作者：梅新育 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員

　　世界貿(mào)易組織(WTO)近日表示，中國限制9種原材料出口不符合世貿(mào)組織有關規(guī)定。今年正值中國加入世貿(mào)組織十周年，在原材料出口爭端中初戰(zhàn)失利，給中國社會造成了重大心理沖擊。在公眾心目中，為滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求而限制出口部分短缺原料，本是一國天經(jīng)地義的經(jīng)濟主權，世貿(mào)組織專家組報告竟然判定中國此舉違規(guī)，實屬不可思議。

　　此前，《中國入世議定書》的若干條款早已為人所詬病，因為這些條款準許其他世貿(mào)組織成員方在中國入世后15年內(nèi)不承認中國市場經(jīng)濟地位，12年內(nèi)可對中國特定產(chǎn)品實施過渡性保障機制，令不少中國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中頗有“人為刀俎，我為魚肉”之感。本來按照《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，締約方可以為了保證供應國內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口。但中國的這項權利卻因《中國入世議定書》第十一條而遭到剝奪，因為按照這一條款，中國原則上應取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費，盡管包含黃磷、鋅在內(nèi)的部分產(chǎn)品可以實行出口稅，但限制條件非?？量獭?/p>

　　這次失利既表明我們運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的水平尚待提高，也表明現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不完全公平，我們“入世”時承諾的某些不平等條件副作用正在逐漸暴露。再加上以前的類似遭遇，我們正面臨一個新的課題，即爭取修訂《中國入世議定書》中的不平等條款，讓中國名副其實享受世貿(mào)組織成員的全部權利，掃清中國產(chǎn)業(yè)和對外經(jīng)貿(mào)自主發(fā)展中的“地雷”。

　　然而，直面《中國入世議定書》存在不平等條款，是否就意味著我們應當全盤否定“入世”決策及其成就?否!因為我們?nèi)粝胍淮稳康玫?，往往就會什么也得不到?！叭胧馈敝?，中國進出口規(guī)模急速擴張，出口部門就業(yè)大幅度增長，國際收支根本改善，出口商品結構顯著優(yōu)化……這些足以證明“入世”決策的正確，《中國入世議定書》少量條款的不平等，并不能顛覆這份議定書總體的平等互利性質(zhì)。

　　過去十年，為了給整個對外經(jīng)貿(mào)贏得更可預見的發(fā)展環(huán)境，我們接受部分不至于顛覆全局的不平等條款是合算的。無論我們?yōu)槿〉眠@些成績付出了多少代價，中國對外經(jīng)貿(mào)已經(jīng)取得的成績?nèi)匀皇浅煽?我們只能在以往成績的基礎上尋求突破和提升之路，不應也不能推倒重來。倘若起初為了寥寥數(shù)條不平等條款，而且是有可能規(guī)避的不平等條款而要求重新談判整個《中國入世議定書》，會給上億中國勞動者的生計帶來重大不確定性，給力圖趕超中國的后來者創(chuàng)造可乘之機。這樣的主張用于向貿(mào)易伙伴施加壓力要求修正不平等條款尚可，付諸實施則屬不智。隨著“入世”后中國在國際貿(mào)易體系中地位提升、談判能力增強，其他國家已經(jīng)不可能重演逼迫我們接受上述不平等條款的場景;相反，我們開始具備實力尋求消除或架空上述不平等條款。

　　但是，承認“入世”的成就不意味著我們應盲目堅持“與國際慣例接軌”的片面話語霸權，可以對現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不合理、不公正之處視若無睹，甚至美化、神化作為“國際慣例”化身的世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等。已經(jīng)取得的成就，為我們超越“與國際慣例接軌”、轉向“推動規(guī)則演化”奠定了基礎。作為一個仍然處于“趕超”過程中的發(fā)展中國家，我們需要吸取其他國家一切可以為我所用的文明成果，但我們必須時刻堅持本國利益的主體性?！芭c國際慣例接軌”不是目的，只是達到我們增進本國利益的手段而已。“國際慣例”通常由發(fā)達國家確立，對于其中一些僅僅體現(xiàn)了發(fā)達國家某些利益集團的訴求，對發(fā)展中國家經(jīng)濟、社會發(fā)展有著顯著負面影響，甚至侵犯了人類良知的基本底線，我們該做的不是接軌，而是抵制。

　　我們不能也無法滿足于西方主導規(guī)則下的玻璃天花板，我們需要在實力基礎上努力推動建立更公正合理的國際經(jīng)濟規(guī)則。此起彼伏的國際貿(mào)易摩擦，特別是明顯不平等規(guī)則下的爭端，更警示我們“推動規(guī)則演化”的緊迫性。如果說原來我們建設開放經(jīng)濟的重心是我方擴大對外開放，那么現(xiàn)在越來越需要向我們的貿(mào)易伙伴提出開放商品、投資市場乃至人員流動的要求。正因如此，筆者反對繼續(xù)使用“擴大對外開放”提法，主張改用“建設開放經(jīng)濟”、“建設開放型經(jīng)濟”之類提法。

　　“入世”十年來，中國已躍居世界第二大經(jīng)濟體，我們以間接調(diào)控手段化解外部沖擊的能力已成倍提高。中國絕不是外部沖擊的被動接受者，而是日益強有力的主動調(diào)控者，我們要保持警惕，但不會草木皆兵?！?作者是商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員。)

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