30余年改革開放，人們對增設(shè)機(jī)構(gòu)普遍持有抵觸情緒。國家安全委員會的建立，引發(fā)的卻是官方民間一片叫好，甚至有“相見恨晚”之感。

　　看到三中全會公報中“設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”這一段，我腦中的第一反應(yīng)就是兩個字“終于”。

　　中國已經(jīng)由地區(qū)性國家變?yōu)槭澜绱髧３巳丝?、鋼鐵、煤炭、紡織、電力、高鐵里程、外匯儲備、網(wǎng)民人數(shù)、手機(jī)用戶、能源消費(fèi)……不知有多少個世界第一。剛剛過去的雙十一“光棍節(jié)”又增加了一個：網(wǎng)絡(luò)購物。而除了經(jīng)濟(jì)總量、石油進(jìn)口、國防投入、高速公路里程、汽車保有量、持美國國債、持世界遺產(chǎn)數(shù)量、持?jǐn)?shù)字銀幕塊數(shù)……中國也不知還有多少個世界第二。這些第二之中，不知又有多少個正在向第一快步挺進(jìn)。我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展，我們也面臨前所未有的問題。機(jī)遇、挑戰(zhàn)、陷阱、麻煩，都撲面而來。我們同發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)，同新興市場國家的競爭面有所上升。我們同發(fā)展中國家的利益摩擦也開始增多，周邊環(huán)境的戰(zhàn)略壓力和風(fēng)險也日益凸顯。美國借“亞太再平衡”浩蕩而來，據(jù)說要將60%的戰(zhàn)艦部署在太平洋。日本政治右傾化已成趨勢，安倍認(rèn)定的方向就是與中國對抗。朝鮮半島問題、東海問題、南海問題、中印邊境問題、中緬關(guān)系問題……一個個新舊問題交叉、新舊矛盾交織，葫蘆按下去了，瓢又浮起來。與此同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度越來越高，國民經(jīng)濟(jì)對外部商品市場、資源市場、資本市場和技術(shù)市場的需求和依賴日見加深，金融安全、能源安全、海上運(yùn)輸通道安全、海外資產(chǎn)安全、海外僑民和勞工安全、海外資源市場和產(chǎn)品市場安全問題日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全、電磁頻譜空間安全也成為維護(hù)國家利益和安全的全新事項。

　　新中國60余年，改革開放30余年，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化。僅僅沿襲過去的機(jī)構(gòu)、體制，傳統(tǒng)的思路、方法，很多情況下已經(jīng)難以有效應(yīng)對今天日益錯綜復(fù)雜的局面。國家安全委員會體制呼之欲出。

　　這就是中國國家安全委員會今天“終于”誕生的重大意義。

　　這一安全體制并不是新事物。美國人1947年就建立了，并以維護(hù)美國國家安全為名決策了一系列戰(zhàn)爭：朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭、入侵格林納達(dá)、入侵巴拿馬、海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭。期間還處置了一系列危機(jī)事件：蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、柏林墻危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、駐伊朗大使館人質(zhì)危機(jī)、“9 11”事件……不論是對是錯，是失是得，該委員會在美國政治中的地位越來越重要。因為自成立之后，美國幾乎所有重大安全問題決策，都出自該委員會之手。

　　對這一體制其實我們也并不陌生。自2000年中央決定組建“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，我們開始對這一體制進(jìn)行探索，也過去了13個年頭。13年來，中美撞機(jī)事件、“非典”危機(jī)、朝鮮半島核危機(jī)、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、中日釣魚島撞船、黃巖島事件、釣魚島危機(jī)……像一塊又一塊磨刀石，也對我們的體制機(jī)制進(jìn)行了磨合，提供了考驗，揭示了不足。13年后的今天，三中全會決定建立國家安全委員會，可以說是大勢使然，也是水到渠成。30余年改革開放，人們對增設(shè)機(jī)構(gòu)普遍持有抵觸情緒。國家安全委員會的建立，引發(fā)的卻是官方民間一片叫好，甚至有“相見恨晚”之感，就是這種“勢”的證明。

　　但是在叫好之后，我們?nèi)匀恍枰３智逍?。國家安全委員會建立了，并非是安全問題的終結(jié)，不過是新一輪探索的開始。開始調(diào)整資源，開始理順關(guān)系，開始分配角色，開始實際操盤……一切都是開始。任何機(jī)構(gòu)都無法包治百病，都不能包辦一切、替代一切、解決一切，國家安全委員會也是如此。其實連最早搞出這個機(jī)構(gòu)的美國人也弄不清楚，他們到底用了多長時間，才把該機(jī)構(gòu)由一個大家爭吵不休、各方權(quán)力激烈博弈的場所，變成了一個比較合理、比較高效的決策機(jī)構(gòu)，才把一批毫無經(jīng)驗卻趾高氣揚(yáng)的新手，練成了一伙不事聲張卻又久經(jīng)陣仗的老槍。該機(jī)構(gòu)建立最初是為了應(yīng)付美蘇冷戰(zhàn)，完成外交、國防、情報的整合。那是20世紀(jì)40—50年代?，F(xiàn)在已經(jīng)是21世紀(jì)了，如果我們對它的理解依然局限于為外交服務(wù)或為內(nèi)政服務(wù)，只能證明我們的思維與今天的綜合安全觀、總體安全觀依然相距半個世紀(jì)。

　　雖然要真正認(rèn)識這個機(jī)構(gòu)的全部意義、發(fā)揮出它的全部作用，對我們尚需時日，但今天仍須首先強(qiáng)調(diào)：機(jī)制再完美，本身并不會自動發(fā)揮作用。起決定因素的依然是人。沒有什么東西能取代人的洞察力、意志力和決斷。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理這個職務(wù)就是個典型。1947 年美國《國家安全法》規(guī)定的該職務(wù)，不過是“文職執(zhí)行秘書”而已。誰也未料到、后來也沒有任何法律文件支持，這個文職秘書竟然上升到了與內(nèi)閣成員平級、甚至超過一般內(nèi)閣成員的總統(tǒng)國家安全顧問。關(guān)鍵原因，就是那個穿梭世界、縱橫捭闔的基辛格。這個人的超群能力使該職位一炮走紅。從此一發(fā)而不可收：布熱津斯基、麥克法蘭、斯考克羅夫特、鮑威爾等一批或具縝密思維或有決斷手腕的人物競相在這個職位上大展身手，使它成為美國安全界乃至政界最炙手可熱的職位。它證明的是：人的主觀能動性和創(chuàng)造性，在任何體制機(jī)制中都具有不可替代的巨大作用。

　　我們今天也走過來了。中國已經(jīng)立于世界大國的門檻。中國國家安全委員會的建立，注定要在全面建成小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。它的效用，隨著時間推移、隨著我們越來越成熟，必將逐步展現(xiàn)。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：