“習式反腐”的五大特點和偉大意義

趙丹陽

縱觀歷史，各朝各代都有反腐；放眼海外，腐敗是個世界性難題。十八大以來，中國掀起的“習式反腐”卻讓世人眼前一亮。比之于以往的“淺嘗輒止”，當前的反腐可謂“天網(wǎng)恢恢，疏而不失”，力度之大、覆蓋之廣堪稱亙古未有。通過系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，筆者認為，以習近平總書記為核心的黨中央的反腐工作，主要有以下五大特點：

一、“習式反腐”的五大特點

1．身正為范，上行下效

《鹽鐵論》第三十三篇《疾貪》中曾有言：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。

習近平總書記深明其中的道理，多次強調(diào)，作風建設(shè)一定要從上頭抓起，各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部都要把自己擺進去，帶頭轉(zhuǎn)作風。

幾年來，習近平總書記身體力行、率先垂范，帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，以身作則正官風，要求別人做到的自己首先做到。

2012年12月初，習近平前往廣東深圳考察調(diào)研。這是習近平上任后首次離京視察，新政新風已撲面而來。從深圳、珠海、佛山到廣州，沿途不封路、不清場，不鋪紅毯，車隊有公交、出租、私家車并行，下車后與群眾相伴而行，入住普通酒店普通套房，吃自助餐等，為八項規(guī)定作出表率。

2013年元旦前夕，在河北阜平考察時，習近平跟陪同人員、工作人員在一起，吃同樣簡單的飯菜。他住的是縣招待所的一個小套間，只有16平米，家具陳舊，衛(wèi)生間磁磚開裂。當?shù)厝藛T歉意地說，本來是可以安排在附近一家條件好一些的旅館的。他笑著說，這樣就挺好，不必講究。

2013年7月，習近平來到武漢考察，一下飛機就冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區(qū)。雨下得很大，積水沒過了腳面。他卷起褲腿，打著雨傘，向工作人員了解物流等情況。談了10多分鐘，雨水打濕了他的襯衫。

2013年12月，習近平總書記來到北京慶豐包子鋪，自己買單、端盤子、取包子。據(jù)悉，他點了二兩豬肉大蔥餡的包子、一碗炒肝、一份芥菜，共消費21元，并吃得干干凈凈。 他的這份工作餐頗為引人關(guān)注，網(wǎng)友們“點贊”不斷。

2014年1月，習近平視察內(nèi)蒙古阿爾山。零下30多度的嚴寒下，習近平慰問在邊防線上巡邏執(zhí)勤的官兵，并視察哨所。習近平頭戴07軍官版栽絨皮帽，首次穿著我軍標準的冬季迷彩防寒服亮相。從外觀上看和普通士兵著裝并無二致，這樣穿既端莊大方又能和士兵們打成一片。中午，習近平來到食堂，跟大家一樣拿起餐盤，打好飯菜，邊吃邊拉家常。

所有這些，都是總書記身體力行、率先垂范的表現(xiàn)，人民群眾看在眼里記在心里。

《韓非子·外儲說左上》很生動的講過一個“一國盡紫服”的故事，其大略如下：齊桓公喜歡穿紫色的衣服，全城的人都穿紫色的衣服。在這時，5匹沒有染色的絲織品也換不到一匹紫色的布。齊桓公對此十分憂慮，對管仲說：“我喜歡穿紫色的衣服，所以紫色的衣料昂貴的厲害，但全國的百姓卻喜歡穿紫色的衣服沒個完，我該怎么辦呢？” 管仲說：“您想制止這種情況，為什么不試一下您自己不穿紫衣服呢？您可以對身邊的侍從說：‘我非常厭惡紫色衣服的氣味。’”在這時，侍從中如果有穿紫衣來晉見的人，桓公就說：“稍微退后點，我厭惡紫色衣服的氣味。”齊桓公說：“好的。”

就在這一天，宮中沒有一個人再穿紫色衣服了；第二天，國都的百姓也沒人再穿紫色衣服了；三天后，境內(nèi)的百姓也沒人再穿紫色衣服了。

古時如此，今亦宜然！作為一個國家領(lǐng)導人，習總能夠時時刻刻鑒覽前賢治國理政的精髓，處處從我做起，讓那些克己奉公、襟懷坦白者怎能不倍加鼓舞、爭相效仿？讓那些徇私貪濁、作威作福者怎能不朝夕戒懼、如履薄冰呢？

2．打破了官場生態(tài)中“刑不上大夫”的怪圈

“刑不上大夫”是中國古代大夫以上的階層，享受的“特權(quán)”之一。《禮記-曲禮》曰：“禮不下庶人，刑不上大夫。”東漢的經(jīng)學大師鄭玄對此進一步釋義說：“刑不上大夫，不與賢者犯法，其犯法，則在八議輕重，不在刑書。”八議又稱“八辟”，是“刑不上大夫”的禮制原則在刑罰適用上的具體體現(xiàn)。所謂“八議”是指法律規(guī)定的八種人犯罪，一般司法機關(guān)無權(quán)審判，必須奏請皇帝裁決。

總體而言，在漫長的中國古代歷史中，這一古老的法律原則始終得到了普遍遵循，盡管在一些特定時期，這種遵守并不嚴格，例如，在隋朝就經(jīng)常發(fā)生在朝廷上責打大臣的情況，唐代也有個例。相對而言，無論在治國理論還是在法律實踐中，宋代均始終嚴格遵循著“刑不上大夫”這一基本法律原則。

據(jù)《宋史·蘇頌傳》記載，北宋熙寧二年，金州知州張仲宣因貪贓枉法而被判死刑，司法官對其處以脊杖刑和黥刑，然后發(fā)配海島。審刑院知院事蘇頌聽聞此案后，向宋神宗上奏說，古代刑不上大夫，張仲宣官居五品，如果對其處以黥刑，并令其與徒隸為伍，即使他這個人不值得憐憫，但仍然處罰過重，因為這使大夫的名譽受到了污辱。宋神宗認為有道理，于是免除了張仲宣的杖刑和黥刑，將其流放賀州。此后針對官吏不適用杖黥法，成為宋朝固定的法律制度。這是對“刑不上大夫”原則的具體制度化。

至明代，明太祖朱元璋經(jīng)常與侍臣談?wù)搶Υ蟪嫉亩Y節(jié)問題。太史令劉基對朱元璋說：“古代公卿有罪，通常詣?wù)堊圆?，從不輕易施以污辱之刑，目的在于保存大臣的體統(tǒng)。”侍讀學士詹同也說：“古代適用刑不上大夫的原則，以鼓勵形成廉恥之節(jié)操。如果能做到的話，則君臣之間的恩與禮就都可以實現(xiàn)了。”朱元璋對此深表贊同。在工部尚書王肅案中，王肅依法應(yīng)當被處以笞刑，但朱元璋以“六卿貴重，不宜以細故辱”為由，命令其以俸祿贖罪。

清代盡管是由北方少數(shù)民族建立起來的政權(quán)，但經(jīng)順、康、雍、乾四代之后，已經(jīng)充分接受并認可了傳統(tǒng)中國社會之主流文化，或者說被傳統(tǒng)中國文化所吸納與融合，故而“刑不上大夫”的古老原則也清晰地體現(xiàn)于清代的法律之中。據(jù)《大清律例》，“名例律”中“應(yīng)議者犯罪”律文后之附例規(guī)定：“三品以上大員革職拏問，不得遽用刑夾，有不得不刑訊之事，請旨遵行。”此外，在涉及文武官員犯罪的法律規(guī)定中，凡文武官員犯罪應(yīng)當處以笞杖刑的，均可以罰俸、降級、革職等方式替代刑罰的直接適用。從中可以看出，至清代，“刑不上大夫”的原則已經(jīng)非常具體地體現(xiàn)于法典的律文的規(guī)定之中了。

中國的 “后改革時代”開啟之初，眾多旅外學者便對共產(chǎn)黨的反腐工作嗤之以鼻，他們聲稱：“如果所謂的反腐，僅僅是在省、市、州、縣上下功夫，企圖做一場‘親民義演’，那么百姓們還會依舊眾口鑠金的傳唱：‘彼竊鉤者誅，竊國者為諸侯，諸侯之門，而仁義存焉’‘憑君莫話封侯事，一將功成萬骨枯！’‘江山是人家的……’”

事實證明，這些自以為是、高自標譽的人完全想錯了，自習、王主持反腐工作以來，中央的肅貪之猛可謂雷霆萬鈞，從成績單上來看，落馬的可不只是“蒼蠅”“狐貍”。蘇榮、徐才厚、周永康、令計劃、谷俊山、郭伯雄等一個個“大老虎”被揪出充分說明，反腐面前無特權(quán)、反腐面前無特例、反腐面前無特區(qū)，伸手必被抓，無論貪腐者多么“位高權(quán)重”，只要違反了黨紀國法，都要被一查到底、依法懲處。

正如習近平所言，法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

3．超越了個人利益和派系之爭

在習式反腐轟轟烈烈展開的時候，有些人并沒看清其中深意。要么認為反腐是殺雞儆猴，抓幾個貪官為了聚攏民心；要么就認為這是高層權(quán)力斗爭的手段。他們之中有的人不懷好意的借用德國歷史學家弗蘭克·巴約爾在《納粹德國的腐敗與反腐》一書中的話：“納粹起家的一個道德號召就是要鏟除魏瑪共和國的腐敗，但是納粹自己也沒有在德國建立起清明的政治。第三帝國的腐敗是成體制的、自上而下的全員腐敗。納粹政權(quán)以腐敗手段謀求體制的穩(wěn)定，因此腐敗行為受到納粹當局的默許。即便少量腐敗行為遭到了制裁，也只是為了納粹黨內(nèi)小團體黨同伐異的政治斗爭的目的。”指桑罵槐，將反腐說成“紙牌屋”。

更有甚者，《紐約時報》1月16日發(fā)表的題為“習近平的選擇性反腐”（Xi’s Selective Punishment）文章，直接將習近平的反腐行動誣為“斯大林式”的清洗運動，并以習近平以前的治地福建和浙江沒有一個副省級以上官員落馬為例證，證明“選擇性反腐”的觀點。然而，這個論證太過牽強，其中謬誤很快自證。

先是2月16日，浙江省“首虎”——政協(xié)原黨組副書記、副主席斯鑫良涉嫌嚴重違紀違法落馬，接著3月20日，福建省“首虎”——副省長徐鋼涉嫌嚴重違紀違法落馬。

福建、浙江兩位落馬“老虎”，與習近平有不少工作交集，算得上是習近平的老下屬、老同事。對曾經(jīng)治地的“老部下”“老同事”該查就查，不留“情面”，是對“選擇性反腐”說法的最大否定和諷刺。

其實，早在去年6月，習近平在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話時,就明確表達過自己的態(tài)度：“不能看人看地方下‘菜碟’，對領(lǐng)導同志工作過的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描。”

有意思的是，筆者注意到，福建、浙江首虎落馬的消息，包括紐約時報、BBC等國際主流媒體都未做任何分析報道，曾幾何時，它們便拿這倆地方?jīng)]有老虎落馬“說事”。新聞固有新聞的價值和傳播規(guī)律，但這般“選擇性”分析報道，難免留下“有色眼鏡”“中共偏見”的嫌疑。

中國為何強力反腐？習近平為何“打虎拍蠅”？原因很簡單，腐敗是人民之敵、政權(quán)之敵。人民最痛恨腐敗，腐敗最威脅政權(quán)穩(wěn)定.

深受中國傳統(tǒng)古籍影響的習近平，熟諳歷史上的治國經(jīng)驗和治理智慧。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”、“興天下同利，除天下同害，天下歸之”等古語，無不闡釋著“得民心者得天下”的歷史經(jīng)驗。

“民無信不立”。當前，民眾流失的信任主因在于政府等系統(tǒng)的腐敗。反腐“上不封頂”“沒有鐵帽子王”，有一起查處一起，不留任何情面，就是怕得罪中國十三億老百姓，失去他們的信任。調(diào)查顯示，十八大以來，習近平反腐為中國共產(chǎn)黨挽回了寶貴的人民信任。這也是他作為領(lǐng)導人的政治責任和歷史擔當。

習近平反腐的重要副產(chǎn)品，是全面深改的推進。歷史證明，改革成功的最重要一點，是人民對改革的態(tài)度。“拍虎蒼蠅”式反腐為黨贏得了民心，贏得了人民對改革的支持。因此，全面深改有了底氣。有人民的支持做后盾，習近平全面深改的權(quán)威和勇氣，也增強了。

至此，習近平反腐的真正原因已很清晰，那就是讓紅色江山永不變色，讓中國人民過上好日子，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

4．國際追逃追贓成為常態(tài)

《資治通鑒》中記載了這樣一個故事，衛(wèi)嗣君十年（公元前325年），當時衛(wèi)國有個苦役犯逃到魏國，由于此人懂得醫(yī)術(shù)，便給魏襄王的王后治病。衛(wèi)嗣君聽說后，就派遣使者請求魏襄王允許用五十金把他買回來，使者往返五次，但魏襄王仍是不給，衛(wèi)嗣君便打算用左氏城來交換。左右侍臣勸諫衛(wèi)嗣君說：“用這樣價值不菲的土地，贖回一個小小的囚犯，恐怕不值得吧？”衛(wèi)嗣君說：“安定不在國小，混亂不因國大。用教化來引導百姓，即使是三百戶人家的城邑也能治理好；如果百姓不講廉恥禮儀，即使有十座左氏城池，那又有什么用呢？”魏襄王聽說這件事后，感嘆說：“衛(wèi)君想治理好國家，我卻不答應(yīng)他的要求，不吉利。”于是用車子載著逃犯送回衛(wèi)國，無代價地交付給衛(wèi)嗣君。

此則掌故雖然略有夸大的成分，卻無形之間揭露了一個事實：國際追逃追贓往往舉步維艱，難以鷹拿雁捉。因為其間涉及到了太多錯綜復雜的問題。

如何阻斷貪官外逃和開展國際追逃追贓工作一直是我國反腐敗的重點工作。十八屆中央紀委第三次全會期間，習近平總書記強調(diào)，不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。中央紀委工作報告也指出，強化與有關(guān)國家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。兩會期間最高人民檢察院工作報告也強調(diào)，今年將與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。這表明國際追逃追贓工作將成為一個反腐常態(tài)。

國際追逃追贓工作是一項系統(tǒng)性工程，需要整合不同部門的資源和力量，“組織”則是整合這些不同資源和力量的制度平臺。從本質(zhì)上說，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組屬于一種任務(wù)型組織，國際追逃追贓工作辦公室則屬于任務(wù)型組織的執(zhí)行機構(gòu)。任務(wù)型組織的特點在于以問題為導向，以任務(wù)為核心，在資源獲取、組織結(jié)構(gòu)、運行機制、管理方式等方面不同于常規(guī)組織，具有相當?shù)撵`活性和自主性。國際追逃追贓工作辦公室具有的任務(wù)型組織特征，有利于應(yīng)對具有不確定的腐敗風險問題。

作為一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國際追逃追贓工作辦公室由中央紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、中國人民銀行等單位負責人組成。中央紀委國際合作局承擔辦公室的具體工作，包括統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計劃、綜合分析外逃案件信息、組織開展重點個案追逃追贓、推動建立追逃追贓國際合作網(wǎng)絡(luò)等。下一步，還將通過建立動態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫、加強國際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國家工作人員。

國際追逃追贓工作辦公室的成立，說明國際追逃追贓工作已正式開啟，這既向社會公眾傳遞了國際追逃追贓信心，給社會公眾帶來了新的反腐希望，也無形中向心存僥幸的腐敗分子施加心理震懾。俗話說，“出來混遲早是要還的”，國際追逃追贓工作的開展，無疑給外逃貪官敲響了喪鐘，讓他們早早落到“要還的”下場。

《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等確立了被轉(zhuǎn)至境外的腐敗資產(chǎn)必須返還的原則和腐敗資產(chǎn)追回機制，規(guī)定締約國應(yīng)當對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移、直接追回財產(chǎn)、通過國際合作追回財產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。但在具體操作過程中，受國際反腐體制限制，我國國際追逃追贓工作仍面臨著眾多制度壁壘和困境。可以說，在國際規(guī)則“他定”的情況下，追逃追贓工作需要我們改變原有的思維模式，用世界視野和國際思維來處理具體問題，并用中國經(jīng)驗和成果來影響國際規(guī)則的制定和執(zhí)行，否則，追逃追贓工作將面臨更多的“不適應(yīng)性”。由“不適應(yīng)性”到“可適應(yīng)性”，再到“游刃有余”，恰恰是國際追逃追贓工作辦公室所要關(guān)注和承擔的。

截止目前，我國已與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與93個國家簽署了檢務(wù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系，向27個國家的30個駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，并與美國、加拿大等國建立了司法與執(zhí)法合作機制，初步構(gòu)建了追逃追贓的國際合作網(wǎng)絡(luò)。但細心考察可以發(fā)現(xiàn)，與我國簽署條約或協(xié)議的國家主要集中于周邊國家和發(fā)展中國家，而貪官所“向往”的西方發(fā)達國家在此列的卻很少，這不能不令我們感到擔憂。國際追逃追贓工作經(jīng)濟成本高、工作量大，而且涉及與不同國家之間的法律銜接和司法合作，時間跨度長。國際追逃追贓工作辦公室的成立將使追逃追贓工作上升至與查辦案件一樣重要的反腐地位。

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央有關(guān)部門和浙江省追逃辦密切協(xié)作，潛逃海外13年之久的“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。這是第37名歸案的“百名紅通人員”。

楊秀珠曾任溫州市副市長、浙江省建設(shè)廳副廳長等職，團涉嫌貪污犯罪，被國際刑警組織紅色通緝令全球通輯，這些年，楊秀珠先后在香港、新加坡、法國、荷蘭、意大利躲避追逃。其間，還向法國、荷蘭申請政治“避難”，在申請被有關(guān)國家駁回后，楊秀珠于2014年5月逃往美國，并再次提出“避難”請求。

在此期間，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組和中央追逃辦統(tǒng)籌力量，利用外交、司法、執(zhí)法、反洗錢和反腐敗等多種合作渠道，持續(xù)對楊秀珠保持高壓態(tài)勢，并勸其投案自首，爭取得到寬大處理。楊秀珠由最初“死也要死在美國”，到“有回國念頭”，直至最終主動撤銷“避難”申請，作出回國投案自首的決定，看似自愿實為走投無路，年邁多病的楊秀珠實在跑不動了。

中央紀委監(jiān)察部公布的近三年追贓追逃成果顯示：截至今年9月，追逃2210人，追贓79.94億元；20個省份均有“百名紅通”人員落網(wǎng)。

這一輝煌戰(zhàn)果，“雖伊尹格于皇天，周公光于四表，無以遠過”！

5．制度建設(shè)與自我糾察雙管齊下

美國作家梅斯奎塔對腐敗問題有過精辟的論斷：當一套規(guī)程是圍繞腐敗而建立的，任何重要人物無論是領(lǐng)導人還是支持者，都會被腐敗所污染。他們?nèi)绻麖牟辉咽稚爝M錢箱，就根本不可能有今天的地位。提高法律懲處力度無非是使領(lǐng)導人又多了一項懲戒他人的工具，對付腐敗的最佳方式就是改變深層誘因。

十八屆六中全會修訂通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱監(jiān)督條例），去掉了2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的“試行”小尾巴，對黨內(nèi)監(jiān)督制度進行了多方面完善，是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略性安排與重要里程碑，對深入推進反腐倡廉影響深遠。

新舊監(jiān)督條例的不同，既體現(xiàn)在文本內(nèi)容上，也反映在通過程序上，即原條例由中央政治局審議通過，新條例則由中央全會審議通過，特別引人注目，凸顯出以習近平同志為核心的黨中央對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的高度重視。

從內(nèi)容上看，監(jiān)督條例與時俱進，對原條例進行了全面修改，黨內(nèi)監(jiān)督制度明顯更嚴，對推進黨內(nèi)監(jiān)督制度成熟定型、扎實扎緊扎密制度籠子有舉足輕重之效。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督的范圍更寬。監(jiān)督條例第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。”這確立了監(jiān)督全覆蓋原則。權(quán)力導致腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在“全面”，就是要管全黨、治全黨，它必然要求監(jiān)督全覆蓋、無禁區(qū)、無死角、無盲區(qū)、無例外。這也是監(jiān)督條例大篇幅劍指高級干部的一個重要原因。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)更全。監(jiān)督條例第九條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”原條例只是確立了黨內(nèi)監(jiān)督的基本框架，“黨內(nèi)監(jiān)督體系”系新監(jiān)督條例的創(chuàng)新之處。原條例是中國共產(chǎn)黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的法規(guī)，標志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入了制度化、規(guī)范化的新階段，新條例則是黨內(nèi)監(jiān)督工作進一步系統(tǒng)化、立體化的標志。

再次，黨內(nèi)監(jiān)督的手段更全。如第十九條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度”。巡察制度是對巡視制度的借鑒，是一種在實踐中需求很大、行之有效的新型監(jiān)督手段。監(jiān)督條例對之進行規(guī)定，有利于促進反腐倡廉責任與壓力下沉、推動全面從嚴治黨向基層延伸。

最后，黨內(nèi)監(jiān)督的格局更大。原試行條例僅在第五條中以一句話規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。”新條例則專設(shè)第六章“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，用三條的篇幅，強調(diào)各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部要支持和接受黨外監(jiān)督。既強化黨內(nèi)監(jiān)督，又注重黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，有利于更好地形成監(jiān)督合力、釋放監(jiān)督威力。

二、“習式反腐”的三大意義

1．提振了全民士氣

黨的領(lǐng)導不能僅僅是靠其執(zhí)政黨的地位和權(quán)力，更重要的是黨要依靠群眾，在群眾中樹立威信，實現(xiàn)魚與水的黨民關(guān)系。而當黨內(nèi)滋生腐敗分子時，那些人就會大行陽奉陰違之道，背離群眾，阻礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實。而這就要求廣大黨員和干部切實以人民的根本利益為重，在工作和生活中廉潔自律，這樣才能得到人民群眾的擁護和信任，從而真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就主張“獎勵廉潔，禁絕貪污”，強調(diào)中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨從來沒有自己的特殊利益，如果要說有什么特殊利益的話，那就是共產(chǎn)黨員在政府的工作中應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。毛澤東同志反復告誡：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”。(《毛澤東選集》第1卷第134面)“自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的”。(《毛澤東選集》第2卷522頁)前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以垮臺、失敗，其中一個重要的原因是處于執(zhí)政地位的前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長期沒有搞好黨的建設(shè)，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重，脫離了群眾，失去了人民群眾的信任和持，出現(xiàn)了信任危機和信仰危機，造成了深刻的政治、經(jīng)濟和社會危機，最終導致了黨的自我毀滅，其教訓是深刻的。所以，加強黨風廉政建設(shè)，關(guān)系到共產(chǎn)黨的領(lǐng)導能否實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位。

中央巡視組對反腐工作高度重視和常抓不懈，從根本上維護最廣大人民的根本利益，從根本上維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定、和諧的群眾基礎(chǔ)。

2．促進了經(jīng)濟活力

在反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題上，以習近平同志為總書記的黨中央認識始終是清醒的、明確的。今年3月，習近平總書記在全國“兩會”期間參加江西代表團審議時指出：反腐并不會影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)健康。反腐敗與推動經(jīng)濟發(fā)展是相統(tǒng)一的，經(jīng)濟發(fā)展需要反腐敗來營造良好的政治生態(tài)和市場環(huán)境，決不能讓腐敗成為阻礙我們發(fā)展進程的“攔路虎”。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，反腐敗推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展的正能量已越來越顯著。

反腐敗能殺滅經(jīng)濟發(fā)展中的“病毒”，形成經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展都是在一定的政治社會環(huán)境中進行的。政治社會環(huán)境好壞直接影響經(jīng)濟發(fā)展的好壞。在人類發(fā)展歷史上，腐敗是一種古老的丑惡現(xiàn)象，不僅不是發(fā)展的正能量，而且是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的負面因素，這是被歷史和現(xiàn)實證明了的。當前，我國在項目審批、工程招投標、政府采購、土地礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓等方面腐敗易發(fā)多發(fā)，極大地阻礙了正常的市場競爭，擾亂了正常的市場秩序，敗壞了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，還極大地影響了國家戰(zhàn)略性重點工程質(zhì)量和信譽，留下諸多安全隱患。權(quán)力尋租的結(jié)果，終究是少數(shù)企業(yè)和個人從不公平競爭中獲益，而多數(shù)守法企業(yè)將面臨正常生產(chǎn)經(jīng)營成本增加、發(fā)展處處受限的困難局面。大量事實證明，腐敗是經(jīng)濟健康發(fā)展的蛀蟲，是破壞市場經(jīng)濟良性發(fā)展的“定時炸彈”。鏟除腐敗，正是全面深化改革的迫切需要。反腐敗令老虎落馬、蒼蠅落地，形成清正廉明的政治生態(tài)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，規(guī)范了權(quán)力的界限，厘清了政府與市場的邊界，有利于促進良好政企關(guān)系的形成。這能夠有效減少企業(yè)發(fā)展、個人創(chuàng)業(yè)的各種干擾，減少發(fā)展的風險，促進企業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力加速釋放。

反腐敗矯正市場信號和市場秩序，強化市場在資源配置中的決定性作用。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。而價格信號又是市場配置資源的基礎(chǔ)。價格信號扭曲，市場的資源配置功能必然錯誤。那些認為腐敗“抑制消費”的人，罔顧我國2014年社會消費品零售總額同比增長12%的事實。事實證明，反腐敗打擊的是公款和尋租消費造就的“虛假繁榮”，并沒有抑制關(guān)系民生的正常消費，這實際上恢復了理性正常的市場需求，糾正了歪曲的市場信號，為市場功能正常發(fā)揮，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，反腐敗的強力推進，使那些肆意妄為干預市場機制的行政行為得以收斂，政府權(quán)力回歸本位，長期以來政府的越位、缺位和錯位問題將逐漸扭轉(zhuǎn)和矯正。這不僅能夠防止尋租腐敗，而且可以大大提高資源配置效率，使我國社會主義市場經(jīng)濟體系進一步完善。

3．開辟了政治事功

政治事功與倫理勸導，是歷代王朝穩(wěn)固國祚的兩大核心手段，也是構(gòu)成“儒法互濟”這一中華文化的重要成因。一般而言，儒學重仁政，講究以倫理勸導實施統(tǒng)治，而法家講法制，重在政治事功。但這兩種思想在漢代時即彼此糅雜，形成了互補的治理哲學。

這種治理哲學的核心，說白了就是在對億萬國民施以教化的同時，將其中的出類拔萃、德才兼?zhèn)湔哂枰园芜?，以?ldquo;國器共掌，不敢獨專”；亦將其中的蠅營狗茍、尸位素餐者貶抑斥逐，彰顯“無偏無黨，王道蕩蕩”。這就需要確立賞罰的標準和導向。

南宋思想家陳亮在其著作中曾有過這樣的論述：“君長非能自制其柄也，因其欲惡而為之節(jié)而已。敘五典、秩五禮，以與天下共之。其能行之者，則富貴尊榮之所集也；其違之者，則危亡困辱之所并也。君制其權(quán)，謂之賞罰；人受其報，謂之勸懲。……故私喜怒者，亡國之賞罰也；公欲惡者，王者之賞罰也。外賞罰以求君道者，迂儒之論也；執(zhí)賞罰以驅(qū)天下者，霸者之術(shù)也。”

由此可見，賞罰的標準和導向應(yīng)以官吏的所作所為是否有利于國家和人民為依據(jù)。但自私有化浪潮乘時抵隙、入侵國內(nèi)以來，腐敗之風大起，考吏之秩失常，可以說“滿朝皆其私人，用將因其重賂”。一些唯利是圖、一無所長的小人，憑借裙帶關(guān)系，雞犬升天；真正舍己為公、鞠躬盡瘁的棟梁卻遭到了冷落和排擠。

習總秉政以來，不僅對經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗極為重視，對人事領(lǐng)域的腐敗也格外留心，他不止一次的強調(diào)：“領(lǐng)導干部‘明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走的，以權(quán)枉法的，不乏其人’，這是封建社會‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’腐朽思想的沉渣泛起，與黨的宗旨背道而馳。任其發(fā)展，我們社會就沒有公平正義可言，我們的事業(yè)就不能生機勃勃。現(xiàn)在‘官二代’現(xiàn)象比較突出，有的領(lǐng)導干部鉆政策空子曲線調(diào)動親屬進公務(wù)員隊伍，有的另辟蹊徑通過‘黨外路線’安排子女進班子。人們呼喚焦裕祿、楊善洲，一個很重要的原因就是他們嚴格要求子女親屬，不搞任何特權(quán)。”在以習近平為核心的黨中央的大力整頓下，官場政治生態(tài)很快得到了凈化。而今的官場，一改往日穢污之氣，形成了“能者上，平者讓，庸者下”的用人格局。