近日，由中國社會學(xué)會海洋社會學(xué)專業(yè)委員會、中國海洋大學(xué)社會學(xué)研究所及社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《海洋社會藍皮書：中國海洋社會發(fā)展報告No.1（2015）》。

        20 世紀(jì)中期，人類海洋開發(fā)實踐活動開始日益頻繁，我國也隨著1978年改革開放基本國策的推行而實施對外開放政策，在海外貿(mào)易等領(lǐng)域開啟了海洋開發(fā)與利用的 新篇章。進入21世紀(jì)以來，我國沿海地區(qū)掀起了新的一輪海洋開發(fā)熱潮，特別是黨的十八報告提出“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略任務(wù)后，這輪海洋開發(fā)越演越烈。伴隨 著海洋經(jīng)濟的快速增長，社會各領(lǐng)域的海洋事業(yè)也得到了較為迅速的發(fā)展。

        藍皮書指出，我國海洋社會發(fā)展的歷程從改革開放至今已經(jīng)歷近四十載。 從海洋開發(fā)、利用和保護的實踐活動本身的發(fā)展變化特點，以及從這些實踐活動所帶來的我國社會結(jié)構(gòu)中的變化特點來看，這一歷程都可基本劃分為1978年改革 開放基本國策實施至20世紀(jì)九十年代初期的“起步階段”，九十年代至21世紀(jì)初的“積累階段”，以及21世紀(jì)初至今的“全面發(fā)展階段”。

        觀點一：海洋社會發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)范仍顯滯后，缺乏統(tǒng)籌

        我 國海洋社會發(fā)展逐步成長，進而走向多元，繁榮，是我國改革開放之后社會生產(chǎn)力獲得解放和發(fā)展的結(jié)果，是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并非從一開始就有國家戰(zhàn) 略導(dǎo)向的指引，因而在發(fā)展的歷程中，尤其是在各項海洋事業(yè)的成長初期，海洋社會各領(lǐng)域普遍存在明顯的戰(zhàn)略性規(guī)范缺位，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏的問題，而這些問題又顯 然束縛了海洋社會的進一步發(fā)展。

        近年來，我國在與周邊國家之間的海洋爭端中不時限入被動，給維護我國海洋權(quán)益造成不利局面，具體原因固然有 各種各樣，但歸根結(jié)底，還在于我國至今尚未建立起綜合性的國家海洋戰(zhàn)略，來對海洋事務(wù)進行統(tǒng)籌指導(dǎo)。我國各地的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)情況十分明顯， 海洋油氣等資源的局部開發(fā)過度、總體開發(fā)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國海洋公益服務(wù)事業(yè)雖然在近年來呈現(xiàn)出全新發(fā)展局面，但不可否認，這項事業(yè)長期以來 一直是海洋經(jīng)濟發(fā)展的附屬品，在我國海洋開發(fā)、利用的歷程中，政府并未對這一保護海洋開發(fā)實踐活動安全、順暢、持久運行的公共服務(wù)事業(yè)做出過長期性、綜合 性規(guī)劃設(shè)計。海洋科研領(lǐng)域的人才培養(yǎng)也因缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃而陷于困境，目前，我國海洋科研機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才正面臨一輪退休高峰，但后備力量卻明顯 不足，海洋事業(yè)的發(fā)展正在因缺乏長遠規(guī)劃設(shè)計而面臨人才枯竭。

        觀點二：海洋社會發(fā)展受體制與法制不完善的束縛仍然明顯

        我 國海洋開發(fā)、利用與保護的實踐活動在近幾十年來有了長足的發(fā)展，從事相關(guān)事業(yè)的群體由少到多，以至近年來隊伍日漸壯大，因而如何協(xié)調(diào)這些群體之間的關(guān)系， 如何解決相關(guān)群體在生產(chǎn)生活實踐中遭遇到的前所未有的社會問題，如何規(guī)范相關(guān)群體所組成社會的運行秩序就必然成為海洋社會發(fā)展中最受人矚目的話題。

        我 國涉海法律法規(guī)往往是針對某一特定領(lǐng)域或行業(yè)的專項立法，法律之間存在立法交叉與沖突。我國海洋執(zhí)法維權(quán)長期實行分散性行業(yè)管理模式，直到1998年后才 形成五支海洋執(zhí)法隊伍執(zhí)法維權(quán)的格局。長期以來，這一模式一直因執(zhí)法主體分散、職能交叉、責(zé)任不清、缺乏協(xié)調(diào)等缺陷而備受詬病。2013年國家海洋局改革 之后，雖然全新的中國海警局得以設(shè)立，但國家海洋局、海警局和我國其他涉海部門、非涉海部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)仍不順暢，海洋執(zhí)法維權(quán)的體制建設(shè)依然任重道 遠。涉海管理部門眾多也使得從事海洋公益服務(wù)的機構(gòu)分散在各個部門中，遇到具體問題往往缺乏有效的職責(zé)認定，也阻礙了相關(guān)措施的有效迅速實施。目前，我國 海洋經(jīng)濟運行的實時監(jiān)控與能力評估仍很不夠，導(dǎo)致國家無法據(jù)此對海洋經(jīng)濟做出準(zhǔn)確、有效的宏觀調(diào)控，海洋經(jīng)濟發(fā)展的配套政策明顯不健全。

        觀點三：海洋硬實力滯后仍是明顯短板

        我 國海洋科技、海洋經(jīng)濟、海洋軍備等硬實力在近年來的提升固然有目共睹，但仍然明顯滯后于我國海洋社會發(fā)展的迅捷步伐。我國海洋執(zhí)法技術(shù)裝備雖然在近期獲得 了比較明顯的改善，但大中型執(zhí)法船數(shù)量少等問題仍然突出，無法滿足海洋維權(quán)的需要。此外，海洋經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋科技成果 轉(zhuǎn)化率仍然偏低。海洋科技的關(guān)鍵領(lǐng)域中，自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)仍然匱乏，海洋工程，船舶工業(yè)等領(lǐng)域與世界強國之間的差距仍然較大。目前來看，海洋硬實力 不足仍然是制約我國海洋事業(yè)發(fā)展的明顯短板。

        觀點四：沿海各區(qū)域間發(fā)展不平衡加劇

        海洋社 會發(fā)展缺乏國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃所造成的另一個后果，就是沿海各區(qū)域間發(fā)展不平衡的加劇。改革開放以共同富裕為目標(biāo)，以一部分人先富起來為手段，激活了各地 區(qū)、特別是沿海各地對外開放的自主性，形成了地區(qū)間各不相同的特色，這些特色與區(qū)位、時機等因素相疊加，又隨著時間的推移，不斷加劇了沿海各區(qū)域之間發(fā)展 的不平衡。

        區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受優(yōu)惠政策、時代機遇、區(qū)位優(yōu)勢等因素影響很大，海洋經(jīng)濟缺乏相對獨立的宏觀政策調(diào)整，因此作為區(qū)域經(jīng)濟的一部分， 也受到以上因素影響，區(qū)域間發(fā)展不平衡的狀態(tài)十分顯著。經(jīng)濟發(fā)展不平衡背后潛在的是人才分布不均衡問題，我國中高級海洋科技人才一方面密集分布于經(jīng)濟最發(fā) 達的沿海大城市，另一方面也在向北京這一政治資源與經(jīng)濟資源最集中城市匯聚，并且隨著海洋開發(fā)力度的提升，這一差距正在進一步加大。

         觀點五：海洋生態(tài)環(huán)境惡化已成為海洋社會可持續(xù)發(fā)展的重要阻礙因素

        我 國海洋開發(fā)、利用實踐活動的發(fā)展歷程幾乎從一開始就與海洋生態(tài)環(huán)境的破壞相伴相隨，沿岸工程的密集建設(shè)使得海洋環(huán)境污染的風(fēng)險呈現(xiàn)集中化，規(guī)?；?；圍海造 田需求不斷增長，近岸開發(fā)過度，海岸侵蝕嚴(yán)重，灘涂濕地喪失，可利用資源日漸減少；赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，蝦貝病害嚴(yán)重，溢油及傾廢等海洋環(huán)境事故屢見 不鮮，近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)惡化。時至今日，海洋生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國未來海洋經(jīng)濟、海洋社會發(fā)展的瓶頸。

        我國海洋生態(tài)環(huán)境 問題正在從單項環(huán)境問題轉(zhuǎn)向綜合性環(huán)境問題；由局部性環(huán)境問題演變成區(qū)域性環(huán)境問題；由顯性環(huán)境問題轉(zhuǎn)換為隱性環(huán)境問題；由短期環(huán)境問題演化為長期環(huán)境污 染與生態(tài)破壞問題。海洋生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)變得愈加復(fù)雜，將會是今后很長一段時間內(nèi)，我國海洋社會發(fā)展必須面對的一項難題。

        觀點六：中國海洋社會發(fā)展正遭遇全球化挑戰(zhàn)

        全 球化對世界各國、各民族、各地區(qū)產(chǎn)生了多層次、多領(lǐng)域的影響，我國海洋社會的發(fā)展同樣不可避免地遭遇了全球化的挑戰(zhàn)。海洋作為資源、通道、全新的生產(chǎn)與生 活空間，其戰(zhàn)略價值在全球化時代中獲得了進一步的提升，也使得海洋權(quán)益與國家利益變得愈加不可分離，且日益密切。海洋無論從空間容量還是資源儲藏量來看， 都遠超過陸地，因此，世界各國間為了生存與發(fā)展所展開的海洋權(quán)益與海洋資源的爭奪必然會愈演愈烈。此外，我國海洋事業(yè)的發(fā)展同時還面臨著海盜、海上走私、 海上恐怖襲擊、海平面上升等海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅，如何協(xié)調(diào)、推動我國海洋開發(fā)利用活動合理、安全、高效、可持續(xù)地開展，是這個全球化時代中，我國海 洋社會發(fā)展必然需要面對的挑戰(zhàn)。

        觀點七：海洋社會發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)進一步提升戰(zhàn)略高度，立足長遠，合理布局

        黨 的十八大提出建設(shè)“海洋強國”，是基于21世紀(jì)海洋利益對我國社會發(fā)展的重大意義所做出的明智判斷，表明黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分意識到，我國需要通過強 大的海洋開發(fā)能力的建設(shè)，來滿足社會發(fā)展的需求，建設(shè)國力強大的國家。因此，海洋社會發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)該與國家整體戰(zhàn)略緊密配合，進一步提升統(tǒng)籌規(guī)劃的戰(zhàn)略高 度，立足長遠，對海洋事業(yè)的發(fā)展進行合理布局。

        現(xiàn)有的海洋執(zhí)法維權(quán)有必要進一步理順，提升主管部門的行政級別，并繼續(xù)將海洋執(zhí)法部門的改革 進行下去，將海事相關(guān)部門納入到海警的統(tǒng)一執(zhí)法隊伍之中。海洋文化事業(yè)的發(fā)展也需要納入我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略之中，對這項事業(yè)中全局性、高層次的重大問題，國 家應(yīng)作出縱觀全局、立足長遠的戰(zhàn)略性指導(dǎo)。對于新興的海洋產(chǎn)業(yè)，需要予以政策上的重點扶持，以助我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整并升級；對不可再生的海洋資源， 應(yīng)進行合理的開發(fā)與養(yǎng)護；對可再生海洋資源，應(yīng)予以支持，以助其推廣；對深海資源，應(yīng)盡快明確國家主權(quán)所有，加大勘探開發(fā)力度。同時，政策上也應(yīng)對各海域 及沿岸區(qū)域間的相互配合予以充分的激勵，協(xié)調(diào)北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟區(qū)，令其取長補短，發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)。同樣地，海洋科技的研發(fā)體系也需要通過對相關(guān) 科研機構(gòu)的結(jié)構(gòu)性改革來進行合理布局。涉海就業(yè)問題也離不開統(tǒng)籌規(guī)劃，國家海洋局、統(tǒng)計局等政府部門也應(yīng)在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上做好長期性規(guī)劃，完善涉海就業(yè)人員相 關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并將這項工作長期堅持下去。

        觀點八：應(yīng)全面推進海洋綜合管理的實施

        從海洋社會發(fā)展的大趨勢來看，海洋事業(yè)各領(lǐng)域的多元化發(fā)展格局已經(jīng)形成，因此，各領(lǐng)域之間合作、協(xié)調(diào)、溝通機制的建立已成為難以回避的任務(wù)，在國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，對各項海洋事業(yè)全面推行綜合管理勢在必行。

        目 前，我國海洋法制建設(shè)中的一項重要任務(wù)就是海洋事業(yè)各領(lǐng)域的基本法的立法工作，這項立法將有助于確立我國海洋社會秩序的調(diào)整原則，理清海洋事業(yè)的層次體 系，明確當(dāng)前海洋事業(yè)中的重要任務(wù)；同時，也應(yīng)對目前海洋法制體系進行差缺補漏，致力于我國現(xiàn)有海洋法律法規(guī)的梳理與整合，不斷完善這一體系。國家海洋管 理的相關(guān)部門之間顯然亟需建立海洋綜合管理體制，需堅持國家海洋行政主管部門對全國海洋行政管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，理順國家與地方政府中的海洋管理部 門各自的職責(zé)所在，減少職能交叉和重疊，增加部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享機制。海洋科技研發(fā)也需要以國家重大課題的攻關(guān)為主要任務(wù)，實施跨部門、跨學(xué)科的 科學(xué)研究。面對海洋環(huán)境問題，我們應(yīng)逐步建立海洋環(huán)境宏觀調(diào)控機制，按照統(tǒng)一的監(jiān)測方案與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展對全國各海域環(huán)境的監(jiān)測，并對海洋生態(tài)資源環(huán) 境實施分類管理，對海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護實施協(xié)調(diào)管理。

        觀點九：應(yīng)加強海洋教育，推進社會參與的多元化機制建設(shè)

        我國海洋社會的多元化發(fā)展趨勢決定了社會參與之于海洋事業(yè)的重要性，加強海洋教育，加大社會公眾對海洋事業(yè)的參與，建設(shè)海洋社會的多元化機制也是這一階段我國海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

        “海 洋強國”不應(yīng)僅僅被視作國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，同樣應(yīng)該成為國民教育的主題，我國國民應(yīng)該從提升中華民族偉大復(fù)興的高度，去認識“海洋強國”對這個時代的意義， 才能全面推進我國海洋事業(yè)的發(fā)展進程。海洋管理也需要引入全新理念來克服痼疾，實現(xiàn)創(chuàng)新，應(yīng)該在全社會范圍內(nèi)加強對海洋價值重新認識的宣傳教育，特別是要 提升國民對海洋生態(tài)價值、戰(zhàn)略價值、海洋開發(fā)與保護并重重要性的培養(yǎng)教育。加強國民海洋教育的同時，對海洋科技人才的培養(yǎng)同樣需要予以重視，相關(guān)培養(yǎng)應(yīng)同 時兼顧數(shù)量與質(zhì)量，以確保海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。強調(diào)社會公眾的多元化參與，加強社會大眾的海洋教育，同時也意味著政府應(yīng)該退出部分領(lǐng)域，例如在海洋環(huán)境 治理過程中，政府應(yīng)該應(yīng)更多地改用間接宏觀調(diào)控的方式，以市場為中介，將這一系列責(zé)任轉(zhuǎn)交給污染者，這樣做既有助于發(fā)揮社會與市場的積極性，又有助于降低 政策的執(zhí)行成本。

        中國海洋社會發(fā)展趨勢展望

       （1）海洋社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)推進，相應(yīng)體制與法制建設(shè)加速完善

        我 國政府顯然已經(jīng)意識到海洋社會發(fā)展至今，已亟需國家以長期戰(zhàn)略性眼光對這一系列的海洋事業(yè)發(fā)展加以頂層設(shè)計，并在這一大框架下不斷完善相關(guān)法制與體制的建 設(shè)。我國各涉海政府機構(gòu)已開始著手推進一系列改革措施，包括合理協(xié)調(diào)部門權(quán)限，整合部門資源，建立相關(guān)政策制定的協(xié)調(diào)化機制。國家在基于“海洋強國”的戰(zhàn) 略構(gòu)想，對海洋事業(yè)加以頂層設(shè)計的同時，也會致力于海洋環(huán)境、海洋文化、海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的具體法制建設(shè)，與此相應(yīng)的海洋政策將會更加注重長期規(guī) 劃與短期規(guī)劃的有效結(jié)合，也會更加注重專門領(lǐng)域的具體措施實施與海洋社會整體發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。

       （2）海洋經(jīng)濟、海洋科技等硬實力持續(xù)增長

        以 海洋經(jīng)濟、海洋科技為代表的我國海洋開發(fā)與利用的硬實力增長勢頭十分強勁，在2015年仍將呈現(xiàn)持續(xù)增長。2015年，我國海洋經(jīng)濟仍將處于成長期，增長 方式將進一步由粗放型向集約型過渡，海洋資源將有望獲得更有效的利用。海洋科技的自主創(chuàng)新能力將隨著國家對這一領(lǐng)域投入資金的加大而獲得進一步的提 升，2015年，海洋科技領(lǐng)域的創(chuàng)新成果將繼續(xù)涌現(xiàn)。這樣的創(chuàng)新也會表現(xiàn)在海洋公益服務(wù)事業(yè)中，科技進步將是這一年度海洋公益服務(wù)發(fā)展的重要課題之一。海 洋科研人才的增速與增幅在這一年度也會十分顯著，從而推動海洋經(jīng)濟實力與海洋科技實力相輔相成，實現(xiàn)共同提升。

       （3）海洋社會發(fā)展在新領(lǐng)域中增勢顯著

        近 年來海洋社會的發(fā)展已表明，各項海洋事業(yè)的發(fā)展并非齊頭并進，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸面臨調(diào)整，合并，縮減，而海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)近年 來卻增速顯著，這樣的趨勢在步入2015年后會愈發(fā)引人注目。海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭、海洋生態(tài)失衡等問題已促使我國海洋技術(shù)不斷更新，因而可以預(yù) 見，海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋可再生能源、海洋空間資源等新型海洋資源將在今后獲得更為廣泛的開發(fā)利用。與此同時，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地 的建設(shè)將成為今后海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要模式，形成“以點帶面，輻射全局”的全國海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

       （4）海洋社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化，強調(diào)各領(lǐng)域間的合作，新理念相應(yīng)產(chǎn)生

        近 年來，海洋事業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)出顯著的多元化趨勢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，海洋社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列前所未有的問題與矛盾亟待新的體制與法制來加以規(guī) 范與調(diào)整，海洋社會的各領(lǐng)域之間開始對彼此間的合作有了更多的需求，傳統(tǒng)的管理體制顯然已對當(dāng)前我國海洋事業(yè)的前進步伐構(gòu)成了束縛。

        目前， 我國海洋管理正在引入可持續(xù)發(fā)展、公共管理、治理、戰(zhàn)略管理、綜合管理、生態(tài)系統(tǒng)管理等諸多富于時代特性的新理念，以此為指引，政府、社會組織、企業(yè)、公 民等多元主體合作共治管理模式的構(gòu)建已經(jīng)展開，海洋管理正在向著柔性、互動的方向發(fā)展。海洋公益服務(wù)領(lǐng)域的“藍絲帶”海洋保護協(xié)會等非政府組織的迅速發(fā)展 也是這一理念在實踐中的產(chǎn)物。而新時期，“和諧海洋”的發(fā)展觀顯然也是在挖掘傳統(tǒng)海洋文化優(yōu)秀價值觀的基礎(chǔ)上，不斷在理念上實現(xiàn)豐富創(chuàng)新所獲得的成果。

       （5）全球化時代，海洋社會發(fā)展將更依賴國際合作交流

        全 球化時代對我國海洋事業(yè)進程的影響已毋庸置疑，而我國海洋社會今后的發(fā)展無疑也將更加依賴國際合作交流。近年來，我國海洋管理的范圍已逐漸由近海擴展至大 洋；由原本對本國沿海海域的單獨管理，走向參與世界各國間的區(qū)域性及全球性海域合作管理；管理的內(nèi)容由我國國內(nèi)海洋事務(wù)延伸向區(qū)域海洋事務(wù)乃至全球海洋公 共事務(wù)。我國海洋科技領(lǐng)域的國際交流與合作趨勢同樣顯著，我國海洋生物、海洋地質(zhì)、物理海洋、海洋環(huán)保等多個學(xué)科領(lǐng)域都已參與到全球海洋觀測的調(diào)查及學(xué)術(shù) 交流活動中，并且這樣的合作交流正在進一步擴大。同時，我國政府所做出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，正是在對全球化時代中我國發(fā)展之路進行 深思熟慮后提出的，而我國海洋文化價值觀的推廣也是這一國家事業(yè)建設(shè)過程中的重要一環(huán)。

        與此同時，全球化時代中，海洋已毋庸置疑地成為世界各國市場和資源流動的最重要紐帶，因此，海洋在將來仍然會是世界各國利益爭奪的集中地，與周邊海上鄰國之間的海洋權(quán)益之爭仍然會是我國今后海洋事業(yè)征程中需要直面的挑戰(zhàn)。

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