摘自《江涌：獵殺中國龍?》

　　在一次調(diào)研中，××市自來水公司老總告訴筆者他的一個親身經(jīng)歷。一段時期以來，市場化、國際化在中國城市水業(yè)中大行其道，在有關(guān)部門要求下，××市自來水公司也承受著引進(jìn)國際投資者的重壓。于是，他們組織了一個考察團(tuán)，赴美了解學(xué)習(xí)美國華盛頓、紐約這些大都市是怎么市場化、國際化的。當(dāng)他們提出相關(guān)要求時，美方有關(guān)人士聳聳肩：Sorry!你們必須向國防部申請，因為自來水公司屬于準(zhǔn)軍事設(shè)施，由美國軍方管轄。

　　國際水務(wù)私有化的深刻教訓(xùn)

　　水務(wù)私有化是為利益集團(tuán)牟利

　　一直以來，國際壟斷資本為獲取壟斷利潤幾近瘋狂。20世紀(jì)70年代末80年代初，英美壟斷資本控制了政府，自由經(jīng)濟(jì)之風(fēng)由英美強(qiáng)勁刮向世界。自由經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)，效率是經(jīng)濟(jì)的核心，要使效率最大化，最好的辦法就是使其市場化、私有化。1984年英國國有電信被出售，“市場化”、“私有化”似乎一發(fā)而不可收，并很快搖變?yōu)槭澜?ldquo;主流”。邁克爾•赫德森在其《全球分裂》(2005年4月美國普盧托出版社再版)一書序言中指出，美國大力推動的自由化不是為了促進(jìn)真正的創(chuàng)新或發(fā)展，其興趣不在于創(chuàng)造新財富，而是以自由化的名義接收第三世界已有的人民的財富，如資源、不動產(chǎn)或者奪取水、電、交通等公共服務(wù)業(yè)的壟斷權(quán)，以牟取暴利。作者許由在其《水的危機(jī)與商機(jī)──兼談大陸水務(wù)私有化浪潮》一文中指出，資本主義工商業(yè)是污染及破壞淡水資源的元兇。諷刺的是，它越是這樣破壞，就越為自己帶來商機(jī)，因為水越缺乏，就越值錢，而供水成本也越貴，在此情形下官商勾結(jié)推行私有化就更有借口。

　　21世紀(jì)初，世界最大的200家跨國公司銷售總額比全球191個國家中182個的總經(jīng)濟(jì)實力還高。如果把跨國公司與國家按經(jīng)濟(jì)實力一起排名，那么前100名中將有53名是跨國公司而不是國家。富可敵國的跨國公司，運用其強(qiáng)大財力，糾集政府的高級官員、學(xué)術(shù)界與傳媒界人士，組成旨在為經(jīng)濟(jì)徹底松綁的類似“三邊委員會” ，聯(lián)合向所在國政府、國際組織施加壓力，使其接受一個理念，即“任何東西都可以作為商品出售。即使人的生命中過去被認(rèn)為是神圣不可侵犯的一些方面，比如健康和受教育權(quán)、文化與傳統(tǒng)、遺傳密碼與種子，甚至包括空氣、水在內(nèi)的自然資源，現(xiàn)在都可被當(dāng)作商品。”

　　世界銀行一直是水務(wù)私有化的積極推動者。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家振振有辭：當(dāng)今世界水危機(jī)的根源是因為水太廉價，差不多等同免費，水由此被人們大量浪費，而只需讓水價確實反映成本就能使人珍惜水，這就必須通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家為國際壟斷資本量身定做了一套經(jīng)濟(jì)自由政策，1990年美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的約翰•維廉森將其命名為“華盛頓共識”，國際貨幣基金組織此后便不遺余力地加以推銷。而世界銀行始終與國際貨幣基金組織相呼應(yīng)，從未間斷為私有化、市場化造勢。2000年，在世界銀行贊助下，第二屆世界水務(wù)論壇在海牙召開，出席論壇的是大型水務(wù)公司代表、言必稱市場的政府官員以及自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家。論壇最后的結(jié)論是，有水吃不應(yīng)視為“人權(quán)”，只應(yīng)視為“人的需要”，而人的需要最好由市場及私人企業(yè)來滿足。

　　水務(wù)私有化得不償失

　　跨國水務(wù)公司、相關(guān)政府官員與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)者競相標(biāo)榜，私有化、市場化會惠及所有人?？墒?，世界各地的經(jīng)驗說明，水務(wù)私有化往往令水費持續(xù)提高，服務(wù)質(zhì)量卻不斷下降。對私營公司的老板和股東來說，其首要目標(biāo)是獲取最大利潤，而不是保證人人有水可用。在私有化、市場化后遇到的常見情形或跨國水務(wù)的經(jīng)營方針是，鼓勵消費而不是節(jié)約用水，大眾消費越多，企業(yè)賺得越多。英國是最早實行水務(wù)私有化的國家，在私有化五年內(nèi)，水費平均上升1倍，同時水務(wù)公司利潤上升近7倍。印度水務(wù)私有化后，一些家庭用于購水的支出竟然占家庭收入的25%。非洲部分國家的水務(wù)私有化不僅沒有擴(kuò)大服務(wù)的范圍，反而導(dǎo)致貧困地區(qū)的設(shè)施得不到及時維修，窮人飲水更為困難。而且，跨國水務(wù)公司破壞環(huán)境、貪污賄賂的案件不斷被報道。正因如此，水務(wù)私有化、市場化在全世界正遭到越來越廣泛的抵制。

　　在玻利維亞、烏拉圭、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等拉美國家，在印度、斯里蘭卡等南亞國家，在南非等非洲國家，紛紛掀起各種抵制水資源私有化的運動，甚至出現(xiàn)起義或騷亂(左派贊譽為“起義”，右派、跨國公司則指責(zé)為“騷亂”)。此外，在發(fā)達(dá)國家，意大利反對水資源私有化的運動也很有影響力，比利時政府一直就對水的私有化持懷疑態(tài)度，2004年荷蘭議會通過法律禁止水資源管理私有化。

　　最典型的例子是，1998年世界銀行以拒絕為玻利維亞的2500萬美元貸款作擔(dān)保，來威逼玻利維亞政府把該國第三大城市科恰班巴(Cochabamba)的水務(wù)私有化。結(jié)果由美國工程巨頭貝克特爾公司(Bechtel，參與建造中國三峽工程)的分公司獨家中標(biāo)，并獲得16%的利潤保證。1999年1月，該公司接手科市水務(wù)后，立即把水價提高了一倍，甚至連那些吃井水的社區(qū)居民也要安裝水表以便付水費給貝克特爾。眾多貧民不堪重負(fù)，一些家庭因此所付水費竟然達(dá)到收入的兩成。被收買與要挾的政府官員忠實執(zhí)行與世界銀行、貝克特爾公司達(dá)成的協(xié)議，在多方努力無效后，科恰班巴市民最終于2000年3月發(fā)動大規(guī)?？?fàn)?。這時候，政府不得不向人民低頭，宣布取消私有化，但要補償貝克特爾公司4000萬美元的“經(jīng)濟(jì)損失”。

　　玻利維亞市民與買辦政府、跨國水務(wù)公司的宏大抗?fàn)?，引起了世界多?間團(tuán)體聯(lián)合起來，積極反對水的商品化與私有化。當(dāng)2000年世界水務(wù)論壇召開時，全球幾十個民間團(tuán)體發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，批評跨國公司以及世界銀行、世界貿(mào)易組織等機(jī)構(gòu)推動水務(wù)私有化。同年12月，幾百個民間團(tuán)體代表在玻利維亞的科恰班巴市召開會議，發(fā)表以下聲明：“水理應(yīng)屬于地球及一切物種，水對生命來說是神圣的。因此，為了將來世代以及自然環(huán)境，世界水資源必須好好保護(hù)及由人民拿回來。用水是基本人權(quán)，必須受各級政府所保護(hù)。因此，不能把水商品化、私有化或為商業(yè)目的而買賣。這些權(quán)利必須得到各級政府尊重，特別需要一條國際公約來保障這些權(quán)利。由當(dāng)?shù)鼐用駚肀Ｗo(hù)水資源是最恰當(dāng)?shù)模虼嗽诒Ｗo(hù)水源及其調(diào)節(jié)上，當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)被視為同政府平起平坐的伙伴。人民自己才是促進(jìn)民主及保護(hù)水資源的力量所在。”

　　跨國資本“試水”中國

　　“電老虎”、“水龍王”是中國傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，是八九十年代的大學(xué)生就業(yè)的心儀對象。如今，在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮下，在經(jīng)濟(jì)自由化聲勢下，昔日無限風(fēng)光的行業(yè)，正不斷黯然失色，甚至要不斷為自己的合理存在而證明辯解。

　　水務(wù)改革創(chuàng)造“渾水摸魚”良機(jī)

　　長期以來，壟斷性與福利性制約著中國水務(wù)的發(fā)展，老牛破車般勉強(qiáng)維持著城市的基本需求。但是，在中國水資源日趨短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，水務(wù)管理體制的不適應(yīng)性越來越明顯。中國城市與農(nóng)村水務(wù)管理分屬于不同部門，涉水部委管理衙門眾多，地下水屬于國土資源部，水污染監(jiān)測屬于環(huán)保部，飲用水水質(zhì)屬于衛(wèi)生部。此外，水利部、農(nóng)業(yè)部，還有“國家防汛抗旱總指揮部”等等都有不可忽視的發(fā)言權(quán)。各部門一般都是從部門利益而不是全局出發(fā)，有利便均沾，不利則皆逃。水務(wù)條塊分割，各地方畫地為牢，摻雜著各種地方利益因素，從而使水的問題異常復(fù)雜。

　　隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快及公用事業(yè)改革的深化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的匱乏，讓各地方政府捉襟見肘。水務(wù)是資本密集型行業(yè)，在沒有更有效手段解決資金短缺問題時，市場化、私有化自然成為部門與地方最簡單、便捷的選擇。2002年12月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。2004年3月，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。由此，大規(guī)模的外資和民營資本開始進(jìn)入水務(wù)市場，掀起了水務(wù)改革“第一波聲浪”。威立雅、中法水務(wù)等外資水務(wù)巨頭紛紛與國內(nèi)水廠進(jìn)行合資。在2006年9月召開的第五屆世界水大會上，建設(shè)部進(jìn)一步明確中國未來水務(wù)市場發(fā)展方向，就是鼓勵水務(wù)行業(yè)的市場化運作。政府部門出臺市場化舉措理由更是言之鑿鑿，核心是“欠賬太多”，尤其是環(huán)境欠賬太多，國家要加大環(huán)境監(jiān)管力度，就必須建設(shè)更多的市政設(shè)施，這些市政設(shè)施的投資令國家不堪重負(fù)。據(jù)建設(shè)部估計，僅“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)的污水處理以及再生利用設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和老城區(qū)改造、南水北調(diào)、水安全體系的建設(shè)等總投資超過1萬億元。利用非國有資本是解決資金問題的一種全新融資方式。

　　在決策部門那里，水務(wù)市場化的初衷是推進(jìn)特許經(jīng)營制度，即經(jīng)營層面的改革。但是，只有市場方向，沒有實施細(xì)則。自由化理論本身就存在諸多不足，加上政策的粗糙，如此到貫徹執(zhí)行時，必然會出現(xiàn)嚴(yán)重問題。如同賽場哨聲吹響，運動員卻不知道跑往何方，一時間只能亂作一團(tuán)。如此，就給了一些貪官、惡商渾水摸魚的機(jī)會。正是有些部門的語焉不詳，地方政府膽子更大、步伐更快，在“特許經(jīng)營”之中，塞進(jìn)了“產(chǎn)權(quán)改革”的私貨，“市場化”升級為“私有化”，即出讓當(dāng)?shù)厮幚砥髽I(yè)的股權(quán)，再限定經(jīng)營年限。地方之所以紛紛“偷天換日”，是因為“產(chǎn)權(quán)改革”比“特許經(jīng)營”更有短期“油水”。當(dāng)然，地方也有地方的苦衷，中央與地方分灶吃飯時，肥油精肉都給中央拿走，只給地方留下一塊塊硬骨頭。地方收入約束增大，而肩負(fù)的責(zé)任未減甚至還在不斷提高，開支剛性增加，因此往往只能拆東墻，補西墻，甚至殺雞取卵，包括出售水權(quán)。但是，百姓的眼睛是雪亮的，地方的苦衷確實存在，不過相關(guān)開支是否公開、透明，吃喝、旅游等公款消費競賽，形象工程大比拼，什么時候消停過，不斷增加的財政開支，有多少花在正道上?

　　跨國水務(wù)巨頭“試水”中國

　　國外水消費一般占個人收入的4%，而在中國城市目前平均僅為1.2%左右。由于相關(guān)水費一般由政府定價，價格始終處于低位，一些城市甚至十多年沒有上調(diào)過水價，成為被“遺忘的角落”，因而未來上升空間很大。更何況，中國龐大的人口基數(shù)，不斷加速的城市化、工業(yè)化與居民家庭生活現(xiàn)代化的進(jìn)程，都給未來水務(wù)市場留下足夠的空間。巨大的市場空間則像磁石一般吸引著跨國與民間資本紛紛進(jìn)入。在“市場化”與“私有化”尤其是“國際化”的感召下，包括威立雅、蘇伊士里昂、泰晤士等跨國水務(wù)巨頭挾其強(qiáng)大競爭實力紛紛登陸。它們憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，在中國水務(wù)市場競爭中占有明顯優(yōu)勢，并以特許經(jīng)營、BOT模式(“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式)、TOT模式(“移交—經(jīng)營—移交”模式)、控股、合作等投資方式，打入北京、上海、天津等10多個大城市的水務(wù)市場。

　　跨國資本“試水”中國(2) 2002年5月，上海自來水浦東公司與法國著名的威立雅水務(wù)集團(tuán)簽約組建中國第一家大型中外合資城市自來水公司。一開始中方報出的轉(zhuǎn)讓評估價為7.6億元的國有股股權(quán)，而威立雅的報價超過這一評估價的2倍。這讓中方各界諸多人士驚詫不已，也迷惑不解。尤其是到2007年，跨國水務(wù)公司在中國大地上掀起了波瀾壯闊的溢價大戰(zhàn)。是年1月，威立雅水務(wù)與蘭州供水集團(tuán)簽署了45%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，報價17.1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時競標(biāo)的中法水務(wù)報出的4.5億元和首創(chuàng)股份報出的2.8億元。8月，揚州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目招標(biāo)，轉(zhuǎn)讓49%的凈資產(chǎn)，中法水務(wù)以8.95億元的投標(biāo)獨占鰲頭，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。9月，威立雅水務(wù)以21.8億元奪得天津市北水業(yè)49%股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，超出凈資產(chǎn)額3倍。跨國水務(wù)公司動輒以3~5倍的高溢價競購中國水務(wù)資產(chǎn)，令相關(guān)地方政府欣喜若狂，不僅增加了政府收益，而且還引進(jìn)了外資，提高了GDP與政績。然而，中國水協(xié)會長李振東一針見血：“外商今天高溢價收購供水資產(chǎn)，明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績，將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂，最終都會轉(zhuǎn)嫁給老百姓。”

　　高溢價競購隱藏諸多玄機(jī)

　　逐利是資本的本性，而且跨國壟斷資本積極謀取的還是高額壟斷利潤，外資高溢價競購水務(wù)資產(chǎn)隱藏諸多玄機(jī)。2007年9月，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會發(fā)出《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出：在政府定價的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價是地方城市用以后預(yù)期的水價和水量收益進(jìn)行的短期資產(chǎn)融資，溢價的收益最終將進(jìn)入消費者的支付體系中?？鐕畡?wù)付給中方的高溢價最終都要在中國收回。

　　中國城市水務(wù)市場容量巨大，不必?fù)?dān)心沒有市場盈利;水務(wù)行業(yè)很少受國家宏觀經(jīng)濟(jì)周期性波動的影響，收益相當(dāng)穩(wěn)定;水務(wù)現(xiàn)金流特別好。這三方面決定了水務(wù)行業(yè)風(fēng)險很低，外資的風(fēng)險收益比是可控的。許多地方為了引資而不惜向外資做了高利潤保證。外資之所以高溢價進(jìn)入中國水務(wù)，就是非常清楚這是穩(wěn)賺不賠的。

　　BOT等合作模式要涉及資產(chǎn)回購問題，跨國水務(wù)肯出、敢出高價購買內(nèi)地水務(wù)資產(chǎn)，看重的是未來(15~30年不等的“特許經(jīng)營”期)資產(chǎn)回購時可以大做文章。它可以在“特許經(jīng)營”期間把資產(chǎn)規(guī)模做得很大，然后從政府回購中獲取很高的利潤。

　　跨國水務(wù)公司可以通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移成本與利潤。工程和設(shè)備服務(wù)關(guān)聯(lián)是成本轉(zhuǎn)移的途徑之一，跨國水務(wù)公司與地方政府約定，合資企業(yè)的某個項目，或者全部的工程服務(wù)項目，或者主要設(shè)備，必須由投資人所屬的工程公司或設(shè)備公司提供，而提供服務(wù)的價格則回避了競爭機(jī)制。

　　更為關(guān)鍵的是，跨國水務(wù)公司利用在我國政府中的廣泛人脈，清晰地把握了中國水務(wù)發(fā)展的血脈。早在修改的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，就已經(jīng)透露出“水價即將改革”的信息?？鐕畡?wù)公司高價收購后，迅速于幾年內(nèi)做大，待其全面掌握某個城鎮(zhèn)供水主動權(quán)后，便要求調(diào)漲水價。

　　前人種刺，后人遭殃

　　發(fā)展中國家水務(wù)私有化、市場化與國際化的弊端，如今正一一在中國再現(xiàn)?？鐕畡?wù)公司在華并購，通常第一項要務(wù)，就是裁減原國營水務(wù)公司的員工，以提高效率;緊接著就是投資改建與擴(kuò)建，積極從事關(guān)聯(lián)交易以轉(zhuǎn)移成本與利潤;其后，在萬事俱備、控制供水主動權(quán)后，便調(diào)漲水價。威立雅自1997年進(jìn)入天津獲得第一個項目起的10多年時間，天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次，由每噸0.68元提高到3.40元，水價上漲近5倍。昆明市自來水集團(tuán)2005年底開始與威立雅合作，次年1月昆明市就上調(diào)水價，2007年7月再次上調(diào)，漲價幅度和頻率都令當(dāng)?shù)匕傩阵@詫。2007年7月，威立雅旗下的青島威立雅水務(wù)被曝向自來水管道排放污水，通過自來水進(jìn)行稀釋，以使污水處理達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致多人身體嚴(yán)重不適，引起社會震動。

　　但愿“為水而戰(zhàn)”不會出現(xiàn)在中國

　　水務(wù)，永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)

　　水的戰(zhàn)略價值遠(yuǎn)沒有被我們所認(rèn)知。《財富》雜志在2000年5月的一期特刊中宣布：“水在21世紀(jì)中的地位將相當(dāng)于20世紀(jì)中的石油，它將決定一個國家的窮富”。在戰(zhàn)略家看來，水：不只是一般資源，是藍(lán)金，是21世紀(jì)的石油，而與石油不同的是，作為生命之源的水，沒有替代品。前聯(lián)合國教科文組織總干事克勞斯•特普費爾在1999年這樣評述：在不久的將來，最激烈的沖突可能是為水而戰(zhàn)。為水而戰(zhàn)不僅是國與國之間，還有一國之內(nèi)的階層之間，更多的恐怕是跨國壟斷資本與東道國貧民之間，從玻利維亞市民的宏大抗?fàn)幹芯蛻?yīng)看出這個端倪。

　　拉美、東南亞、蘇東等國的教訓(xùn)反復(fù)表明：一個缺乏戰(zhàn)略性預(yù)見的國家注定要被國際資本洗劫。中國從外匯儲備到石油等資源，因為缺乏清晰的國家戰(zhàn)略，引狼入室，與狼共舞，因此一直就是被敲詐的對象。眼前利益、局部利益、地方利益使得一些部門與地方政府完全拋棄了水業(yè)的公益性、長期性、戰(zhàn)略性，于是便出現(xiàn)了“把自己賣了還要給別人數(shù)錢”這樣啼笑皆非的困境。水業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)、不是一般競爭性行業(yè)，它是關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　新自由主義教條禍害深遠(yuǎn)

　　以“私有化、市場化、國際化”為核心內(nèi)容的“華盛頓共識”在多次金融危機(jī)的沖刷下，已經(jīng)在國際社會式微，但是在中國依然盛行，因為中國迄今尚未遭遇大規(guī)模經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的沖擊，新自由主義勢力異常強(qiáng)大。我們一些高級干部國外進(jìn)修，中層干部國內(nèi)進(jìn)修，他們主修的經(jīng)濟(jì)管理，近乎全部都是新自由主義的貨色。一些干部高喊著要打破馬克思主義教條，廢除社會主義教條，置換的卻是新自由主義教條。

　　是否市場化以及市場化方式與程度的高低，在不同行業(yè)應(yīng)依據(jù)不同國情而定，不同國家根據(jù)具體情況來確定其與之相適應(yīng)的市場機(jī)制。德國的社會市場經(jīng)濟(jì)就明顯區(qū)別于美國的自由市場經(jīng)濟(jì)。從世界范圍來看，水務(wù)完全市場化也有比較成功的案例，但是集中在一些小國;完全采用國有經(jīng)營管理形式，也不乏成功的范例。1996年世界銀行對比了6個發(fā)展中國家的情況后，也不得不強(qiáng)調(diào)指出，智利的公共水業(yè)服務(wù)是高效率的典型。世界上最大的公共供水服務(wù)系統(tǒng)是巴西圣保羅省的圣保羅供水公司SABESP，自1995年以來，經(jīng)過多次改造，其運作更加現(xiàn)代化、效率更高。SABESP向省內(nèi)2200萬居民中的一半以上提供水業(yè)服務(wù)，在增加收入的同時，降低了運行成本，而且還不斷增加了環(huán)保投入，是國際公共服務(wù)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的典型。

　　跨國水務(wù)公司、自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政府中的買辦官員一般都認(rèn)為，國有企業(yè)低效、滋生腐敗，但是國際勞工組織下屬的國際公共服務(wù)組織(PSI)根據(jù)他們多年的跟蹤研究認(rèn)為，“無論是水業(yè)還是其他公共服務(wù)業(yè)，私有化過程的特征之一就是腐敗”。世界銀行的報告也證實“私有化過程本身就是可能產(chǎn)生腐敗的溫床。一家公司可能使用行賄的方法擠進(jìn)合法競標(biāo)者名單或減少名單上競標(biāo)者的數(shù)目、壓低要租賃或購買的公共財產(chǎn)的估價、在競標(biāo)過程中受到優(yōu)待等等。……行賄公司可能不僅僅滿足獲得合同，它還可能希望在將來獲得政府補貼、壟斷權(quán)以及政府對其管理的放松。”

　　在改革開放初期，眾多公用設(shè)施欠賬多，政府資金缺乏，國內(nèi)可以利用的資金和融資工具奇缺，很多地方政府不得不把目光瞄向了外資，多數(shù)外資因為“奇貨可居”而獲得了較高回報。據(jù)國家統(tǒng)計局早幾年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，外商對華投資中，供水是外商在中國投資回報率最高的行業(yè)。但是，隨著市場機(jī)制的健全、市場體系的完善、投資主體的明晰、資金的充裕、技術(shù)與管理水平的提高，再大張旗鼓地引進(jìn)外資，尤其是對具有穩(wěn)定收益的水業(yè)來講，則是異常的、非理性的。如果沒有腐敗摻雜其中，沒有不可告人的交易摻雜其中，是無法進(jìn)行合理解釋的。

　　每一個奇異的引資背后，都有見不得人的交易

　　2002年3月《南方日報》曾報導(dǎo)，在90年代，沈陽市政府給予興建沈陽第九水廠的香港匯津公司的保證回報率異常得高：第2~4年為18.5%，第5~14年為21%，第 15~20 年為11%。這種異常穩(wěn)定的高回報拖垮了沈陽自來水總公司，因為它向市民供水的價格只是每噸1.4元，而向匯津公司買水的價格每噸卻是2.5元。這種只有傻子才做的買賣竟然由政府達(dá)成。后來，沈陽市原政府副秘書長、前自來水公司總經(jīng)理遲若巖因涉及“慕馬案件”落馬，由此方才揭開原先的“水務(wù)黑幕”。中國在處置國有資產(chǎn)、推進(jìn)市場化、引進(jìn)外資過程中，奇異交易眾多，有多少黑幕等待揭示?

　　外資大舉收購中國水務(wù)資產(chǎn)以及黑幕交易重重，也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。中國水協(xié)曾上書國務(wù)院，力陳跨國水務(wù)公司高溢價收購中國水務(wù)資產(chǎn)可能造成的“陷阱”和“隱患”，“把水務(wù)行業(yè)與其他一般競爭性行業(yè)同等對待，是方向性錯誤。應(yīng)該保證國家對水務(wù)行業(yè)的控制力，計劃產(chǎn)權(quán)改革的水務(wù)企業(yè)在對引進(jìn)資還是內(nèi)資的問題上要慎重，已經(jīng)引進(jìn)外資的水務(wù)企業(yè)應(yīng)保證國有企業(yè)的控股權(quán)。”

　　據(jù)悉，在2007年7月，由發(fā)改委和建設(shè)部組成了聯(lián)合調(diào)查組，針對“外資收購城市供水項目”進(jìn)行了專項調(diào)研。2008年以來，跨國水務(wù)的高溢價收購戛然而止，全年似乎未見有一個外資水務(wù)項目獲批。但是，憑借此前在中國水務(wù)市場上的布局，跨國水務(wù)已經(jīng)在中國水資源上占據(jù)了諸多控制權(quán)，已經(jīng)引發(fā)國內(nèi)多地水價的上漲。

　　國人期待，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，中國水務(wù)將會成為與石油、電力同等規(guī)模甚至更大的產(chǎn)業(yè)，長期兼并重組后，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也將出現(xiàn)與中石油、國家電力齊名的“中水集團(tuán)”。政府應(yīng)當(dāng)切實破除部門利益、地方利益，更多地考慮國家利益、大眾利益，為中國的水安全、水清潔提供切實保障。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：