“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”

這是毛澤東在解放戰(zhàn)爭(zhēng)決戰(zhàn)決勝之際提出的響亮口號(hào)；也是中國(guó)革命奪取全國(guó)規(guī)模勝利之際，毛澤東將軍隊(duì)行動(dòng)、生產(chǎn)保障與紀(jì)律要求更緊密地統(tǒng)籌綁定的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略部署的凝練概括。這里面，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是“加強(qiáng)紀(jì)律性”！

毛澤東當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”是“許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”。所以，這個(gè)二十字口號(hào)又被簡(jiǎn)稱為：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。它成為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)保障偉大勝利的一個(gè)根本性要求和標(biāo)志性口號(hào)！

這一要求是怎么來(lái)的呢？

▲1948年12月，《中國(guó)青年》復(fù)刊時(shí)發(fā)表的毛澤東為《中國(guó)青年》的題詞。

在歷史關(guān)頭“建立報(bào)告制度”

1948年底，我軍戰(zhàn)略決戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，毛澤東在奔赴北平前夕為復(fù)刊的《中國(guó)青年》題詞：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”這副題詞至今仍陳列在西柏坡紀(jì)念館，成為后人緬懷和紀(jì)念那段崢嶸革命歲月的重要?dú)v史標(biāo)識(shí)。

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，這個(gè)口號(hào)的前提，是人民軍隊(duì)凱歌向前，但它反映的，卻是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的光輝歷程。

1948年前后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入新的戰(zhàn)略進(jìn)攻階段。毛澤東在1947年底的中共中央擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表了《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》書面報(bào)告，提出：“中國(guó)人民的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這即是中國(guó)人民解放軍已經(jīng)打退了美國(guó)走狗蔣介石的數(shù)百萬(wàn)反動(dòng)軍隊(duì)的進(jìn)攻，并使自己轉(zhuǎn)入了進(jìn)攻。”“這是一個(gè)偉大的事變”，“這個(gè)事變一經(jīng)發(fā)生，它就將必然地走向全國(guó)的勝利。”形勢(shì)從老區(qū)到新區(qū)、從農(nóng)村到城市、從局部到全局的發(fā)展，對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作的正規(guī)化等提出了進(jìn)一步的要求，而過(guò)去由于長(zhǎng)期處于農(nóng)村斗爭(zhēng)環(huán)境以及被敵長(zhǎng)期分割包圍在一些地方形成的各行其是、各自為政的工作習(xí)慣已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。

在此背景下，毛澤東1948年1月7日向全黨發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示（即“子虞電”），由此開(kāi)啟了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要實(shí)踐。

《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，里面的規(guī)定清楚明白，其中有三點(diǎn)特別值得注意：

一是，必須由“一把手”直接報(bào)告。指示在重申各地依舊要作“臨時(shí)性的報(bào)告和請(qǐng)示”的基礎(chǔ)上，提出一項(xiàng)新的要求，即：各地黨政軍一把手每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告，內(nèi)容側(cè)重于政策性——匯報(bào)該地各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，各類問(wèn)題、傾向及解決辦法。

二是，充分認(rèn)識(shí)“向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性”。指示解釋說(shuō)：之所以規(guī)定這項(xiàng)制度，是因?yàn)槠叽笠院螅?span lang="EN-US">“仍然有一些（不是一切）中央局和分局的同志，不認(rèn)識(shí)事先或事后向中央作報(bào)告并請(qǐng)求指示的必要和重要性，或僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告和請(qǐng)示，以致中央不明了或者不充分明了他們重要的（不是次要的或技術(shù)性的）活動(dòng)和政策的內(nèi)容，因而發(fā)生了某些不可挽救的、或難以挽救的、或能夠挽救但已受了損失的事情。而那些事前請(qǐng)示、事后報(bào)告的中央局或分局，則避免了或減少了這樣的損失。”指示嚴(yán)肅提出：全黨必須改正“對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，各中央局和分局必須同中央“發(fā)生最密切的聯(lián)系”，“當(dāng)此革命已進(jìn)入新的高潮時(shí)期，加強(qiáng)此種聯(lián)系，極為必要。

三是，明確綜合報(bào)告的具體寫法。指示對(duì)報(bào)告的具體寫法作了明確規(guī)定：由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）；每次一千字左右為限；一次不能寫完全部問(wèn)題時(shí)，分兩次寫；一次著重寫幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)其余問(wèn)題則不著重寫；內(nèi)容要扼要，文字要簡(jiǎn)練，要指出問(wèn)題或爭(zhēng)論之所在等。

報(bào)告制度的建立，順應(yīng)了新的階段特點(diǎn)對(duì)黨的工作提出的迫切要求，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以毛澤東為首的黨中央作出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，為全黨加強(qiáng)紀(jì)律性以進(jìn)一步集中力量、團(tuán)結(jié)一致奪取中國(guó)革命最終勝利奠定了關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。

借批評(píng)東北局“無(wú)紀(jì)律思想”，強(qiáng)調(diào)“目前工作之中心環(huán)節(jié)”

一項(xiàng)制度建立后，是不是有效，關(guān)鍵還要看執(zhí)行的結(jié)果怎么樣。

對(duì)于報(bào)告制度的落實(shí)執(zhí)行，毛澤東不抓則已，一抓到底，以連續(xù)的、系統(tǒng)的、釘釘子的精神和做法確保這項(xiàng)制度在黨內(nèi)落地生根。而對(duì)于未按要求執(zhí)行或者執(zhí)行得不好的情況，毛澤東則抓住典型，督促其整改并堅(jiān)決推進(jìn)。批評(píng)東北局未按要求作綜合報(bào)告，就是一個(gè)突出事例。

東北解放區(qū)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨重點(diǎn)發(fā)展的一塊根據(jù)地，各方面工作都走在全國(guó)前列，為解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)東北局未按要求作綜合報(bào)告，毛澤東照樣提出嚴(yán)厲批評(píng)。

1948年3月25日、8月9日，毛澤東連發(fā)兩電催促東北局作報(bào)告，指出：中央規(guī)定的報(bào)告制度，各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照實(shí)行，惟獨(dú)東北局沒(méi)有實(shí)行”，“三月，五月，七月三次報(bào)告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)作報(bào)告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時(shí)間開(kāi)始作第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)。”

8月15日，毛澤東第三次去電，對(duì)東北局8月13日復(fù)電中的“敷衍態(tài)度”提出嚴(yán)厲批評(píng)，并且質(zhì)疑其中所提理由：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務(wù)，“故對(duì)各部門的工作難求得全部了解，對(duì)作全貌的報(bào)告遂感困難”。毛澤東拿關(guān)內(nèi)和東北局作比較，指出“關(guān)內(nèi)各中央局領(lǐng)導(dǎo)同志所處環(huán)境，均不如你們好”，“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告”，“何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。中央認(rèn)為“主要理由并不是你們所說(shuō)的一切，而是在這件事上，在你們心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想”。

在毛澤東的嚴(yán)厲批評(píng)督促下，林彪和東北局于8月15日和19日向中央先后提交了綜合報(bào)告和有關(guān)檢討報(bào)告，深刻剖析發(fā)生錯(cuò)誤原因在于“對(duì)于按期給中央作報(bào)告，沒(méi)有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識(shí)”，“沒(méi)有完全自覺(jué)的意識(shí)到不按期向中央作報(bào)告，就是一種政治上的錯(cuò)誤與組織上的違犯紀(jì)律的行為，這是主要的一方面”。“今后保證定期向中央作報(bào)告”，“與各種無(wú)紀(jì)律觀念繼續(xù)作斗爭(zhēng)”。

8月22日，毛澤東復(fù)電東北局提出“你們這次檢討是有益的”，這樣才能“取得主動(dòng)”。在這份電報(bào)里，他首次提出：加強(qiáng)紀(jì)律性是“許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)”，“這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要，即只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利”。

事情到此還未結(jié)束，毛澤東決定借批評(píng)東北局一事推動(dòng)全黨紀(jì)律落實(shí)更進(jìn)一步。他隨即起草指示向黨內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)了和東北局的上述往來(lái)電報(bào)，要求關(guān)內(nèi)各局“不能因?yàn)樽鰩状尉C合報(bào)告，就不檢討這個(gè)長(zhǎng)期在黨內(nèi)首先在各高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)存在著尚未解決僅在近來(lái)才開(kāi)始認(rèn)真解決的關(guān)系重大的問(wèn)題”，要求他們?cè)?span lang="EN-US">“克服自己及自己屬下的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”方面，“依照東北局辦法”，在“一次至幾次會(huì)議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評(píng)，規(guī)定克服辦法”，開(kāi)展反對(duì)“無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”的黨內(nèi)斗爭(zhēng)。

批評(píng)東北局一事立即在黨內(nèi)引起很大震動(dòng)。當(dāng)時(shí)在西柏坡準(zhǔn)備參加政治局會(huì)議的鄧小平在一份電報(bào)里就說(shuō)：“毛主席幾次談到加強(qiáng)紀(jì)律性系目前工作之中心環(huán)節(jié)。此種精神，從最近中央對(duì)東北局的批評(píng)和幾個(gè)電示可以看到。”對(duì)其他未嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的單位和個(gè)人，毛澤東和中共中央同樣嚴(yán)加批評(píng)和督促，又經(jīng)過(guò)中央政治局9月會(huì)議的總結(jié)和提升，加強(qiáng)紀(jì)律性的意識(shí)和有關(guān)規(guī)定在全黨全軍扎根深化。

決戰(zhàn)決勝之際，“克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”

1948年9月8日至13日，中共中央政治局會(huì)議（也稱“九月會(huì)議”）在西柏坡召開(kāi)。9月12日，也就是在九月會(huì)議召開(kāi)期間，遼沈戰(zhàn)役開(kāi)始打響。這次會(huì)議是決戰(zhàn)決勝之際，中共中央召開(kāi)的一次重要會(huì)議，會(huì)議研究部署了解放戰(zhàn)爭(zhēng)奪取全勝的各方面工作，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了全黨加強(qiáng)紀(jì)律性和集中統(tǒng)一問(wèn)題。

▲“九月會(huì)議”舊址

毛澤東在講話中強(qiáng)調(diào)了全黨加強(qiáng)紀(jì)律性的重要性：“上面說(shuō)了許多條，還必須有這一條，沒(méi)有這一條，那許多條實(shí)行起來(lái)都不會(huì)順暢。”“中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)”。會(huì)議通過(guò)的基本決議再次強(qiáng)調(diào)“目前工作的中心一環(huán)是加強(qiáng)紀(jì)律性，克服黨內(nèi)某些嚴(yán)重地存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。”

從1948年初子虞電開(kāi)始，中共中央不斷發(fā)出指示完善報(bào)告制度。3月25日發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，拓寬了報(bào)告的范圍，即各地“對(duì)于下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)”“須同時(shí)發(fā)給中央一份”；“下級(jí)向你們所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知我們，文長(zhǎng)者摘要電告或函告”；“每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)及權(quán)利”。6月5日又發(fā)出《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，強(qiáng)化了宣傳紀(jì)律。

▲毛澤東起草的中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示

九月會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，則更進(jìn)一步以中央政治局會(huì)議決議的形式，全面強(qiáng)化了請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)執(zhí)行，超越并涵蓋了此前的綜合報(bào)告制度。決議充分肯定了請(qǐng)示報(bào)告制度對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律性的重要支撐作用——執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度就是為了“保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一、及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)”，同時(shí)對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的具體內(nèi)容和辦法做出明確、細(xì)致的規(guī)定，并且明確劃分了中央和地方在各重大及具體事項(xiàng)上的“決定權(quán)”，在決戰(zhàn)決勝之際系統(tǒng)梳理了全黨各方面的工作權(quán)責(zé)，歷史影響極其深遠(yuǎn)。

值得指出的是，九月會(huì)議還從民主集中制的角度審視了加強(qiáng)紀(jì)律性問(wèn)題。任弼時(shí)在會(huì)上講到：“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性，而是去掉盲動(dòng)的積極性，發(fā)揚(yáng)有條理有系統(tǒng)的積極性”；“強(qiáng)制應(yīng)該是在民主基礎(chǔ)上的”；“黨內(nèi)缺乏基層組織生活，應(yīng)加強(qiáng)組織部?；鶎咏M織生活不健全，就不能加強(qiáng)紀(jì)律性”。而毛澤東對(duì)“權(quán)力統(tǒng)一”于中央這一提法，特別加上“一切可能和必須統(tǒng)一的”的限制性定語(yǔ)，也反映出他的有關(guān)思考，即“統(tǒng)一”要尊重客觀實(shí)際——“可能的”，同時(shí)要保護(hù)地方主動(dòng)性、積極性——“必須的”，正如他在會(huì)上說(shuō)的，“不是一切都統(tǒng)一，而是可能的又必要的就統(tǒng)一，可能而不必要的不統(tǒng)一，必要而不可能的也暫時(shí)不統(tǒng)一。”這一系列深入思考把黨對(duì)加強(qiáng)紀(jì)律性的討論帶入到加強(qiáng)民主集中制的更深的層面，九月會(huì)議后不久中央專門做出《關(guān)于健全黨委制》決定就與此緊密相關(guān)。

加強(qiáng)紀(jì)律性，大大增進(jìn)了全黨在政治上的集中統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的決戰(zhàn)決勝起到重要保障作用。蔣介石在反思自身力量失敗的原因時(shí)，曾說(shuō)過(guò)這樣的話：國(guó)軍“都養(yǎng)成自保自足的惡習(xí)，只看到帶領(lǐng)的一部的利害，對(duì)于友軍的危難、整個(gè)戰(zhàn)局的成敗，幾乎漠不關(guān)心……紀(jì)律如此廢弛、精神如此低落，要與兇頑狡猾的匪軍作戰(zhàn)，絕無(wú)幸免于消滅的道理”。敗退臺(tái)灣前夕，他在自己的日記里還寫道：共產(chǎn)黨的優(yōu)點(diǎn)之一，就是“執(zhí)行紀(jì)律、主義第一”。

蔣介石集團(tuán)之?dāng)?，是多方面原因造成的，其中根本原因在喪失民心，而要害的原因，正如他自己所說(shuō)，關(guān)鍵在無(wú)紀(jì)律性、無(wú)精神氣！

勝與敗，關(guān)鍵看紀(jì)律！

（作者：呂臻，中央黨史和文獻(xiàn)研究院第二研究部副研究員）

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