讓科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)企制度機(jī)制創(chuàng)新

——“央企科技創(chuàng)新成就展”觀感

宋方敏

9月14日下午，應(yīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心邀請(qǐng)，有幸來(lái)到中國(guó)電科，參觀當(dāng)天開(kāi)幕的“中央企業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推動(dòng)雙創(chuàng)工作成就展”。標(biāo)題之長(zhǎng)，以往少有，足可想見(jiàn)其背景及意義深重。進(jìn)院一看，樓里樓外、陣容可觀，大國(guó)重器、一覽無(wú)盡，盡管大都是高度集成精略展示，半天也不夠，目不暇接，看不過(guò)來(lái)呵！直觀感覺(jué)，黨的十九大前夕，舉辦這個(gè)前所未有的中國(guó)央企大規(guī)模集體亮相的科技成果展覽，是一次匯報(bào)、一次檢閱，更是一次從物質(zhì)到精神的“盛宴”。

對(duì)于科技，我基本是外行。外行看熱鬧，開(kāi)眼界，也開(kāi)思路。

首先，大飽眼福。你看這么多成果，從太空、高空到低空，從地上、地面到地下，從海上、海下到海底，從宏觀世界到微觀世界，從軍用裝備到民用產(chǎn)品，涉及領(lǐng)域之廣，科技創(chuàng)新品種之多，且水平之高，令人驚喜、贊嘆。新聞通氣會(huì)上知悉，這次是101個(gè)中央企業(yè)全部參展，歷史上還是第一次，可謂“百仙過(guò)海、各顯神通”。聽(tīng)聽(tīng)這些名字，“華龍”“蛟龍”“藍(lán)鯨”“天鯨”“鯤鵬”“長(zhǎng)征”“復(fù)興”“希望”……讓你感覺(jué)到共和國(guó)主力軍的胸懷、抱負(fù)和力量！

其次，增強(qiáng)信心。展示數(shù)據(jù)表明，十八大以來(lái)，中央企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總投入約1/4，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)總收入比重）約為全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的1.8倍；擁有國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)總計(jì)3100多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過(guò)630個(gè)；2012-2016年央企累積有效專(zhuān)利48萬(wàn)余項(xiàng)；獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)共計(jì)424項(xiàng)，約占同類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的1/3，其中獲得全部14項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)中的12項(xiàng)；取得了很大一批具有世界先進(jìn)水平和領(lǐng)先水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果，其中不乏堪稱(chēng)“國(guó)之利器”的先進(jìn)武器裝備，讓世界為之矚目和欽佩，當(dāng)然也讓個(gè)別國(guó)家為之緊張。看到這些成就，可以增強(qiáng)對(duì)黨中央的信心，對(duì)中國(guó)國(guó)企的信心，對(duì)中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的信心。因?yàn)檠肫笞咴诳萍记把氐膭?chuàng)新成果，這本身就是對(duì)十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列重大戰(zhàn)略決策部署的正確性，作出了極具說(shuō)服力的解讀，也對(duì)中國(guó)國(guó)企無(wú)可取代的“國(guó)鼎”地位和作用，提供了無(wú)可辯駁的證明。在迎接十九大之際，很好地向全國(guó)人民宣傳這些成就，是很有意義的。

最后，寄予期盼。事實(shí)又一次證明，在今日中國(guó)，只有國(guó)有企業(yè)，才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。國(guó)企強(qiáng)，中國(guó)強(qiáng)；國(guó)企有希望，中國(guó)才有希望！我們期盼中國(guó)國(guó)企能夠依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條新的發(fā)展道路，形成一種新的制度機(jī)制，樹(shù)起一種新的企業(yè)形象。

這種新的發(fā)展道路、制度機(jī)制和企業(yè)形象的標(biāo)志，就是要在確保國(guó)有企業(yè)性質(zhì)不變的制度前提下，把黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用有機(jī)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，形成能夠保證中央方針政策部署在企業(yè)有效貫徹執(zhí)行，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合“三個(gè)有利于”的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制；在企業(yè)重大決策中，能夠把面向市場(chǎng)需求和服務(wù)人民需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)和企業(yè)自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以前瞻的眼光和主動(dòng)的作為，力保企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中處于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)先地位，顯示出蓬勃而不竭的生機(jī)活力，不斷為國(guó)家和人民作出更大貢獻(xiàn)。而不再是過(guò)去給民眾造成的那樣一種印象，即國(guó)企總是一味依賴(lài)國(guó)家提供發(fā)展平臺(tái)，甚至躺在既有平臺(tái)上維持現(xiàn)狀、坐享其利、被動(dòng)發(fā)展。

比如，在參觀中，我對(duì)中煤集團(tuán)有點(diǎn)特殊興趣，因?yàn)檫@是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“去產(chǎn)能”的主要對(duì)象。

可喜的是，在展臺(tái)上，看到了若干作為燃料之外的煤化工系列產(chǎn)品，這恐怕代表著這種黑金資源的未來(lái)前景。不過(guò)，工作人員高興地告訴我：中煤系統(tǒng)已經(jīng)度過(guò)了最困難時(shí)候，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，今年煤炭市場(chǎng)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況已開(kāi)始全面回升。

我問(wèn)：今后我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展前景如何？

答：由于資源儲(chǔ)量、開(kāi)采和使用成本等原因，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，煤還是我國(guó)替代不了的主要能源，專(zhuān)家論證至少還有50年。

再問(wèn)：那50年后，你們中煤集團(tuán)怎么辦？

答：那就不清楚了。

于是，我由此提出了兩個(gè)方面的發(fā)展問(wèn)題，是想法，也是建議。當(dāng)然，這不是工作人員能回應(yīng)的。

第一，民用化普及型產(chǎn)品的科技創(chuàng)新問(wèn)題。

既然煤炭作為主要能源燃料50年不能壽終正寢，那么這50年內(nèi)該怎么辦？據(jù)我所知，現(xiàn)在城市推行煤改氣，使用清潔能源，比較容易做到。但要在廣大農(nóng)村推廣，除對(duì)少數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化居住的農(nóng)戶(hù)外，幾乎沒(méi)有成功的把握和范例。因居住分散，管道通不了，無(wú)法集中供暖，一家一戶(hù)用氣，替代成本太高，超越了農(nóng)民承受可能。比如河北農(nóng)村，過(guò)冬靠燒熱炕，一大家人一冬燒煤取暖，1千元左右就夠了；若改為燒氣，3千元也打不住。農(nóng)民反映，你不供煤，強(qiáng)制要我改燒氣，那我寧可燒柴火，污染更大！近年政府投入很多節(jié)能環(huán)保開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持民企老板搞在農(nóng)村推廣清潔能源的創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)際上不少都打了水漂。

如果對(duì)于廣大農(nóng)村用戶(hù)來(lái)說(shuō)，煤燃料短期內(nèi)還替代不了，那么國(guó)家煤炭部門(mén)和企業(yè)是不是該重點(diǎn)深一步考慮煤燃料本身清潔利用的技術(shù)改造和創(chuàng)新問(wèn)題，總不能認(rèn)為在這方面已經(jīng)山窮水盡、無(wú)路可走了？并且這種清潔利用的技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該瞄準(zhǔn)目前難以實(shí)現(xiàn)能源替代轉(zhuǎn)換的廣大農(nóng)村市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)民用化普及型產(chǎn)品的方向。這恐怕不應(yīng)該是大型國(guó)企不屑一顧的領(lǐng)域。相反，這正是當(dāng)前市場(chǎng)需求與人民需要兩者方向一致的共同牽引，是社會(huì)主義生產(chǎn)目的與市場(chǎng)資源配置機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。而且，正因?yàn)槠渚哂忻裼没占靶偷奶攸c(diǎn)，一旦有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新突破，小產(chǎn)品完全可以產(chǎn)生大作為，發(fā)揮大作用，成為大成果。過(guò)去實(shí)踐探索表明，對(duì)傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)清潔利用的技術(shù)攻關(guān)難度，不比新型清潔能源利用難度小而往往更大，甚至要有世界超一流水平。煤炭燃料的清潔利用，就是世界性難題。這種技術(shù)攻關(guān)水平，離開(kāi)大型國(guó)企的科技實(shí)力，估計(jì)是很難達(dá)到的。多年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)習(xí)慣于把民用普及型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，主要交給民間企業(yè)，可能是難以走出困境的一個(gè)重要原因。當(dāng)然，也不排除有民間好的創(chuàng)新技術(shù)，被某些國(guó)家部門(mén)和企業(yè)既有利益鏈條排斥而扼殺?？梢?jiàn)，主戰(zhàn)場(chǎng)必須有主力軍領(lǐng)頭挑重，擔(dān)起主攻責(zé)任，使良性社會(huì)協(xié)作增加內(nèi)動(dòng)力。有必要呼吁我們的央企及大型國(guó)企，在創(chuàng)新發(fā)展中眼睛向下，面向市場(chǎng)、面向農(nóng)村、面向基層群眾，強(qiáng)化為民攻關(guān)、為民造福的責(zé)任感。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的多角化經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化機(jī)制問(wèn)題。

預(yù)計(jì)還有50年以煤炭為主的能源利用期，但這不是一個(gè)到時(shí)候才會(huì)發(fā)生斷然轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)突變過(guò)程，也不是一個(gè)可以坐視、坐等的企業(yè)生命消耗時(shí)期。

世界上任何一個(gè)大型集團(tuán)企業(yè)，都不會(huì)面對(duì)未來(lái)可預(yù)或不可預(yù)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，在自己的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上自縛手腳而“吊死在一顆樹(shù)上”，從而走跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)多角化經(jīng)營(yíng)發(fā)展道路，可以說(shuō)是必然選擇。

但是當(dāng)下我們的國(guó)企改革中，往往簡(jiǎn)單化甚至強(qiáng)制性地要求一個(gè)大型國(guó)企只能集中力量經(jīng)營(yíng)在今天看來(lái)所謂的“主業(yè)”，而剝離所謂的“非主業(yè)”，轉(zhuǎn)讓給私資或外資經(jīng)營(yíng)。這對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能不僅僅會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源和效益的損失，而且是非常危險(xiǎn)的孤注一擲。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，單一化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，不可能青春永駐。今天的“朝陽(yáng)企業(yè)”——明天的“夕陽(yáng)企業(yè)”——后天的“僵尸企業(yè)”，這條在國(guó)企身上每每重演的被歷史淘汰的軌跡，很大程度上說(shuō)，主要不是緣于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“無(wú)能”，而是政府給定的“無(wú)奈”。一旦清理“僵尸”，則面臨大量職工“飯碗”被砸，弄不好則會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性后果。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的危難，為什么不能有預(yù)見(jiàn)性地主動(dòng)自然地消化在大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的過(guò)程中？

在改革中，我們一面在要求國(guó)企建立和完善作為法人主體的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度機(jī)制，一面又在要求哪些國(guó)企只能經(jīng)營(yíng)什么、不能經(jīng)營(yíng)什么、要向私資外資轉(zhuǎn)讓什么。這種自相矛盾的“悖論”現(xiàn)象令人困惑，有解脫出來(lái)的必要！遵循科技進(jìn)步和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展壯大的客觀規(guī)律，就應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)大型國(guó)企從自身實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上走多角化經(jīng)營(yíng)道路，“主業(yè)”與“輔業(yè)”結(jié)合，必要時(shí)應(yīng)勢(shì)而變，打造一種能夠自我創(chuàng)新、自我發(fā)展、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)辟未來(lái)前景的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化機(jī)制。

無(wú)論從國(guó)家利益，還是從企業(yè)和職工的命運(yùn)考慮，大型國(guó)有企業(yè)都絕不能在資源和市場(chǎng)變化的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)面前隨之任之、坐以待斃，一定要走多角化經(jīng)營(yíng)道路。像中煤集團(tuán)這樣的特大型國(guó)有礦產(chǎn)資源企業(yè)，難道在今后50年里，就只能經(jīng)營(yíng)煤炭，一直走到窮途末路嗎？難道就不應(yīng)該提前考慮防范戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)研謀策在先，積極探索開(kāi)辟一些新的發(fā)展道路，主動(dòng)適應(yīng)乃至推動(dòng)能源利用轉(zhuǎn)換的漸變過(guò)程？

比如干熱巖、頁(yè)巖氣等一些新型礦產(chǎn)資源，如果中石油能搞，中煤能不能搞？能不能鼓勵(lì)大型能源企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，自主選擇新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也允許相互競(jìng)爭(zhēng)？在這方面，政府和企業(yè)都需要解放思想。既然是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，企業(yè)就不能總依賴(lài)政府“給飯吃”，政府也不能總想給企業(yè)“分飯吃”。在國(guó)家大的戰(zhàn)略發(fā)展框架下，如何發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)品和新型技術(shù)，只要企業(yè)有壓力、有動(dòng)力、有能力，就可以放手讓其闖，鼓勵(lì)闖出自我發(fā)展新路，允許突破舊有產(chǎn)業(yè)分工格局，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉發(fā)展、互相滲透，開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，在一定條件成熟情況下，新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生合并重組，這是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的應(yīng)有之義。

說(shuō)到底，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新所“驅(qū)動(dòng)”的對(duì)象并非僅僅囿于生產(chǎn)力領(lǐng)域，也必然觸及生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域。

馬克思說(shuō)過(guò)，“生產(chǎn)力里面也包括科學(xué)在內(nèi)”；“勞動(dòng)生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”；“隨著一旦已經(jīng)發(fā)生的、表現(xiàn)為工藝革命的生產(chǎn)力革命，還實(shí)現(xiàn)著生產(chǎn)關(guān)系的革命”。

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)，不斷開(kāi)辟生產(chǎn)發(fā)展的新領(lǐng)域，引導(dǎo)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，不可避免地也要求一定生產(chǎn)關(guān)系具體形式相應(yīng)變革和完善，為其開(kāi)辟通路。

所以恩格斯指出，馬克思“把科學(xué)首先看成是歷史的有力的杠桿，看成是最高意義上的革命力量”。

值得我們思考：在今天的國(guó)企改革中，如何用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度和機(jī)制的創(chuàng)新完善，以及政府調(diào)控功能的優(yōu)化，使我國(guó)作為社會(huì)主義重要支柱的大型國(guó)企，能夠“朝陽(yáng)”常在、“夕陽(yáng)”早別，而“僵尸”不再，這應(yīng)該是需要特別重視的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。

（作者系昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企理論宣傳特約研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)）

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