央視對星巴克價格的看法固然存在片面性，但遭到本國輿論有規(guī)模的嘲弄，也是咄咄怪事。這不禁讓人聯(lián)想起幾個月前，當政府打擊包括外資企業(yè)在內(nèi)的跨國賄賂時，“陰謀論”的盛行……

　　陰謀!——這20年來，幾乎每次外資在華企業(yè)發(fā)生影響較大的負面新聞，并受到中國政府有關(guān)部門調(diào)查處置，就會有人發(fā)掘出其背后的種種“內(nèi)幕”，形形色色的“陰謀論”因而始終走紅于海外媒體涉華輿論，和國內(nèi)一部分媒體人中間。

　　近幾個月來，在華外資企業(yè)頻頻爆出負面新聞：葛蘭素史克等大型跨國藥品企業(yè)商業(yè)賄賂案曝光并受到司法機關(guān)調(diào)查;多家洋奶粉企業(yè)因“壟斷”行為被國家發(fā)改委處以巨額罰款……“陰謀論”再度泛起，實不出意料。

　　然而，事實就是事實，想象就是想象;只要冷靜客觀審視，不難發(fā)現(xiàn)這些“陰謀論”的荒謬不合事實、邏輯之處，也不難看到這一類陰謀論在海外投資者中間其實并沒有太大市場，實體經(jīng)濟部門投資者尤其如此。

　　自從1992年我國實際利用外商直接投資金額猛增152%、超過對外借款躍居年度利用外資第一大來源以來，中國利用外商直接投資規(guī)模，就是在形形色色的唱空、指責聲浪中成長起來的。今年全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性上升，海外投行、媒體唱空中國聲浪又起，而且聲勢比此前幾年都大得多，在國內(nèi)也得到了不少共鳴，針對外資的保護主義陰謀論不過是火上澆油而已。

　　與此同時，中國實際使用外資則呈現(xiàn)金額上升、單個項目平均規(guī)模擴大之勢，這一對比本身就足以說明海外輿論對中國經(jīng)濟和中國投資環(huán)境的唱空并沒有太多事實基礎(chǔ)。

　　2013年1—7月，全國設(shè)立外商投資企業(yè)12626家，同比下降7.68%;實際使用外資金額則同比增長7.09%而達到713.92億美元，亦即平均單個項目投資規(guī)模同比提高16%。

　　而且，主要投資來源地的外商直接投資全面增長，亞洲十國/地區(qū)(香港、澳門、臺灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和韓國)對華投資新設(shè)立企業(yè)10199家，同比下降5.18%，實際投入外資金額同比增長7.74%至617.36億美元。

　　美國對華投資新設(shè)立企業(yè)650家，同比下降19.05%，實際投入外資金額同比增長11.44%至21.84億美元;歐盟27國對華投資新設(shè)立企業(yè)844家，同比下降14.4%，實際投入外資金額同比增長16.72%至46.37億美元。

　　進一步審視此次外資企業(yè)密集調(diào)查風潮中的相關(guān)領(lǐng)域，我們就能看得更清楚，這些都是必須要做的工作，與政治斗爭陰謀和貿(mào)易保護主義無關(guān)。

　　與政治斗爭及貿(mào)易保護主義無關(guān)

　　圍繞葛蘭素史克等大型跨國藥品企業(yè)商業(yè)賄賂案的“陰謀論”說法最為盛行，因為原中共中央總書記胡耀邦之女李恒(滿妹)曾經(jīng)任職葛蘭素史克公司高管，一些想象力豐富的人物和機構(gòu)就此構(gòu)想了此案背后的許多“內(nèi)幕”。其實，李恒早在2007 年1月就已經(jīng)離開這家公司，最近幾年發(fā)生的商業(yè)賄賂案無論如何也不能算到她頭上。

　　排除想象中的“陰謀論”影響，我們不難看到，打擊包括在華外資企業(yè)在內(nèi)的跨國賄賂，早已是整頓中國經(jīng)濟社會秩序的重要課題。對于一個力圖最大程度降低敗露風險的腐敗分子而言，其他條件相同，接受民營企業(yè)賄賂優(yōu)于接受國企賄賂，接受外地企業(yè)賄賂優(yōu)于接受本地企業(yè)賄賂，接受外企賄賂優(yōu)于接受民營企業(yè)賄賂。

　　之所以如此，是因為民營企業(yè)財務(wù)賬目管理和賄賂金額比國企“靈活”，受監(jiān)督少;紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督外地企業(yè)成本高于監(jiān)督本地企業(yè)，監(jiān)督在華外資企業(yè)成本高于監(jiān)督本土企業(yè)，監(jiān)督外國企業(yè)成本高于監(jiān)督在華外資企業(yè)。

　　同時，來自發(fā)展水平較高經(jīng)濟體的企業(yè)又比我國內(nèi)地本土企業(yè)占有多方面優(yōu)勢，有能力支付高于本土企業(yè)水平的薪酬和賄賂，進一步增強了對逐利的貪腐分子的誘惑。

　　在實踐中，改革開放之后，各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部收受外商賄賂的案件增長頗為迅速，早在1997年8月，北京一次就處置了兩個副省部級干部涉及跨國賄賂(Transnational Bribery)的案件，即原北京市人大常委會黨組副書記、副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，以及原北京市政協(xié)副主席、市長助理黃紀誠在港招商受賄案，引起了巨大震動。

　　今天外商投資企業(yè)參與中國經(jīng)濟社會生活的深度、廣度，已非1990年代所能同日而語，外企行賄案件金額、涉及面也遠遠高于1990年代，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室、監(jiān)察部至遲從2006年起就提出了，在中國加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約/條約框架下，打擊外國跨國公司行賄犯罪問題的任務(wù)。

　　2005年美國Fidelity全國金融公司因涉嫌行賄前建行行長張恩照被訴;2007年朗訊因邀請中國官員訪美觀光而支付250萬美元罰款;2009—2010年美國控制組件公司(CCI)賄賂中國國內(nèi)近20家大型企業(yè)高管案發(fā)……所有這些案件都引起了廣泛的關(guān)注。

　　為什么中國政府對外資醫(yī)藥企業(yè)的商業(yè)賄賂行為開刀就要被說成是貿(mào)易保護主義甚至是政治斗爭陰謀呢?難道醫(yī)藥領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不是中國社會上怨言最多的問題之一嗎?

　　至于把恒天然公司毒奶粉事件說成是“貿(mào)易保護主義陰謀”的，更是突破了人性的底線。改進食品安全管理，保護國民人身安全，這本來是中國政府的天職。中國政府在此次恒天然事件中的作為也與其他發(fā)達國家、新興工業(yè)化經(jīng)濟體政府差不多，更沒有達到2007年美日歐折騰中國產(chǎn)品質(zhì)量風波時的程度，奈何要把這些說成是“貿(mào)易保護主義陰謀”?

　　我并不認為當前外資企業(yè)在華受到的懲處、調(diào)查都很適當，特別是對國家發(fā)改委發(fā)起的一系列反壟斷案件我持強烈異議態(tài)度，包括多家洋奶粉企業(yè)因“壟斷”行為被國家發(fā)改委處以巨額罰款一案，以及正在醞釀的對外國品牌汽車在華高價銷售反壟斷案。

　　但我也必須提醒外企，發(fā)改委反壟斷首先是拿內(nèi)資企業(yè)開刀的，2011年的電信聯(lián)通涉嫌壟斷案、去年末今年初的茅臺五糧液反壟斷案，挨發(fā)改委“整”的都是大牌內(nèi)資企業(yè)。

　　抱怨很蒼白

　　把在華外資企業(yè)密集受查說成“陰謀”和“貿(mào)易保護主義行為”，其實是次貸危機爆發(fā)以來某些外資企業(yè)抱怨中國投資環(huán)境惡化的一脈相承的發(fā)展。據(jù)稱，由于中國在全球金融危機中政治經(jīng)濟地位相對上升，中國政府在外國政府和企業(yè)面前表現(xiàn)出了一種新的傲慢姿態(tài)，跨國公司在華經(jīng)營環(huán)境也艱難了許多。

　　從前幾年的谷歌退出中國大陸市場、力拓胡士泰案件;到目前的外資企業(yè)密集受查……都被引為這個說法的依據(jù)。

　　我絕不認為我們的投資環(huán)境已經(jīng)盡善盡美，也高度重視改善投資環(huán)境，因為中國越來越不能依靠廉價勞動力和財稅優(yōu)惠吸引國內(nèi)外投資，吸引投資的著力點必然要日益轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)、人力資源質(zhì)量等方面，而良好的投資環(huán)境是內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)共享的。

　　但將“歧視外資企業(yè)”的帽子扣到20多年來以對外資超國民待遇而聞名的中國頭上，未免不可思議;與持續(xù)增長的外商直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)對照，這些抱怨更顯得分外蒼白。

　　這類抱怨之所以發(fā)生，原因是多方面的。首先是某些投資者希望借此制造壓力，使得中國政府給予他們更好的待遇。這是一種政治策略，外界不可把這種政治策略語言太當真。

　　還有一部分原因是某些外國投資者希望維持超國民待遇，而這種期望顯然是不現(xiàn)實的。對于海外投資者而言，期望得到東道國較為寬松的待遇實屬人之常情，但在一個正常國家，希望借助不客觀的說法實現(xiàn)這一目的，結(jié)果多半會南轅北轍。

　　無論是在華外商，還是跨國經(jīng)營的華商，記住這一點對自己都有好處。而且，與其徒勞地追求不現(xiàn)實的目標，投資者不如認清大勢，順勢操作，取得符合外來投資者本分的收益。

　　中國發(fā)展的方向不應(yīng)也不會是從開放走向封閉，而是提高駕馭開放經(jīng)濟的水平;中國外資政策近年的調(diào)整目的不是要關(guān)閉國門，而是要為內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境;不是為了驅(qū)逐、限制所有外資，而是要加強篩選，限制住外資中的刁民，為良民創(chuàng)造更好的環(huán)境，避免劣幣驅(qū)逐良幣。

　　中國固然應(yīng)當糾正某些以前的失誤，把本來不該放開的領(lǐng)域重新管理起來，但就總體而言，中國利用外資的深度和廣度仍將繼續(xù)擴大。

　　以政治借口掩飾商業(yè)失敗

　　東道國與海外投資者之間只有平等互利才是可持續(xù)的關(guān)系。改革初期剛剛開始引進外商直接投資企業(yè)時，我方許多談判者因缺乏經(jīng)驗、害怕吃虧而往往一心只考慮我們單方面的利益。

　　1979年中方與法國雷諾汽車公司談判時，我方一連提了多項要求，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其價格、培訓、外銷比例等等;對方聽后，承認其中不少要求原則上是合理的，別的要求也可以接受或可以談判，但向中方提出了一個問題——“你們?yōu)槭裁礇]有提到同你們合資對我方有什么好處呢?”時至今日，恐怕是需要中方對海外投資者以及為外資優(yōu)惠待遇搖旗吶喊者提出這樣的問題了。

　　一般而言，從根本上講，一國外資法律政策的變遷只有部分是法律、政策本身充實和完善的結(jié)果，主要是由法律、政策之外的一系列因素決定的：該國在國際經(jīng)濟體系中的地位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對外資的需求和國際環(huán)境，等等。

　　簡而言之，其他條件相同，一國經(jīng)濟發(fā)展對外資的需求越強烈，相應(yīng)的外資法律、政策也越“寬大”，激勵性越強;世界上激勵性外資法律政策越是成為潮流，相應(yīng)的外資法律、政策就越會趨向?qū)挻?，相反，就會趨向收緊。

　　一國經(jīng)濟社會發(fā)展水平越高，產(chǎn)業(yè)體系越完整，基礎(chǔ)設(shè)施越完備，法律可預見性越好，就越不需要依靠超國民待遇招徠外資;一國海外投資越少，海外投資需求越弱，在制定限制性外資政策的時候就越不需要顧忌本國海外投資發(fā)展的需要。作此總結(jié)，愿有助于來華外商和赴海外跨國經(jīng)營華商。

　　由于不求進取、產(chǎn)品老化，導致競爭優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)，卻希望不費力氣而維持以前的市場地位，這是某些外資抱怨中國投資環(huán)境惡化的重要原因；在谷歌風波中，這一點暴露得特別充分。

　　電子商務(wù)的基本原理確實是美國人建立的，網(wǎng)絡(luò)搜索確實是由雅虎首創(chuàng)又由谷歌發(fā)揚光大的，谷歌在英語世界的網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)上面確實有其獨到之處。問題是中國人很快就在電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)搜索等方面玩出了水平，玩上了規(guī)模，玩出了特色。而內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展又有巨大且增長迅猛的國內(nèi)市場支持，因此基礎(chǔ)穩(wěn)固，中國方面因此無需擔心該領(lǐng)域外資競爭而對外資額外實施高度的歧視性政策，更不擔心該領(lǐng)域外資企業(yè)撤出會導致本國喪失這方面服務(wù)。

　　我們看到， 網(wǎng)絡(luò)即時通訊技術(shù)的開創(chuàng)者ICQ目前活躍用戶也不過4200萬，而借鑒其基本原理起家的騰訊建成了全世界最大的網(wǎng)絡(luò)即時通訊社區(qū)，QQ注冊賬戶已逾10億，并參與了競購ICQ。

　　我們也看到，谷歌、eBay等美國電子商務(wù)巨頭來到中國都不是本土同行的對手，谷歌退出時在中國市場占有率不過是百度的一半。面對自己的商業(yè)失敗，不是反躬自省，而是抱怨東道國并將問題政治化，豈不可笑!而在斯諾登事件爆發(fā)后，中國政府對谷歌在華涉及的安全問題的擔憂，更被證明不是杞人憂天。

　　鼓勵外資 “良民”

　　迄今關(guān)于外資與東道國關(guān)系的論爭中，就筆者所見，雙方幾乎都隱含著將外資視為一個具有統(tǒng)一訴求的整體，實則不然。外資企業(yè)與企業(yè)之間不同，同一企業(yè)內(nèi)部各個高管、員工不同。表面上是某一外資企業(yè)對東道國的無理要求和做法，有些可能是認識問題，有些則可能是暴露了該外資企業(yè)內(nèi)部的道德風險問題，表明該企業(yè)高管和業(yè)務(wù)人員為了自己的短期利益而不惜以犧牲公司、股東長期利益為代價。

　　某些關(guān)于中國“歧視”和“經(jīng)營環(huán)境惡化”的抱怨，是否僅僅是因為當事者由于環(huán)境日趨規(guī)范而不能像原來那樣方便地尋租呢?在華外資企業(yè)和輿論界需要冷靜觀察思考。

　　前幾年的胡士泰案就是個典型，四名被告的罪名之一便是非國家工作人員受賄，受賄金額合計高達9232萬元。面對這個結(jié)果，對于其他此前對此案有非議的在華外資企業(yè)，對于某些此前持有異議但還能秉承客觀精神的海外媒體，對于某些此前真誠以為澳大利亞公民胡士泰確實遭到中國政府不公正對待的澳大利亞人而言，靜下心來，理當感到幾分尷尬，因為他們此前為胡士泰奔走呼號，很大程度上是因為他們以為胡士泰是在為公司、為他們的利益而效力，結(jié)果到頭來發(fā)現(xiàn)他們企圖庇護的卻是一個偷竊他們的賊。

　　而且，胡士泰等人的商業(yè)賄賂并非罕見罪行。任何一家公司，只要該公司市場控制力相當強，其員工就有可能利用公司的這種市場控制力，和本人在公司的職權(quán)尋租，換言之就是向上游供應(yīng)商和下游采購商索賄受賄。

　　而且，其他條件相同，對于在本土經(jīng)營的內(nèi)資企業(yè)而言，其高層了解本土文化和社會狀況，能夠制定實施更對癥的防范監(jiān)督措施。對于外資企業(yè)而言，由于遠在母國的總部及其高管不了解東道國情況，在東道國的員工因此能夠獲得更大的空間上下其手，牟取私利。

　　所以，無論是在華外資企業(yè)， 還是正在積極“走出去”的中國企業(yè)，在看到胡士泰等人索賄受賄的案情后，都需要汲取教訓，完善自己的內(nèi)控體系，而不是被索賄受賄的員工慫恿著抱怨東道國投資環(huán)境。外企內(nèi)部的錯誤主張不受到挫折，正確主張就不能占據(jù)上風。

　　東道國要鼓勵外資企業(yè)中的“良民”，限制其中的“刁民”，不能無差異一味遷就，也不能一味拒絕限制。

　　對于企圖從中國攫取非分之財、享受非分待遇者，綁架奉公守法的大多數(shù)海外投資者固然是“聰明”的做法，但占據(jù)大多數(shù)的奉公守法的“良民”倘若心甘情愿讓少數(shù)“刁民”綁架，從而令自己的信譽在東道國公眾眼里也一并淪落，那就未免可悲了。

　　海納百川， 有容乃大。中國經(jīng)濟社會發(fā)展從開放經(jīng)濟發(fā)展中受益良多，貿(mào)易依存度連續(xù)多年為全球經(jīng)濟大國之冠，連續(xù)多年位居全世界利用外商直接投資規(guī)模最大的發(fā)展中國家，躍居世界第二經(jīng)濟體的大國，為進一步擴大對外開放創(chuàng)造了更優(yōu)良的前提條件。中國歡迎守法經(jīng)營的各國投資者來華投資創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新天地。我相信我們的投資環(huán)境優(yōu)勢甚多，而且我們有著不斷改進的意愿與行動能力，歡迎海內(nèi)外投資者前來。

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