【核心提示】 近日，專家學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。

　　習(xí)近平總書記在日前召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并提出把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　近日，專家學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是推動(dòng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家重大戰(zhàn)略問題

　　近些年，在人們享受網(wǎng)絡(luò)信息化帶來(lái)便捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨越來(lái)越多的新挑戰(zhàn)。

　　2013年秋季，我國(guó)政府多部門聯(lián)動(dòng)，加大網(wǎng)絡(luò)治理力度，網(wǎng)絡(luò)空間的“霧霾”漸散，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境得到很大改善。然而也要看到，網(wǎng)絡(luò)上仍然存在大量不實(shí)信息和諸多安全隱患。

　　數(shù)據(jù)顯示，全球網(wǎng)民數(shù)量即將突破30億大關(guān)。“互聯(lián)網(wǎng)的作用與意義不再僅僅是一項(xiàng)技術(shù)、一個(gè)行業(yè)、一項(xiàng)應(yīng)用，已開始成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和軍事等各層面發(fā)展的主導(dǎo)因素，成為關(guān)乎國(guó)家安全與發(fā)展的全局性戰(zhàn)略因素，牽一發(fā)動(dòng)全身。”浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究中心主任方興東表示，在我國(guó)網(wǎng)民超6億、成為互聯(lián)網(wǎng)用戶第一大國(guó)的今天，我們不但面臨傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題，也面臨互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型問題。

　　目前全球已有50多個(gè)國(guó)家頒布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，近日成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，既是為了國(guó)家安全，也是為了公眾安全。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，已成為事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展以及廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。

　　走出技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)安全觀

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，在全球化、信息化時(shí)代，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全，亟須上升為國(guó)家層面的安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)空間安全不再限于傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)或信息本身的安全問題，而是指國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間中的安全。“前者是傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的舊思維模式，后者是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新思維模式。”方興東說(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類生存發(fā)展的新空間、新領(lǐng)域。“要走出狹隘的技術(shù)層面的網(wǎng)絡(luò)安全觀。”方興東提出，過去由于受限于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全觀，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)分散于安全部、工信部、公安部以及國(guó)信辦等部委之中，呈現(xiàn)“九龍治水”的局面。在當(dāng)今復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間博弈中，其危險(xiǎn)性和危害性越來(lái)越凸顯。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間也存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和軍事等各層次安全，同樣需要國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)，關(guān)乎國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，關(guān)乎國(guó)家安全與群眾安全兩個(gè)大局。在領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后，有人擔(dān)心中央是否會(huì)加大對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論的管制。中國(guó)人民大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授喻國(guó)明等受訪學(xué)者表示，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息化安全并非是對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論的鉗制，而是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，營(yíng)造一個(gè)更加真實(shí)可信、開放自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)群眾隱私和國(guó)家安全。

　　從全球范圍看，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全，是保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息空間不被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所控制的安全防御戰(zhàn)略。以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已經(jīng)從被動(dòng)防御全面轉(zhuǎn)向積極進(jìn)取的主動(dòng)進(jìn)攻。全國(guó)政協(xié)委員郭為建議，我國(guó)應(yīng)將筑高墻、堵漏洞的被動(dòng)防御型網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)楣シ澜Y(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，主動(dòng)提升網(wǎng)絡(luò)信息空間的防御和對(duì)抗能力。

　　推進(jìn)我國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

　　信息化發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，在人人都是自媒體的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和民主化進(jìn)程提出了新挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是基于信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，長(zhǎng)期以來(lái)，信息化一直是促進(jìn)工業(yè)化的重要工具。而如今當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間成為網(wǎng)民傳播、社交、娛樂和交易等活動(dòng)的主要場(chǎng)所之后，傳統(tǒng)工具性的信息化已經(jīng)開始邊緣化。“領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是對(duì)傳統(tǒng)信息化的突破與超越，意味著我國(guó)邁進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的頂層制度設(shè)計(jì)行列，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)不設(shè)防時(shí)代的終結(jié)。”方興東說(shuō)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。如何處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全?鄔賀銓表示，隨著信息化的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間不斷更新發(fā)展，因而網(wǎng)絡(luò)安全是不可事先預(yù)設(shè)的，只能與信息化同步發(fā)展。這就要求大力發(fā)展信息技術(shù)，通過推進(jìn)信息化來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)我國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

　　迅速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間面臨的最大問題就是治理問題。網(wǎng)絡(luò)空間治理與現(xiàn)實(shí)世界治理有很大差異。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，使其具有與現(xiàn)實(shí)空間完全不同的規(guī)律與特性。在現(xiàn)實(shí)世界治理中，政府主體占主導(dǎo);而在網(wǎng)絡(luò)世界中，非政府主體是主角，政府主體在某種意義上被邊緣化。“簡(jiǎn)單復(fù)制傳統(tǒng)社會(huì)治理模式，并不能真正有效地治理網(wǎng)絡(luò)空間。”方興東提出，網(wǎng)絡(luò)空間作為一種新生事物，還處于快速變化之中。在遠(yuǎn)未定型的網(wǎng)絡(luò)空間，如何趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，將長(zhǎng)期處于試驗(yàn)之中。

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