落地，否則就影響制度的效果。

毛澤東始終緊繃制度執(zhí)行這根弦。1927年9月29日至10月3日三灣改編期間，毛澤東為群眾的事情日夜操勞。當?shù)厝罕娂雀屑び中奶?，便做了四菜一湯給他送來。毛澤東把各連黨代表叫來開會，把四菜一湯都分給了戰(zhàn)士們吃。但大家都認為應該毛委員吃。毛澤東說:“不光是我一個，你們大家都很辛苦，我們實行民主制，我年齡比你們大，又是黨代表，更應該帶頭執(zhí)行。”正是在那樣艱苦的境遇，毛澤東依然強調并帶頭執(zhí)行民主平等制度，部隊才形成了強大的凝聚力。1963年12月26日是毛澤東70歲生日，工作人員在做飯時比平時多加了兩個菜，即四菜一湯，外加一碗面條，毛澤東看到后很不高興地說:“我們黨內有條紀律，不準為領導人做壽，我不能帶頭違反規(guī)定，這飯我不能吃。”可見，毛澤東在執(zhí)行制度規(guī)定上，對己沒有半點寬松，始終從嚴要求自己。不僅如此，他還告誡和督促身邊的人，要嚴格執(zhí)行制度。1941年7月，毛澤東為楊家?guī)X機關的機要人員題詞:保守黨的機密，慎之又慎。又對大家說:“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”在毛澤東看來，保密制度事關黨的情報安全乃至戰(zhàn)爭勝負、事業(yè)成敗，必須嚴格執(zhí)行，不能打半點折扣。

對于沒有嚴格執(zhí)行制度的行為和責任人，毛澤東都會進行嚴厲的批評。有一次因為晉察冀根據(jù)地很少向中央作匯報，毛澤東沉著臉說:晉察冀有電臺，電臺沒有油了？沒有騎兵通訊員了？馬都死光了？晉察冀是出人才的，是有知識分子的地方，知識分子都到哪里去了？毛澤東的批評意在督促各根據(jù)地負責人堅決執(zhí)行請示報告制度，為中央統(tǒng)一領導和解放戰(zhàn)爭的勝利提供有利的條件。同樣，毛澤東對違反制度的身邊人也不姑息。1975年1月23日，江青不顧毛澤東“不要來看我”的指示，找借口執(zhí)意飛抵長沙來見毛澤東。毛澤東見到她后一直講希望他遵守制度懂規(guī)矩，并重復了批評她的話說:“不要隨便，要有紀律，要謹慎，不要個人自作主張，有意見要跟政治局討論。”這就意在告誡江青不能隨心所欲，要執(zhí)行制度規(guī)定，不能搞私下活動。

三、科學處理制度內在關系的對立統(tǒng)一性

科學地處理制度內在關系的對立統(tǒng)一性，是毛澤東制度思想的活力源泉。制度內在關系矛盾的相互作用深刻影響著制度的生成、演進和執(zhí)行。毛澤東在這一過程中始終堅持實體性與程序性相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一、可塑性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一、原則性與靈活性相統(tǒng)一。

（一）堅持實體性與程序性相統(tǒng)一

制度的實體性體現(xiàn)為制度要達成的目標和遵守的基本原則，而程序性體現(xiàn)在實現(xiàn)目標和基本原則的具體步驟和方法。1959年6月，毛澤東回韶山，在詢問基層干部對農村施行的政策的意見和要求后，他說:“你們這些意見提得好，我回到中央，會著重研究采納。中央會從全局著想制定統(tǒng)一的政策和法規(guī)。”這里可以看出，毛澤東主張制訂制度時先考慮實體性，要從全局謀劃，做好頂層設計。當然這只是第一步。制度不僅要有頂層的實體制度，還要有程序制度去實施。1962年4月9日下午，在最高國務會議上討論劉少奇通報七千人大會精神的講話時，毛澤東說:在今年一月的會議上，我著重講了民主集中制，講了單有總路線還不夠，還要有一整套的具體政策，才能教育干部。這說明，毛澤東認為只有堅持實體制度和程序制度相統(tǒng)一，中央精神才能落到實處，獲得實效。

（二）堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一

毛澤東強調制定制度不僅要從大處著眼，還要做到區(qū)別對待，處理好普遍性和特殊性的關系。1926年4月22日，毛澤東在國民黨中央土地委員會第三次擴大會議上，針對草案中關于解決土地問題的政治形式與經(jīng)濟形式補充說:專就湖南的狀況來說，用政治沒收的形式是不夠的，但就一般而論，只能用政治沒收。所以，國民政府應明定一般的法規(guī)，同時又須頒行單行的法規(guī)，如湖南。這里可以看出，毛澤東的意見是要在制定全國范圍內通行的總制度的同時，制訂（或允許該地區(qū)制定）既不違反總制度又與本地區(qū)情況相適應的具體制度。另外毛澤東還特別強調制訂制度要實事求是，要以維護人民利益為著眼點。新中國成立后，在談到實行何種制度時，他就講:“同樣是那些人，施行這種制度，人們就不積極，敲鑼打鼓，積極性也提不起來;施行另外一種制度，人們就積極起來了。”因此，制度的制定與施行不僅要因地制宜，還要以維護人民群眾的利益為出發(fā)點。

（三）堅持可塑性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一

制度具有可塑性，即制度在生成和演進的過程中可以按照制定者的目標和要求加工和塑造，也應根據(jù)客觀環(huán)境的變化而修訂。毛澤東始終堅持制度在相對穩(wěn)定狀態(tài)下的可塑性操作。1949年2月，毛澤東與米高揚舉行正式會談，期間他就講到:“制度、秩序可以逐漸建立、完善、健全起來，工作方法也可在工作中逐步協(xié)調和改進。”毛澤東這里講的是制度具有可塑性的一面，認為制度建設既要循序漸進，也要不斷改進，還要與時俱進。當然，他也十分注重制度的相對穩(wěn)定性。1954年9月14日下午，毛澤東在主持召開中央人民政府委員會臨時會議的講話中指出:憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的。憲法以及別的法律，都是會有缺點的。什么時候發(fā)現(xiàn)，就修改。能過得去的，那就不要改了。毛澤東清楚地看到制度不是一個封閉的系統(tǒng)，制度建設是一個不斷完善的過程，并非一成不變。故允許暫時有缺點，不苛求其完美。但同時制度也必須有相對的穩(wěn)定性。

（四）堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一

毛澤東始終堅持制度執(zhí)行不帶任何附加條件，在原則性問題上，絕不妥協(xié)。1932年4月紅軍攻克漳州，戰(zhàn)士小彭抓了一只“洋公雞”。毛澤東嚴肅地對他說:“同志啊，進了城，就忘了紀律啦？”令小彭必須把“洋公雞”送回。還有一次，紅軍長征到大渡河后，衛(wèi)士們?yōu)楦纳泼珴蓶|的伙食，在一間喇嘛廟里找到了一幅臘羊架子。毛澤東知道后批評說:“在什么地方拿的，還送到什么地方去！我說過多少遍了，要你們嚴守紀律。”可見，毛澤東在不拿群眾一針一線等原則性問題上，毫無商量余地。1950年6月，中共中央應胡志明邀請，派出羅貴波率領的顧問團赴越南工作。毛澤東接見全體成員時告誡他們:“你們到了越南，要虛心，守紀律……不能擺架子”1951年冬，毛澤東接見即將赴朝鮮的表侄女章淼洪及愛人朱光，又囑咐說:“你們……要團結朝鮮人民，要教育部隊守紀律。”這里毛澤東提醒工作人員在遵守制度這個原則性問題上，不能因到了國外就有所放松。

但是，毛澤東也并不是不近人情刻板地死守制度規(guī)定，他一直遵循“具體情況具體分析”的原則，在一些時候也會靈活地處理問題。1956年的一個周末，毛主席要去北戴河開會。當毛澤東知道突然加班外出影響了工作人員姚淑賢與男朋友的約會時，深感抱歉。晚上毛澤東書寫了一首古詩，讓她送給男友并講明原委。小姚因為中央有規(guī)定，不許把首長寫的東西私自帶走而不敢要。毛澤東說:“你這個人怎么那么老實？現(xiàn)在沒有誰看到，我也不會打你的小報告，你把它藏起來，帶給他看。”中央的制度意在防止泄密，這當然是個原則問題。而毛澤東書寫的古詩當然不涉及機密。毛澤東這樣做既未違反原則，又靈活地處理了制度與人情、人性的關系。1959年6月毛澤東在韶山宴請師長、故舊和親友。毛澤東的堂弟、小時候的玩朋和同學毛碧珠因出身富農未被邀請。毛碧珠求見，也被拒之門外。6月26日毛澤東視察韶山學校后回到松山住所，連續(xù)三次問毛碧珠怎么沒來。村干部說他劃了富農。毛澤東有些生氣地說:“富農又怎么樣，他是我的堂弟，還能害我嗎？”村干部連忙請來了毛碧珠。毛碧珠被劃為剝削階級的富農，不能讓他與最高領袖毛主席見面，這在村干部看來，自然屬鐵的接待安全制度。但毛澤東認為從小生活在一起的自家人，幾十年不能相見?，F(xiàn)在可以見了還不讓見，這不近人情。這也是毛澤東靈活處理制度與人情關系的一個生動事例，體現(xiàn)了毛澤東制度思想的原則理性和人文關懷的關系，也體現(xiàn)了一種原則性與靈活性的統(tǒng)一。毛澤東的制度思想是十分鮮明的，并貫穿于毛澤東革命的一生。毛澤東對制度的態(tài)度是言行一致的，并非一些歷史虛無主義者污蔑的那樣“毛澤東要人治不要法治”。本文所收錄的毛澤東關于制度思想的日常口頭談話，只是其中很小的一部分，但這些談話或通俗直觀或生動幽默地反映了毛澤東制度思想的鮮明立場和堅決態(tài)度。

毛澤東的制度思想在當今更有著重要時代價值。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視制度建設，以改革創(chuàng)新的精神不斷補齊黨內法規(guī)制度短板，強化制度執(zhí)行。習近平在十九大上指出，堅持全面從嚴治黨，思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。要把制度建設貫穿于黨的建設始終，加快形成全覆蓋的黨內法規(guī)制度體系。同時還要求堅持依法治國與制度治黨統(tǒng)籌推進。強調領導干部謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式。因此回顧和解讀毛澤東日常談話中的制度思想，不僅有利于加深理解和掌握毛澤東的制度思想，也為推進新時期全面從嚴治黨和全面依法治國提供了有益的經(jīng)驗總結和現(xiàn)實啟示。

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