原題：確保國家安全 為實現(xiàn)中國夢提供堅強保障  來源：《中國社會科學(xué)報》2013年11月20日第526期 作者：本報記者 薛倩 李玉

　　【核心提示】“國家安全委員會的設(shè)立將為中國夢的實現(xiàn)提供保障。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長和認(rèn)為，實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)國家長治久安，需要一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉及國家安全事務(wù)的中樞機構(gòu)。設(shè)立國家安全委員會，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)政治和國際政治兩種情境、國內(nèi)大局和國際大局兩個大局，維護好國家安全利益。

　　黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這一決定成為全會最受矚目的關(guān)注點之一，也迅速引起學(xué)界熱議。中國國家安全形勢面臨哪些復(fù)雜而深刻的變化，設(shè)立國家安全委員會對維護國家安全具有怎樣的意義?專家學(xué)者在受訪時表示，國家安全委員會的設(shè)立關(guān)涉國運民生，順乎其時，將為中國夢的如期實現(xiàn)提供堅強保障。

　　國家長治久安的根本需要

　　“國家安全委員會的設(shè)立將為中國夢的實現(xiàn)提供保障。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授蘇長和認(rèn)為，實現(xiàn)中國夢、實現(xiàn)國家長治久安，需要一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉及國家安全事務(wù)的中樞機構(gòu)。設(shè)立國家安全委員會，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)政治和國際政治兩種情境、國內(nèi)大局和國際大局兩個大局，維護好國家安全利益。

　　面對多變、全新、嚴(yán)峻的國家安全形勢，處在大國崛起關(guān)鍵階段和社會轉(zhuǎn)型時期的中國，需要更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效，更具前瞻性的國家安全戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)體制。華中科技大學(xué)輿情信息研究中心主任王國華認(rèn)為，中央設(shè)立國家安全委員會，統(tǒng)籌外交、國防、公安等部門，在黨和國家的最高層面上確定國家安全戰(zhàn)略，決定國家安全重大事務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)黨政軍民力量，防控和應(yīng)對影響國家安全的傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅，這一舉措正當(dāng)其時，非常必要。

　　“組建國家安全委員會的主要意義在于，我們可以在更高的組織機構(gòu)平臺上更綜合性地考慮、協(xié)調(diào)和應(yīng)對新時期國家安全問題。”北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治說，國家安全問題的界定有自身的明確邊界：關(guān)涉主權(quán)國家安全、國家基本制度安全、社會主義政治制度與意識形態(tài)安全、國內(nèi)社會秩序與穩(wěn)定的議題、事件才能夠成為國家安全問題。相應(yīng)地，國家安全委員會有明確的職權(quán)范圍和權(quán)力邊界，受到法律保障和約束，不應(yīng)過度解讀。

　　非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域受到重視

　　廣義的“國家安全”在范圍上存在國際和國內(nèi)兩個維度，在內(nèi)容上既包括外交、國防等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涵蓋生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟全球化、市場化、信息化，特別是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突飛猛進，經(jīng)濟危機、金融風(fēng)暴、自然災(zāi)害、恐怖主義破壞、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊、意識形態(tài)爭奪等非傳統(tǒng)安全威脅日趨嚴(yán)重。

　　“我國網(wǎng)絡(luò)空間存在巨大安全風(fēng)險，是目前國家安全面臨的主要威脅之一。”王國華說，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險主要包括三個層面的問題：一是網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施以及黑客攻擊所帶來的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全風(fēng)險;二是網(wǎng)絡(luò)運行所需的系統(tǒng)軟件、工具軟件、應(yīng)用軟件的漏洞以及人為設(shè)置所導(dǎo)致的信息安全風(fēng)險，包括政治、經(jīng)濟、金融、商業(yè)等方面信息泄露、信息惡意利用等;三是網(wǎng)上信息內(nèi)容安全風(fēng)險。意識形態(tài)安全，特別是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全是國家安全的主戰(zhàn)場之一。

　　王國華提出，我國需要研發(fā)、構(gòu)建一整套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、不依賴他國的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保硬件設(shè)施和系統(tǒng)軟件的安全;要培養(yǎng)全社會的信息安全意識，切實做到國防、國安、金融、行政等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獨立、安全運行;要加強網(wǎng)上信息內(nèi)容的研究和監(jiān)控，研究網(wǎng)絡(luò)輿情對社會思想意識、核心價值體系、傳統(tǒng)文化道德的影響，為確?；ヂ?lián)網(wǎng)條件下的意識形態(tài)安全做好充分準(zhǔn)備。

　　非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問題正逐漸成為影響社會穩(wěn)定和人民群眾幸福感的重大議題。郇慶治提出，維護生態(tài)環(huán)境的壓力和挑戰(zhàn)與日俱增，成立國家安全委員會恰逢其時。我國生態(tài)環(huán)境安全的保障一方面需要防止國內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全問題國際化，另一方面要使國際生態(tài)環(huán)境安全問題成為解決國內(nèi)問題的正向性能量。當(dāng)代世界的國家或地區(qū)安全是一種綜合性、立體性的安全，不能孤立地認(rèn)識或行動。

　　加強國家安全理論研究

　　近年來，中國面臨的國際安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，外交、國際政治、軍事競爭、戰(zhàn)爭危險等傳統(tǒng)安全威脅形勢復(fù)雜多變。

　　“改革開放35年來，我國已成為擁有廣泛陸、海、空、天、電各領(lǐng)域戰(zhàn)略利益的大國，但風(fēng)險也隨之增大。”國防大學(xué)馬克思主義教研部副主任黃書進認(rèn)為，國家利益拓展到哪里，軍事力量就要延伸到哪里，軍事安全挑戰(zhàn)也就會發(fā)生在哪里。

　　黃書進表示，我軍應(yīng)對安全威脅的能力亟待提高，未來需要深入研究以下問題：一是國家安全戰(zhàn)略的理論研究，為制定和實施國家安全戰(zhàn)略提供理論支撐;二是國家安全各領(lǐng)域中的基本問題，厘清影響因素、應(yīng)對戰(zhàn)略、具體措施等;三是國家安全問題的前瞻性研究，防患于未然;四是對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全進行風(fēng)險評估;五是國家安全委員會本身的制度設(shè)計，結(jié)構(gòu)體制與運行機制的完善;六是國防和軍隊改革相關(guān)問題研究，包括創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代化力量體系等。

　　“當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，但仍存在需要解決的深刻矛盾，國際安全環(huán)境方面也面臨極其復(fù)雜的挑戰(zhàn)。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生說，目前，我國與一些鄰國的邊界問題尚未解決，或是存在糾紛。其中，海洋邊界問題面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。另外，美國在亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略再平衡”也給我國的安全環(huán)境造成挑戰(zhàn)。解決海洋領(lǐng)土糾紛方面，我們要更好地研究歷史證據(jù)，并加強國際法法理研究。

　　中國海洋大學(xué)教授崔鳳同樣認(rèn)為，目前我國的海洋安全問題比較多、比較復(fù)雜，如海洋權(quán)益維護、海洋生態(tài)、海洋航道等。我國海洋權(quán)益頻頻受到侵犯，如他國越界勘探采油等;海洋生態(tài)受到的威脅也越來越大，過度捕撈、溢油事件頻發(fā)等都可能使我國海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞;我國近90%的貨物通過海上通道進行運輸，但我國的海洋通道經(jīng)常受到海盜等的威脅。未來加強海洋安全研究至關(guān)重要。首先要加強海洋安全與海洋強國關(guān)系研究，特別是海洋安全對于海洋強國建設(shè)的重要性研究;其次要加強國家海洋安全政策研究;再次要深化其他國家海洋安全政策比較研究;最后，還要加強國家海洋安全意識教育，提高國民的海洋安全意識。

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