毛澤東教西方與中國接軌3：改變聯(lián)合國維和原則

黃衛(wèi)東

1945年8月，由美國提出，以朝鮮國土北緯三十八度線作為美、蘇兩國對(duì)日軍事行動(dòng)和受降范圍的臨時(shí)分界線，三八線以北為蘇軍接受日軍投降區(qū)，以南為美軍受降區(qū)。這也意味著，三八線具有約束蘇美軍隊(duì)的意義，但卻沒有約束朝鮮半島南北雙方的意義。當(dāng)時(shí)朝鮮南北方分別在美蘇軍隊(duì)支持下建立了政權(quán)，北方有朝鮮抗日武裝領(lǐng)導(dǎo)建立政權(quán)，南方則由美國培養(yǎng)的博士李承晚建立政權(quán)。李長期在美國進(jìn)行游說活動(dòng)（包括獨(dú)立游說），在美國積累了豐富的人際關(guān)系，后以反共反蘇為旗號(hào)取得美國支持。政府主要人員則是親日分子，不得人心，后在1960年被推翻。

當(dāng)時(shí)南北雙方都試圖統(tǒng)一，卻受美蘇限制而不能行動(dòng)。1950年1月，美國宣布不再將南朝鮮劃入美國防衛(wèi)圈，南北雙方就開始派軍隊(duì)進(jìn)入對(duì)方控制區(qū)域進(jìn)行軍事活動(dòng)。6月25日，大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國第二天就命令駐日空軍協(xié)助南朝鮮作戰(zhàn)，第三天命令第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺(tái)灣港口和海峽，阻止新中國解放臺(tái)灣。當(dāng)天美國還趁蘇聯(lián)缺席之機(jī)，讓聯(lián)合國通過決議，以美軍為主，其他15國軍隊(duì)組成聯(lián)合國軍，到朝鮮參戰(zhàn)。由于朝鮮交戰(zhàn)雙方是南北朝鮮，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國決議無法指出誰是侵略者，而是在決議中宣稱“武裝攻擊構(gòu)成對(duì)和平之破壞”。因而是一場(chǎng)沒有侵略者的戰(zhàn)爭(zhēng)，而聯(lián)合國卻派兵介入。

當(dāng)時(shí)南北朝鮮并未加入聯(lián)合國，聯(lián)合國軍應(yīng)南朝鮮請(qǐng)求，進(jìn)入南朝鮮，總算是有點(diǎn)道理的，但10月7日美軍擅自殺入北朝鮮，明顯是非法的，后來才應(yīng)南朝鮮要求，由聯(lián)合國通過決議，讓聯(lián)合國軍進(jìn)入北朝鮮的。美軍為首的聯(lián)合國軍很快打到了中朝邊境，美國空軍還多次轟炸中國東北，新中國被迫出兵朝鮮參戰(zhàn)。

這期間，比較有喜感的是，南朝鮮為了爭(zhēng)正統(tǒng)，又向聯(lián)合國提出，誰是侵略者？但蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營國家并不同意南朝鮮的觀點(diǎn)。1951年1月31日，安理會(huì)首先將朝鮮南方向安理會(huì)提出的“大韓民國遭受侵略之控訴”議案從議題中撤出——安理會(huì)是聯(lián)合國唯一具有法定強(qiáng)制執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)。它將議案撤出，意思就是它做不了把誰定義為“侵略者”這檔事兒的主！

到1951年2月1日，聯(lián)合國又將一項(xiàng)名為“中華人民共和國中央人民政府干涉朝鮮”提案提交聯(lián)合國大會(huì)通過。該提案“斷定中華人民共和國中央人民政府既直接援助與協(xié)助侵略朝鮮之人，并與聯(lián)合國在朝鮮之軍隊(duì)作戰(zhàn)，該政府已在朝鮮從事侵略”。這個(gè)決議的邏輯非常荒謬：聯(lián)合國指認(rèn)不出“侵略朝鮮之人”，卻將“協(xié)助侵略之人”戴上侵略的帽子！堪稱聯(lián)合國歷史的一個(gè)奇怪而又荒謬的決議。

1951年5月18日，聯(lián)合國大會(huì)又通過了一個(gè)名為“應(yīng)付朝鮮侵略事件之其他辦法”的決議，宣布對(duì)中華人民共和國這個(gè)“侵略者”采取“戰(zhàn)爭(zhēng)手段”以外的“其他辦法的”決議：“應(yīng)付朝鮮侵略事件之其他辦法”，宣布：“對(duì)中華人民共和國中央人民政府及北朝鮮政權(quán)統(tǒng)治下之地域?qū)嵭薪\(yùn)軍械、彈藥、軍用品、原子能材料、石油、具有戰(zhàn)略價(jià)值之運(yùn)輸器材以及可用以制造軍械、彈藥軍用品之物資。”

于是，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，就出現(xiàn)了中國這個(gè)唯一的“侵略者”。這也是個(gè)非?；闹嚨倪壿嫞好览麍?jiān)合眾國在遠(yuǎn)隔大洋的朝鮮半島投入武裝力量，并且派空軍轟炸中國，不叫侵略，而中國在戰(zhàn)火燒到自己家門口的時(shí)候出兵對(duì)付侵略者，倒成了“侵略者”。

但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的最后結(jié)果也眾所周知，按照美國首都華盛頓紀(jì)念碑上給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，聯(lián)合國軍至少被消滅了225萬人。到1953年7月27日，由北朝鮮、中國志愿軍和聯(lián)合國軍三方簽署協(xié)議，在三八線附近停戰(zhàn)。而南朝鮮李承晚集團(tuán)不愿放棄統(tǒng)一北方的企圖，而是公開宣布要統(tǒng)一朝鮮，因而沒有參與簽字，要保留北上進(jìn)攻北朝鮮的權(quán)力。

這對(duì)聯(lián)合國的維和行動(dòng)來說，顯然是不正常的。當(dāng)初南朝鮮控訴北朝鮮進(jìn)攻南朝鮮，破壞和平，如今聯(lián)合國維和行動(dòng)停止了，卻容許南朝鮮保留進(jìn)攻北朝鮮，破壞世界和平的權(quán)力，當(dāng)時(shí)南北朝鮮在聯(lián)合國地位是相等的，都是未加入聯(lián)合國的統(tǒng)治朝鮮局部地區(qū)的地方政權(quán)。這是美蘇雙方陣營在聯(lián)合國角力的結(jié)果。最后的停止協(xié)定，容許南朝鮮不參加，算是變相承認(rèn)聯(lián)合國維和行動(dòng)失敗了，不再干預(yù)朝鮮的和平了？當(dāng)然，當(dāng)時(shí)的南朝鮮政權(quán)不得人心，無力北上，而且軍事指揮權(quán)都交給美國，他們其實(shí)是美國的傀儡，只要美國同意，大家也就不在意了。

更重要的問題在于，聯(lián)合國成立之初乃至其后一段時(shí)間，維護(hù)世界和平的方式是“美利堅(jiān)合眾國式”的，即被世界頭號(hào)大國美利堅(jiān)合眾國操控的聯(lián)合國，是世界政府；而美利堅(jiān)合眾國，是世界警察局！這個(gè)世界有哪里不太平，“世界警察局”美利堅(jiān)合眾國就可以派出軍隊(duì)去充當(dāng)警察，去緝拿“罪犯”。美國政府自己也是這樣認(rèn)為的，所以他們對(duì)參加這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的解讀非常直截了當(dāng)：警察行動(dòng)。

然而事與愿違，這次警察行動(dòng)成了一個(gè)失敗的行動(dòng)。“警察”不僅沒有拿下“罪犯”，最后還不得不與“罪犯”對(duì)等言和。聯(lián)合國派出16國武裝力量組成的“世界警察”介入另一國內(nèi)戰(zhàn)，從而使自己成為了沖突一方，也就失去了公正仲裁的地位。當(dāng)然，如果“世界警察”行動(dòng)順利，公不公正還是“世界警察”說了算，“世界政府”說了算，這種維護(hù)和平的模式當(dāng)然也就有了一千個(gè)繼續(xù)下去的理由！

由于新中國派志愿軍參戰(zhàn)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)最后以“對(duì)等言和”結(jié)束。這個(gè)看起來很對(duì)等的結(jié)局，其實(shí)一點(diǎn)也不對(duì)等，尤其是對(duì)于聯(lián)合國！這意味著聯(lián)合國此后得繼續(xù)為這個(gè)結(jié)局背上重負(fù)，包括面對(duì)當(dāng)年要緝拿的“侵略者”重新回到常任理事國席位的尷尬。更重要的，是必須面對(duì)“世界政府”的模式繼續(xù)不下去，必須考慮改變聯(lián)合國維護(hù)世界和平的方式。

于是，一個(gè)承前啟后的重要人物應(yīng)運(yùn)而至——瑞典人達(dá)格·哈馬舍爾德。他自1953年4月10日起擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，見證了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久的談判，從而開始了“重打鑼鼓另開張”的盤算：聯(lián)合國再也不能這么玩兒了。于是，聯(lián)合國維護(hù)世界和平的新模式——調(diào)解委員會(huì)模式，出臺(tái)了。維和部隊(duì)不再是當(dāng)年的“世界警察局”，其沖突制約機(jī)制是“調(diào)解式”的，遵循的是“維和三原則”：

中立原則：維和行動(dòng)不得妨礙有關(guān)當(dāng)事國之權(quán)利、要求和立場(chǎng)，需保持中立，不得偏袒沖突中的任何一方；

同意原則：維和行動(dòng)必須征得有關(guān)各方的一致同意才能實(shí)施；

自衛(wèi)原則：維和部隊(duì)只攜帶輕武器，只有自衛(wèi)時(shí)方可使用武力。

因?yàn)椤堵?lián)合國憲章》第六章為 “爭(zhēng)端之和平解決”，即和平協(xié)商解決爭(zhēng)端。而第七章為 “對(duì)于和平之威脅和平之破壞及侵略行為之應(yīng)付辦法”——在和平協(xié)商解決無效的情況下采取“警察行動(dòng)”強(qiáng)制平息沖突。但前者往往難以收到成效，后者又因難以逾越“大國一致原則”，很難產(chǎn)生有效執(zhí)行力；即便勉強(qiáng)逾越了，也很難達(dá)成預(yù)期的效果——“聯(lián)合國軍”干預(yù)朝鮮內(nèi)戰(zhàn)就是一例。所以，此后的聯(lián)合國安理會(huì)，只能在介于兩者之間的空間尋找能夠產(chǎn)生有效執(zhí)行的辦法，即以“維和部隊(duì)”為基礎(chǔ)的“調(diào)解委員會(huì)”辦法，卻在憲章中沒有反映，又被人戲稱為《聯(lián)合國憲章》“第六章半”原則。

多年以后舉目回望，如果當(dāng)年“聯(lián)合國軍”進(jìn)展順利，兵臨鴨綠江畔，而新中國又忍氣吞聲沒有反應(yīng)，或者中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)之后擋不住“聯(lián)合國軍”，被人打回鴨綠江北。那么“世界警察”維和模式仍然可以認(rèn)為是成功模式，“世界警察局”美利堅(jiān)合眾國仍然可以繼續(xù)自己這個(gè)似乎是天經(jīng)地義的角色！

然而，就因?yàn)楫?dāng)年新中國舉兵反對(duì)，于是一切都改變了！新中國，從棋子變成了棋手！而且，還決定了聯(lián)合國維護(hù)世界和平方式的改變！也就是說，世界游戲規(guī)則，因新中國的參與而修改。美國再也不能借聯(lián)合國名義搞侵略了。新中國，不僅維護(hù)了自己的國家安全，還對(duì)維護(hù)世界和平做出了重大貢獻(xiàn)！

（注：此文根據(jù)雙石文章改寫，見《朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，新中國怎就成了“唯一的侵略者”？》_https://www.sohu.com/a/426407417_115479）

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