必須全民重視和參與維護(hù)我國網(wǎng)信安全

牟承晉

自2016年第三屆全國網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周開始，已經(jīng)連續(xù)六年主題是“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”。顯然，我國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的安全問題及其聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻，而且越來越嚴(yán)峻。不僅密切相關(guān)國家領(lǐng)土和政權(quán)的安全全局，而且密切相關(guān)全體人民的民生安全，個(gè)人、家庭和社會(huì)的安全。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，形成了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。數(shù)據(jù)主權(quán)和安全，成為網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域斗爭(zhēng)（或競(jìng)爭(zhēng)）的焦點(diǎn)。今年以來，全國人大《數(shù)據(jù)安全法》出臺(tái)、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、工信部公布《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）（征求意見稿）》等，都充分表明數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全為先，充分體現(xiàn)了我們黨和國家堅(jiān)定不移地維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略思維、決心和信心。

不久前，世界著名的英國智庫倫敦“國際戰(zhàn)略研究所”（IISS）發(fā)布最新研究報(bào)告“網(wǎng)信能力與國家實(shí)力的總體評(píng)估”（Cyber Capabilities and National Power：A Net Assessment），認(rèn)為美國是全球唯一的“頂級(jí)”（Top Tier）網(wǎng)信強(qiáng)國；中國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、法國、英國、以色列7個(gè)國家，為“二級(jí)”網(wǎng)信能力國家（Second Tier）；印度、印度尼西亞、伊朗、日本、馬來西亞、朝鮮和越南7個(gè)國家為“三級(jí)”網(wǎng)信能力國家（Third Tier）。

這些國家中，美國、澳大利亞、加拿大、英國是“五眼聯(lián)盟”的成員，法國、以色列、日本、印度等是“五眼聯(lián)盟”的緊密合作伙伴。中國以外的14個(gè)國家，都是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化或地域與中國密切相關(guān)的國家。

國際戰(zhàn)略研究所（IISS）評(píng)估和排名的依據(jù)，是從7個(gè)方面判斷和權(quán)衡各國的網(wǎng)絡(luò)信息管控能力：

1、戰(zhàn)略和理念（Strategy and Doctrine）；

2、治理與指揮和控制（Governance, Command and Control）；

3、關(guān)鍵的網(wǎng)信情報(bào)能力（Core Cyber-intelligence Capability）；

4、網(wǎng)信賦能與依賴性（Cyber Empowerment and Dependence）；

5、網(wǎng)信安全與適應(yīng)性（Cyber Security and Resilience）；

6、在網(wǎng)信空間事務(wù)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位（Global Leadership in Cyberspace Affairs）；

7、進(jìn)攻性網(wǎng)信能力（Offensive Cyber Capability）。

評(píng)估認(rèn)為，與美國相比，中國網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的核心防御仍然薄弱，國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性政策，僅處于發(fā)展的初期階段。自本世紀(jì)初以來，中國一直在與美國及其盟國開展全球網(wǎng)信治理方面的斗爭(zhēng)，這場(chǎng)斗爭(zhēng)因美國決心制裁中國科技公司而不斷加劇。

評(píng)估認(rèn)為，中國企業(yè)在人工智能的某些方面處于領(lǐng)先，但在其他方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于微軟（操作系統(tǒng)）和谷歌（搜索引擎）。

一時(shí)間，世界各大媒體以“中國的網(wǎng)信能力至少落后美國十年”（China's cyber power at least a decade behind the U.S.）為題渲染報(bào)道。

但是，1910年創(chuàng)辦的美國著名主流思想和外交政策智庫卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP），發(fā)表“西方國家不應(yīng)誤判中國網(wǎng)信能力”的評(píng)論（The West Should Not Be Complacent About China's Cyber Capabilities），強(qiáng)調(diào)：中國領(lǐng)導(dǎo)人正著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略，西方國家政府的明智之舉，是“不要低估北京”。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）評(píng)論中的一個(gè)觀點(diǎn)值得關(guān)注與思考。即，在持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化“信息環(huán)境”中，發(fā)現(xiàn)、解決和評(píng)估問題（或能力）的思維方式及應(yīng)對(duì)方法，不應(yīng)局限于某個(gè)特定時(shí)間、某個(gè)局部場(chǎng)景、某個(gè)具體現(xiàn)象、某個(gè)…等等。隨著網(wǎng)信能力演進(jìn)為國家實(shí)力的標(biāo)志，對(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域（或信息環(huán)境）的能力對(duì)比、評(píng)估和判斷，已經(jīng)成為制定或調(diào)整國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。這個(gè)觀點(diǎn)是中肯與客觀的。

中國的國家實(shí)力與世界發(fā)達(dá)、先進(jìn)國家相比，還有很大差距。請(qǐng)看以下兩組數(shù)據(jù)：

據(jù)英國泰晤士報(bào)公布的“國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在全球的市場(chǎng)份額”，邏輯電路美國占比61%，歐洲、臺(tái)灣、中國（大陸）各9%，韓國、日本各6%；模擬電路美國占比63%，歐洲22%，中國為0；內(nèi)存韓國占比65%，美國23%，日本9%，臺(tái)灣3%，中國大陸為0；分立器件歐洲占比42%，日本25%，美國23%，韓國、中國各5%。

從截至2021年1月各國擁有的衛(wèi)星數(shù)量來看，美國、中國、俄羅斯之外被列入“二、三級(jí)”網(wǎng)信能力的13個(gè)國家共擁有407顆衛(wèi)星，與中國的410顆幾乎相等。如果加上俄羅斯的176顆，再加上美國的1,897顆，14個(gè)網(wǎng)信能力評(píng)估國家的衛(wèi)星數(shù)量，相當(dāng)于中國的6倍以上。

卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（CEIP）認(rèn)為，雖然西方的戰(zhàn)略家們通常將網(wǎng)絡(luò)空間作為并列于空基、陸基、?；吞盏牡谖鍌€(gè)領(lǐng)域，但是，北京將網(wǎng)絡(luò)空間視為更廣泛的信息空間（Information Space）的一個(gè)組成部分。卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)強(qiáng)調(diào)，這種差異不僅是在語義上，而且是為中國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域作戰(zhàn)創(chuàng)建了一種戰(zhàn)略邏輯，其中的重點(diǎn)不是控制網(wǎng)絡(luò)空間，而是控制信息。這種方法的目標(biāo)，是保護(hù)中國國內(nèi)的政治穩(wěn)定（與維護(hù)中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)密不可分），同時(shí)也是推動(dòng)中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的經(jīng)濟(jì)信息化（informatization of the economy）主張。

說到底，數(shù)據(jù)是構(gòu)成信息的基礎(chǔ)與根本。數(shù)據(jù)主權(quán)和安全，已經(jīng)并在現(xiàn)在和將來繼續(xù)成為網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代斗爭(zhēng)（或競(jìng)爭(zhēng)）的焦點(diǎn)。

以往迄今，我國偏重于、傾向于、致力于跟蹤美國的網(wǎng)絡(luò)化商業(yè)布局和規(guī)模部署。從某種客觀意義上說，忽略了主權(quán)數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)甚至核心數(shù)據(jù)的保障和維護(hù)。

例如，黨政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的服務(wù)器大量被托管、代管到境外（特別是美國、臺(tái)灣等），為海內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的利益集團(tuán)攫取、偷盜、破壞、偽造我國的重要數(shù)據(jù)信息，提供了方便的“綠色通道”。

據(jù)公開報(bào)道，自2016年12月開始到2021年7月，國家主管部門共發(fā)放內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）運(yùn)營牌照2,187家（不包括各省級(jí)主管部門發(fā)放的牌照），將CDN作為“一項(xiàng)獨(dú)立增值電信業(yè)務(wù)”拓展，事實(shí)上是放任形形色色的CDN“集成商”出于“集成代理”利益的“競(jìng)爭(zhēng)策略”，把國內(nèi)“優(yōu)質(zhì)資源”（包括主權(quán)數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、公民個(gè)人信息等）打包交易或誘使用戶毫無戒備地將服務(wù)器“托管”、“代管”到境外，造成政府和國有運(yùn)營商被“釜底抽薪”、監(jiān)管無力或處置無奈的囧境。

再如，香港實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)跨境國際出口帶寬是37.72 Tb/s，超出中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中心（CNNIC）公布的我國網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬11.5 Tb/s的2倍以上；其中連接中國內(nèi)地的“專線”帶寬5.85 Tb/s，相等于連接美國、日本、新加坡、臺(tái)灣、印度、越南的專線帶寬之和。

專線用戶獨(dú)享國際進(jìn)出口帶寬，連接用戶數(shù)無限制，速率高、接入快，保密性強(qiáng)，且使用固定的IP地址（可以利用該地址開通網(wǎng)站以及存儲(chǔ)文件的FTP服務(wù)器等對(duì)外服務(wù)功能）。我國國內(nèi)大量服務(wù)器被托管、代管到境外，境外CDN遠(yuǎn)程推送（指揮與控制）涉及我國全國性大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)服務(wù)的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目（如12306的數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)），基本都是經(jīng)由這些專線（滲透和運(yùn)行）。境外連接專線的國家和地區(qū)，都是美國組織封鎖中國沿海（東海、臺(tái)海、南海）聯(lián)盟的主要成員。發(fā)人深省。

自1994年我國公眾網(wǎng)絡(luò)全面接入因特網(wǎng)以來，美國已經(jīng)逐步完成了控制我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)、主權(quán)數(shù)據(jù)和安全數(shù)據(jù)的全面部署，對(duì)我國構(gòu)成了全方位、多元化、多層次的數(shù)據(jù)武器化威懾，隨時(shí)可以對(duì)我國實(shí)施因特網(wǎng)全網(wǎng)或局部針對(duì)性的斷服斷網(wǎng)打擊。網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)到了必須引起全黨、全國和全民重視與參與的危機(jī)時(shí)刻，必須年年講、月月講、天天講，必須不斷地動(dòng)員全國上下各行各業(yè)，同心同德地重視解決和防范網(wǎng)絡(luò)信息安全的嚴(yán)重問題，維護(hù)數(shù)據(jù)安全的良好環(huán)境生態(tài)。

“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)網(wǎng)信領(lǐng)域政策法規(guī)出臺(tái)“無執(zhí)行力、無法糾正、無嚴(yán)格監(jiān)管”的疲弱現(xiàn)象。例如，國家有關(guān)部門曾三令五申，運(yùn)營模擬信號(hào)數(shù)字化業(yè)務(wù)必須有VoIP牌照，否則將被取締；手機(jī)不允許使用WiFi等。這些政策一出臺(tái)就形同虛設(shè)，迄今也未見正式撤銷，存在安全隱患，應(yīng)該及時(shí)糾正。

當(dāng)前熱門的安全科學(xué)（SOS：Science of Security）、信息和通信技術(shù)（ICT）、運(yùn)營和服務(wù)技術(shù)（OST）研究課題，構(gòu)成不同科學(xué)、學(xué)術(shù)與技術(shù)領(lǐng)域跨域結(jié)合與聯(lián)合的創(chuàng)新探索，推開并拓寬了強(qiáng)化網(wǎng)信安全治理的能力和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的新渠道、新思維、新境界、新天地。

我們不能總是沉湎于、停滯于過往已久的認(rèn)知階段、理念和格局。面對(duì)繼往開來的新發(fā)展階段，要用實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展理念，指導(dǎo)當(dāng)前網(wǎng)信安全領(lǐng)域和未來網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)創(chuàng)新的新發(fā)展格局，徹底解決我國網(wǎng)絡(luò)信息安全積重難返的一系列重大問題，打造網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域構(gòu)建人類命運(yùn)共同體全球和平穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境生態(tài)。

（牟承晉，昆侖策研究院高級(jí)研究員，中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)國際戰(zhàn)略研究中心主任。

本文根據(jù)2021年10月9日，牟承晉在天津市北辰區(qū)“2021年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)啟動(dòng)儀式”的演講整理，業(yè)經(jīng)本人審定。）

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