內(nèi)容提要：改革開放以來，我國對資本的認知與駕馭經(jīng)歷了肯定、否定、否定之否定這樣一個矛盾對立統(tǒng)一的過程，資本“紅綠燈”的提出并不是空穴來風(fēng)，是有足夠的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)的，同樣也是經(jīng)得起歷史檢驗的。隨著資本的快速生長和廣泛利用，其自身的弊端也開始暴露出來并對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展安全產(chǎn)生威脅，所以為資本設(shè)置“紅綠燈”是穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。我們要明白為資本設(shè)置“紅綠燈”的深意并不是不要資本或限制和“堵住”資本的正常生長，而是在充分發(fā)揮資本的積極作用的同時，正確引導(dǎo)資本的健康有序發(fā)展。管住是基礎(chǔ)，管好是任務(wù)，讓資本為人民服務(wù)、為社會主義制度服務(wù)是最終目的，所以我們主要立足于“管”整個核心范疇，從“怎么管”“管什么”“為何管”等幾個部分來透視讓資本的“紅綠燈”亮起來的內(nèi)在邏輯，從而促使中國資本市場朝著更加健康、更加持續(xù)、更加長遠的方向發(fā)展。

當前，我國正處于由百年未有之大變局向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，我們已取得了全面建成小康社會的顯著成就，并且在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面取得了顯著成效，表現(xiàn)在黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位進一步提升、綜合國力和國際地位明顯增強、疫情防控水平保持全球領(lǐng)先地位等。但是在看到所取得的成績的同時，也要看到現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的三重壓力和國際經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻的局面。在新的風(fēng)險挑戰(zhàn)下，我們也進一步積累并提高了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議對資本提出了一系列新表述、新要求：“要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置紅綠燈，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”2022年兩會的政府工作報告也強調(diào)，要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。我們認為中央經(jīng)濟工作會議提出的為資本設(shè)置“紅綠燈”，釋放了明確的政策信號，主要是為了積極引導(dǎo)經(jīng)濟向著穩(wěn)健有序的方向發(fā)展，不斷創(chuàng)造增量，把“蛋糕”做大。資本市場的穩(wěn)定是深化改革的基礎(chǔ)，只有保證市場的穩(wěn)定發(fā)展，才能不斷深化改革。2021年底的中央經(jīng)濟工作會議也突出強調(diào)了下一階段經(jīng)濟發(fā)展的基點是“穩(wěn)增長”，所以要引導(dǎo)資本市場找準發(fā)展的著力點和方向，發(fā)揮出市場穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的作用。本文從以下幾個部分來分別闡發(fā)什么是資本“紅綠燈”、為什么讓資本“紅綠燈”亮起來以及怎樣讓資本“紅綠燈”亮起來等問題，以此來理解中央經(jīng)濟工作會議的深刻用意。

一、當前設(shè)置資本的“紅綠燈”的關(guān)鍵要素所在

當前中國處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟長期向好，社會長期繁榮穩(wěn)定、市場發(fā)展?jié)摿Υ?，所以科學(xué)合理利用好資本、讓資本為社會主義制度服務(wù)，讓資本在新時代改革開放的實踐中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以更好地助力偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。但近些年來隨著資本的不斷積累壯大，資本的無序擴張和逐利本性無法自控，嚴重地破壞了經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，所以為其設(shè)置“紅綠燈”，就是要管住資本、管好資本、明確資本的邊界。而在探討為資本設(shè)置“紅綠燈”的深刻內(nèi)涵之前，必然要從資本這個關(guān)鍵要素入手，準確把握資本的特性和行為規(guī)律，這既是一個重大的理論問題，也是一個重要的實踐問題，事關(guān)能否有效推進社會主義市場經(jīng)濟的積極健康發(fā)展。

第一，把握資本的內(nèi)在屬性和運作規(guī)律。在現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，資本的客觀存在并促進其有效運行已成為必然，擺在我們面前的首要問題是理解把握好資本本身的特性和內(nèi)在規(guī)律，慎重處理好資本“姓資姓社”的問題，同時也要切忌將資本“姓資姓社”的問題泛化，否則就會限制資本市場的有效發(fā)展和運行而失去市場活力。其一，回歸馬克思經(jīng)典文獻，科學(xué)認知社會主義中資本的內(nèi)在特性。馬克思在《資本論》中揭示資本是“資產(chǎn)階級社會的生產(chǎn)關(guān)系”，是一種被物化了的社會關(guān)系，從根源上破除了關(guān)于資本的神話，并展開了對資本的系統(tǒng)性批判。“在馬克思看來，資本的本質(zhì)是一種生產(chǎn)關(guān)系，是以價值增殖為主要表現(xiàn)形式、以雇傭勞動為核心要素的資本主義特有的生產(chǎn)關(guān)系，是隱藏在物與物交換關(guān)系背后的人與人之間社會關(guān)系的反映。”不同于資本主義社會，社會主義制度下資本是在公有制下推動經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，實現(xiàn)了資本主體和資本生產(chǎn)主體之間的統(tǒng)一、實現(xiàn)生產(chǎn)手段與目的的根本一致。尤其是在社會主義市場經(jīng)濟制度下更好駕馭傳統(tǒng)的資本邏輯，發(fā)揮社會主義制度與市場經(jīng)濟的雙重優(yōu)勢，更好地為人民群眾服務(wù)，為人社會主義事業(yè)服務(wù)，最終實現(xiàn)共同富裕。其二，資本是一種具有多種優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，也是任何國家、任何經(jīng)濟共同體都不可或缺的生產(chǎn)要素。無論是何種政體和制度體系，一個國家謀求大力發(fā)展都是要以資本為紐帶，凝聚起所有可利用的其他生產(chǎn)要素并實現(xiàn)利益最大化，這體現(xiàn)出資本“集中力量辦大事”的特殊作用，“資產(chǎn)階級日甚一日地消滅生產(chǎn)資料、財產(chǎn)和人口的分散狀態(tài)”。因此，“資產(chǎn)階級在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大”；同時，資本特有的杠桿機制，使得各種生產(chǎn)要素達到最優(yōu)的組合且實現(xiàn)功能的倍數(shù)放大，即“乘數(shù)效應(yīng)”；資本天生的逐利性導(dǎo)致哪里有利益資本就會流向哪里，并形成將未來的資源為當下所用、將他人的資源為我所用、將不同空間的資源跨域所用的局面，資本將主體、時間、空間三者融合，跨疆越界，打破一切隔閡，消除一切障礙，沖破一切藩籬，實現(xiàn)利益的最大化，發(fā)揮生產(chǎn)資料的最大作用。其三，正確認識資本行為規(guī)律的二重性，資本客觀上促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，但資本自身的局限性會成為資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏并最終使其走向滅亡。“資本不可遏制地追求剩余價值，在資本本身的性質(zhì)上遇到了限制，這種限制在資本發(fā)展到一定階段時，會使人們認識到資本本身就是這種趨勢的最大限制，因而驅(qū)使人們利用資本本身來消滅資本。”卡爾·波蘭尼在《當代政治與經(jīng)濟的起源》一書中提出了非常著名的“脫嵌”理論，他堅定地認為，“自律性市場”的觀念實際上是烏托邦的，其發(fā)展受到社會本身的自我保護的阻止。2008年的金融危機就是一個很好的示例，危機發(fā)生后那些崇尚自律性市場的國家不得不推出嚴厲的監(jiān)管措施，管控資本的運行，揚其長避其短，這也從側(cè)面體現(xiàn)出政府和市場本就是相輔相成的。馬克思曾說過：“如果無產(chǎn)階級不能消滅它本身的生活條件，它就不能解放自己。”資本作為復(fù)雜的矛盾體，無產(chǎn)階級占有資本，就是充分利用資本邏輯的復(fù)雜性，對資本進行長善救失，發(fā)展豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和創(chuàng)造自由支配的時間，從而實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

第二，理解資本作為生產(chǎn)要素所具有的二重性。資本作為一個工具，不論對于中國還是世界，只有使它在創(chuàng)造物質(zhì)財富上發(fā)揮更大的作用才最有利，但是資本本身具有的二重性需要我們要一分為二地看待它。一方面，改革開放初期，中國共產(chǎn)黨開啟了經(jīng)濟體制改革之路，我國實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)變，也開啟了對待和利用資本的態(tài)度的轉(zhuǎn)變。由于當時缺乏發(fā)展與活力，過剩的勞動力得不到利用，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，資本的缺乏就成為約束我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。因此，我國加快了資本市場的對外開放步伐、積極鼓勵“三資”企業(yè)的發(fā)展，允許一部分人先富起來，資本成為拉動經(jīng)濟增長的最具活力的部分，使得我國經(jīng)濟總量快速攀升、人民生活水平明顯改善、綜合國力明顯提高，人口、資本等資源要素由此也得到了更加充分的利用，創(chuàng)造了年經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年的講話中指出：“40來中國經(jīng)濟實現(xiàn)巨變。1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3679億元，2017年站上80萬億元的歷史新臺階，達到827122億元。40年來，中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越。40年來，人民生活發(fā)生翻天覆地的巨大變化，占世界1/5的人口從溫飽不足邁向全面小康。1978年，全國居民人均可支配收入僅171元，2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。”正是因為我們朝著“三個有利于”的方向去駕馭資本、利用資本，我國的經(jīng)濟發(fā)展才會如此迅速。另一方面，資本是一把雙刃劍，可以促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，但其自身的逐利性和剝削性是無法磨滅的，“闖紅燈”的沖動是永遠存在的，沒有“護欄”資本就會成為攪局者、壟斷者。理解資本的二重性就是要從生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)出發(fā)，同時從根本上把握這個特性對資本的長善救失來說是必然前提。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，資本的發(fā)展會帶來經(jīng)濟的快速增長，但是資本的逐利性也會導(dǎo)致資本走向不可控的狀態(tài)進入無序擴張的態(tài)勢，有些甚至?xí)绊懙交镜拿裆袠I(yè)的發(fā)展；在分配環(huán)節(jié)上，資本家為了追逐利潤最大化，會竭盡全力地提高技術(shù)，促使資本有機構(gòu)成呈現(xiàn)不斷提高的趨勢，從而不斷做大“蛋糕”，但是在分配“蛋糕”的問題上，資本家也會不計一切代價地占據(jù)支配地位，造成貧富差距；在流通環(huán)節(jié)上，資本家從追求利潤的角度出發(fā)同樣也會不斷縮短單次循環(huán)的時間，提高循環(huán)的次數(shù)，這必然會帶來經(jīng)濟流通速度的加快，但是要想達到利潤的最大化，一定要調(diào)整生產(chǎn)資本的構(gòu)成比例，因為在固定資本的實體行業(yè)投入的資本一般占比重大，循環(huán)速度越慢；相反，虛擬經(jīng)濟行業(yè)在同等條件下收益更大，所以資本的二重性也會帶來經(jīng)濟的過度虛擬化。在消費環(huán)節(jié)上，資本家作為“先富”起來的“極小部分”階層，他們的消費會帶來一定的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)大眾的消費傾向，但是由于資本家占據(jù)了財富的大多數(shù)，擠壓了普通人的收入空間，使得普通人的生活水平有一定的下降，從而抑制了消費水平。皮凱蒂在《２１世紀資本論》中提出了“世襲資本主義”的說法，就是指當前資本無序擴張導(dǎo)致的收入極度不平衡狀況，使得社會的發(fā)展方向不再是由杰出人才所引領(lǐng)，而是由富豪家族所掌控。這樣的現(xiàn)象在美國正在上演，造成了社會發(fā)展的嚴重失衡。因此，如何引導(dǎo)資本這個基本要素發(fā)揮資源配置或資源黏合效應(yīng)，激勵其正向功能，約束其可能帶來的消極作用，設(shè)置好“紅綠燈”是關(guān)鍵。

第三，明晰為資本設(shè)置“紅綠燈”的意義所在。2021年中央經(jīng)濟工作會議上重點提出資本的“紅綠燈”，在釋放出明確政策信號的同時，也是有它的緊迫性、必要性和重要性所在。其一，為資本設(shè)置“紅綠燈”有其客觀緊迫性。在我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，資本在其中發(fā)揮的作用不容小覷，沒有資本發(fā)展帶來的積極作用，也不會有今天高速發(fā)展的中國。但隨著資本的逐步積累和壯大，資本的無序擴張、壟斷等問題會隨著資本的發(fā)展而走向失控。最近十年來，資本帶來的消極作用越來越多，因為資本的逐利本性導(dǎo)致在某一時期過于集中某一產(chǎn)業(yè)行業(yè)，產(chǎn)生大量低效過剩產(chǎn)能；更為嚴重的還會因為資本力量過大而產(chǎn)生市場壟斷、破壞市場競爭與秩序、生態(tài)環(huán)境破壞、損害人民群眾利益等諸多消極作用。從螞蟻金服壟斷市場到恒大無序擴張形成巨額債務(wù)再到薇婭偷稅漏稅事件，無一不暴露出資本逐利的劣根性，一味地追求利潤的短期行為會使得資本浪費在無關(guān)緊要的地方，而沒有用在關(guān)系到國計民生的更加急需的領(lǐng)域。在利益的驅(qū)使下資本的杠桿屬性會被無限制地濫用，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會造成整個鏈條的癱瘓，形成系統(tǒng)性風(fēng)險。為資本設(shè)置“紅綠燈”就是要將資本約束在制度的籠子里，這與將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的邏輯是一致的，讓資本為人所服務(wù)，而不是人被資本所奴役。其二，為資本設(shè)置“紅綠燈”有其邏輯必然性。中國再也不是處在過去落后挨打的局面，我們正在實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍，這一重大飛躍離不開資本所發(fā)揮的積極作用，“站起來”的飛躍如果沒有民族工商業(yè)的助力也不會如此迅速地實現(xiàn)；“富起來”的飛躍是在改革開放時期完成的，而改革開放最重要的舉措就是引進外資，對國有資本進行改革，為中國的發(fā)展注入一股活力；實現(xiàn)“強起來”的飛躍過程中，資本得到充分發(fā)展的同時也開始顯露其弊端，從而促使我們對資本有了更加清晰且深刻的認知，更加重視資本市場的發(fā)展，提出“市場起決定性作用”、設(shè)置資本“紅綠燈”等論斷，讓資本在社會主義市場機制下得到充分發(fā)揮，無論是私有資本還是公有資本，最后形成促進經(jīng)濟快速發(fā)展的整體布局，使得資本再次為中國的社會主義現(xiàn)代化發(fā)展助力。所以科學(xué)合理有序地利用好資本，一直是時代發(fā)展所提出的要求，也是歷史發(fā)展的要求。其三，為資本設(shè)置“紅綠燈”有其現(xiàn)實重要性。“正是資本的正負兩個功能，使我國經(jīng)濟經(jīng)過一個階段的高速度發(fā)展之后，必然要進入原來的發(fā)展方式受到阻力的新常態(tài)，這種新常態(tài)實質(zhì)上就是要求我們用社會主義力量來克服資本擴張帶來的消極后果，從而在克服危機的過程中深化經(jīng)濟體制改革，建立起新的社會主義的生產(chǎn)關(guān)系，改變經(jīng)濟增長方式。”在經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時期的當下，提出設(shè)置資本的“紅綠燈”可以更加充分激發(fā)市場的活力，更好地發(fā)揮政府的作用，同時利用社會主義優(yōu)勢揚長避短地發(fā)揮對資本的作用，營造公平法制的發(fā)展環(huán)境，確保社會公平正義，使得資本成為為人民服務(wù)的“利器”，這樣才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)共同富裕。

二、用底線思維設(shè)置好資本“紅綠燈”的價值旨歸

隨著資本市場的快速發(fā)展，資本逐利本性逐漸顯露，這會激發(fā)許多社會矛盾，從而阻礙我國現(xiàn)代化發(fā)展進程，所以建設(shè)高效有序的資本市場，引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展是有其內(nèi)在邏輯的。對此，中央經(jīng)濟工作會議提出為資本設(shè)置“紅綠燈”，意在規(guī)范發(fā)展，疏堵結(jié)合，有效監(jiān)管，規(guī)范是為了更好地發(fā)揮資本的作用，所以我們要對“紅綠燈”的深刻意蘊正確認識、全面理解；同時也要明白將“紅綠燈”引入資本市場所具有的深意———作為一條不可逾越的紅線，為資本的健康運行劃清了底線，從而保證資本在不“觸底”的情況下更好地靈活發(fā)展。

第一，“紅綠燈”的始源性與延展性。中央經(jīng)濟工作會議提出的為資本設(shè)置“紅綠燈”、為資本野蠻擴張的行為畫上紅線、積極引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是現(xiàn)實需要和經(jīng)驗總結(jié)，更是必然之路。其一，“紅綠燈”原指在十字路口為交通設(shè)置的指揮燈，并且有著“紅燈停、綠燈行、黃燈請等一等”的通行法則，旨在引導(dǎo)車輛在規(guī)范下暢行。而將“紅綠燈”引入對資本的駕馭和管控中，就是引導(dǎo)資本在現(xiàn)有的法律法規(guī)的制度框架下“有所為有所不為”，為資本的運行設(shè)置一個明確的界限和通行規(guī)則。“紅綠燈”的提出并不是不要資本，而恰恰是要促進各類資本“有所為有所不為”，進而促使各類資本相互補充、相互促進，共同推動經(jīng)濟的發(fā)展。最重要的是，“紅綠燈”概念的引入拓寬了我們對資本的認識與理解，廓清了我們駕馭資本的原則。其二，中央經(jīng)濟工作會議將“紅綠燈”引入資本市場的深意，一是為資本設(shè)置負面清單，哪些領(lǐng)域是可以進入的，哪些領(lǐng)域是不可以進入的；二是為資本設(shè)置通行規(guī)則，資本的運行發(fā)展要遵守“交通規(guī)則”，不能一窩蜂擠在一條路上，也不能隨意“闖紅燈”，該走的走、該讓的讓，要有序通行，并且懂得禮讓行人，讓整個交通秩序正常運行，也讓資本市場健康發(fā)展，為我國的經(jīng)濟發(fā)展注入更強勁的動力。其三，對于“為資本設(shè)置‘紅綠燈’”有三種理解傾向：一是認為資本與社會主義制度是不相容的；二是有些人仍然存在著資本至上、資本崇拜的想法；這兩種傾向顯然都是不恰當?shù)牟⑶叶际怯泻Φ?。三是資本是一種工具，在中國特色社會主義發(fā)展的進程中必然要利用資本這一要素，工具的使用效果關(guān)鍵是誰來用它，用什么原則來主導(dǎo)它，用它來實現(xiàn)什么樣的主旨目的。“紅綠燈”的設(shè)置不在于如何堵住資本，而是如何將資本疏導(dǎo)好，在正確的規(guī)范制度下引導(dǎo)資本健康發(fā)展，這才是“紅綠燈”設(shè)置的真正意蘊所在。

第二，透視紅綠燈的三種典型情況。“紅綠燈”的形象比喻，釋放出明確的政策信號，對資本發(fā)展要掩惡揚善，促進發(fā)展和規(guī)范并重。對“紅綠燈”的設(shè)置也有幾種情況需要注意：其一，“紅綠燈”形同虛設(shè)，在不同地段，“紅綠燈”的作用發(fā)揮也會有所不同。在大城市的交通樞紐，“紅綠燈”會很好地發(fā)揮作用，積極引導(dǎo)車輛各行其道；但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小道，“紅綠燈”的作用就不能完全發(fā)揮，闖紅燈、不禮讓行人的狀況時有發(fā)生。同樣延伸到資本的運行上，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域比如民生領(lǐng)域，國家對資本的管控還是非常到位的，但是在某些領(lǐng)域，資本任性的行為常有發(fā)生，比如在新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，資本無序擴張和壟斷的狀況近年來逐漸顯露，主要有以下幾個原因：一是　“紅綠燈”的設(shè)置者搞形式主義，空有“紅綠燈”的架子，實際上不能為資本的運行做到任何的有益的指導(dǎo)；二是管控對象對“紅綠燈”置若罔聞、不予理睬，相關(guān)政策法規(guī)的施行效率不高、力度不大，不能引起資本掌控者的重視，試圖在法律的邊緣試探底線；三是“紅綠燈”本身的設(shè)置不合理，不適用于當時當?shù)氐?ldquo;通行”狀況，制定者對于國家指令采取一刀切的方法，并沒有根據(jù)行業(yè)、地域的不同來具體調(diào)控“紅綠燈”的設(shè)定法則，所以不能引導(dǎo)好資本的積極運行、管控好資本的無序擴張。其二，“紅綠燈”的通行規(guī)則老套，不適用于現(xiàn)代交通的發(fā)展與暢行。同樣地，過去對于資本的管理辦法也不適用于當今資本市場的發(fā)展，比如改革開放時期對于投機倒把的規(guī)定，很顯然投機倒把已不適用于中國特色社會主義新時代的發(fā)展，也會限制經(jīng)濟社會的發(fā)展，不利于現(xiàn)代化的建設(shè)。還有對于“紅綠燈”中黃燈的規(guī)定，在交通法則制定的前幾年里黃燈是不允許通行，但后來隨著交通法的逐漸完善，黃燈不允許通行的規(guī)定只會浪費社會資源、時間、空間，所以相關(guān)規(guī)則制度不是一成不變的，而要具有一定的靈活性，才能更好促進資本的發(fā)展，推動交通的暢行。其三，“紅綠燈”的設(shè)置要能體現(xiàn)當代對人性化、智能化的要求，設(shè)置“紅綠燈”的根本目的是方便通行，無論是人或車，所以一定要有人性化的體現(xiàn)。當為資本設(shè)置“紅綠燈”的時候有一點也是必須要考慮進去的，那就是資本為社會主義所用，社會主義制度是以人民為中心并且為人民創(chuàng)造財富，所以在管控資本的時候必須要以人為本，始終強調(diào)資本是以人民為中心的。隨著社會的發(fā)展、科技的進步，人們對于通行的要求也在提高，所以“紅綠燈”的設(shè)計也要智能化，緊跟時代的步伐。“紅綠燈”本身帶來的社會效益是非常大的，引導(dǎo)道路車輛的暢行、提高了交通的便利性和效率，但是這樣的規(guī)則一旦失去效力或者不能因地制宜，對社會發(fā)展帶來的負面效應(yīng)也是不可估量的。所以在利用“紅綠燈”規(guī)則去引導(dǎo)資本的同時，也要反思這樣的規(guī)則是否合適、是否必要、是否科學(xué)，一套完整科學(xué)合理的規(guī)則才會更好地引導(dǎo)資本在正確的道路上運行。

第三，黨管資本的底線思維通過“紅綠燈”的設(shè)置展現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記非常重視底線思維的方法，在諸多領(lǐng)域都提出了底線思維的論斷，比如在保障和改善民生的問題上提出要“堅守底線”，在正風(fēng)肅紀方面要求黨員干部“守底線”，在社會保障體系建設(shè)上強調(diào)“兜底線”等等。在引導(dǎo)、駕馭資本發(fā)展問題上提出的“紅綠燈”論述，同樣也是底線思維的體現(xiàn)。底線思維就是要帶著問題意識，在充分估計其最壞可能性的前提下，通過實踐工作規(guī)避風(fēng)險，積極掌握工作的主動權(quán)，追求最好的結(jié)果。“從唯物辯證法的角度看，‘底線思維’最大的對立統(tǒng)一就是‘底’與‘頂’的有機結(jié)合，沒有‘守底’就難達其‘頂’，而沒有攀高也就無所謂‘守底’，此謂‘守乎其低而得乎其高’。”其一，中央經(jīng)濟工作會議重點強調(diào)了正確認識和把握資本的內(nèi)在屬性和行為規(guī)律。源于近年來社會上對于資本的認識出現(xiàn)了偏差，由此，導(dǎo)致了兩種極端，有些人將資本當作社會發(fā)展的對立面去批判，另一些人將資本與資本家割裂開，認為資本的野蠻生長出于“人性”，“資本家只是作為人格化的資本執(zhí)行職能”，“工人只是作為人格化的勞動執(zhí)行職能”，“資本家對工人的統(tǒng)治，就是物對人的統(tǒng)治、死勞動對活勞動的統(tǒng)治、產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治”?！Y本來說，無論是資本家還是工人，都只是它榨取剩余價值、實現(xiàn)增殖的手段和工具。這正是資本的物化邏輯。這樣的錯誤認知及其做法對于國家的發(fā)展、資本的引導(dǎo)、社會的輿論環(huán)境都會產(chǎn)生不良影響，必須有所批判和糾正。社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，那么我們必須從馬克思主義的立場來正確認識資本的本性。從馬克思主義的資本邏輯出發(fā)，我國經(jīng)歷幾十年的實踐性探索與積累，形成了真正適合我國發(fā)展的資本正義觀，讓資本“有所為有所不為”，實現(xiàn)真正的國強民富。其二，黨要管資本的底線思維就是要掌控好資本、管控好風(fēng)險，要保證在重大問題上不能犯顛覆性錯誤、要防范化解重大金融風(fēng)險。比如20世紀初的亞洲金融危機、2008年次貸危機以及當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的金融風(fēng)險等，我們都發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，有效規(guī)避了重大金融風(fēng)險。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。”魯?shù)婪?middot;希法亭從金融資本入手研究資本主義制度，“金融資本的發(fā)展過程就是資本寡頭的形成過程，最后導(dǎo)致資本的不斷剝削和壟斷”，這對于我國建設(shè)社會主義金融市場有一定的經(jīng)驗啟示，我們要警惕哪怕是微小的金融漏洞。同樣地，為資本設(shè)置的“紅綠燈”本身就是一個底線，是任何資本通行都不可逾越的紅線。“紅綠燈”的設(shè)定尤其是紅燈做到了為資本運行劃清底線，做好了“探底”工作，也為資本的靈活發(fā)展提供了更大的空間和方向，從而促進資本更好地“達頂”。其三，從我國處于社會主義初級階段的基本國情來看，必然要發(fā)展各種資本，首先是要推進國有企業(yè)的改革，提出了由管“資產(chǎn)”為主向管“資本”為主的轉(zhuǎn)變，管“資本”就是在確保國家資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)，從而保證發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。其次就是充分發(fā)展各種非公資本，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮出非公資本應(yīng)有的活力，增加經(jīng)濟發(fā)展的體量和質(zhì)量。堅持“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，對不同形態(tài)資本一視同仁，趨利避害，既不讓資本無序擴張、肆意橫行，又要發(fā)揮出資本應(yīng)有的功能。最后，我國是在社會主義制度框架下積極構(gòu)建以公有制為基礎(chǔ)、各種非公經(jīng)濟為補充、為人民服務(wù)為本色的資本運行模式，是對資本主義制度下的資本發(fā)展模式的揚棄，這是極具中國特色的駕馭資本的模式。時代在不斷進步，社會在不斷發(fā)展，倒逼著各級政府部門的治理水平要不斷提升，相應(yīng)的理論認知水平也要不斷順應(yīng)時代要求、社會發(fā)展的趨向變化，為資本設(shè)置“紅綠燈”的提出就是要杜絕“一放就亂”與“一管就死”險象，充分體現(xiàn)黨管資本的決心。

三、用發(fā)展的眼光看資本“紅綠燈”的張力所在

社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生及其蓬勃發(fā)展是一個偉大奇跡，也是一個重大創(chuàng)造，這個原本在自由學(xué)派看來會休克的雙軌體系，卻給我們帶來了幾十年的高速發(fā)展并將繼續(xù)健康發(fā)展，其關(guān)鍵就是在于我們對資本嚴格利用和管控，總體上看我們實施了有效的監(jiān)控和引導(dǎo)，讓資本為社會主義服務(wù)，促進資本市場的繁榮發(fā)展。為奪取新時代中國特色社會主義的新成就、有力推進第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，我們提出了為資本設(shè)置“紅綠燈”的重要理念和重大舉措，這是中國共產(chǎn)黨在對資本的引導(dǎo)、利用、管理和駕馭的過程中不斷吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗的體現(xiàn)，同時也是我們對資本本性及其運作過程經(jīng)歷了肯定、否定、否定之否定（正反合）這樣一種矛盾對立統(tǒng)一過程的把握并痛定思痛而提出的。為資本設(shè)置“紅綠燈”，不僅是要管住資本，更要管好資本，更加充分地發(fā)揮出資本的積極作用，而不是一味地限制資本的發(fā)展，要更好地引導(dǎo)資本在正確的軌道上運行。所以為資本設(shè)置“紅綠燈”，既是規(guī)范也是引導(dǎo)。根據(jù)“紅燈停、綠燈行”的通行法則進一步明確資本運行的邊界，明確“紅綠燈”運行的實踐邏輯，劃定在哪些領(lǐng)域是要引導(dǎo)資本暢行的，哪些領(lǐng)域是資本絕不能跨越的紅線，哪些領(lǐng)域是在有效監(jiān)管下可以適度放開的。

第一，歷史發(fā)展推動著資本“紅綠燈”的提出及其設(shè)定。我們對資本的認識有一個漸進過程，它經(jīng)歷了一個從反題、正題到合題的步伐，其明顯的變化就是不再給它附加任何屬性，“中國特色社會主義的巨大成功，正在于逐步找到了社會主義對資本辯證的否定方式”。資本好比一把刀，它既可以開山辟路，也可以是殺人兇器，關(guān)鍵在于怎么用、誰來用、用在哪。其一，新中國成立初期，黨和國家對于資本的認知還較不成熟，先后提出過“節(jié)制資本和限制資本的發(fā)展，主張民族資本與國計民生結(jié)合起來”“保護民族工商業(yè)”等論述，促使民族資本一定程度上拉動了我國經(jīng)濟發(fā)展，但基于馬克思對于資本邏輯的認識以及受到當時特殊的國際環(huán)境的影響，我國對于資本的認知在初期偏向消極，用資金的概念替代資本的范疇，將資本限定為資本主義特有的生產(chǎn)關(guān)系，這也導(dǎo)致了社會主義在發(fā)展中散失了資本的積極性和驅(qū)動性。其二，黨的十一屆三中全會后，全面總結(jié)了計劃經(jīng)濟時期的教訓(xùn)，開始了對資本的全面認識，黨和國家開始探索社會主義國家究竟如何利用和發(fā)展資本，鄧小平指出，“計劃和市場都是經(jīng)濟手段，社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。改革開放四十年來，我國逐步開放資本市場，自覺地將資本市場的改革發(fā)展放在黨和國家工作全局中，經(jīng)歷了從萌生到全面發(fā)展的幾個階段，形成了社會主義資本市場的開放格局，使其成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。在幾十年的探索中，一次次地提出和更新了理論，逐步形成了一套具有中國特色的資本市場運行的邏輯體系。我國資本市場的成功主要在于每項改革都是立足于社會主義制度這個基本前提，立足于中國的基本國情并吸取國際上成功的經(jīng)驗，在適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的同時也保證了經(jīng)濟的穩(wěn)定。其三，隨著市場經(jīng)濟縱深發(fā)展，資本過度擴張所帶來的勞動異化、生態(tài)異化、社會矛盾激化、道德淪喪等問題漸顯。但是，黨的十八大以來對資本的認識不再偏向兩極化，在社會主義市場經(jīng)濟下對不同形態(tài)資本做到在性質(zhì)上區(qū)分、在定位上明確，積極規(guī)范和引導(dǎo)資本的發(fā)展，并且基于改革開放以來資本市場發(fā)展的理論邏輯和黨管資本的規(guī)律性傳承，提出了為資本設(shè)置“紅綠燈”，不斷明晰資本的運行邊界。

第二，當前資本“紅綠燈”運行的實際操作法則及其完善。設(shè)立紅綠燈的目的，是為了保持各個車道的所有車輛以最高效率通行。同理，資本運行要謹遵“紅燈停、綠燈行、黃燈等一等”的通行法則，以保證資本的利用效率最大化且確保安全。其一，亮紅燈，制定規(guī)則劃清底線。為了促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會公平正義的環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的長遠目標，就是要在某些關(guān)鍵領(lǐng)域為無序擴張、野蠻生長的資本亮“紅燈”，劃清底線。亮紅燈并不是不要資本，而是為資本的發(fā)展劃清底線。在市場經(jīng)濟條件下，資本的逐利性得以展現(xiàn)，往往通過追求壟斷來獲取超額利潤，特別是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的平臺壟斷、競爭失序、大數(shù)據(jù)殺熟、“割韭菜”、脫實向虛、跨界投資等現(xiàn)象，造成社會貧富差距逐漸拉大，甚至損害消費者權(quán)益，嚴重影響了整體社會公平正義，甚至?xí)绊懙絿野踩?。前段時間某打車平臺公司為了能夠在海外上市，不惜外泄本國數(shù)據(jù)，這勢必會威脅到國家安全和人民切身的利益。對這類資本亮“紅燈”，劃清底線，加強監(jiān)管和管制，無疑是緊迫的、必要的。還有在游戲行業(yè)、教育行業(yè)、文藝宣傳、民生領(lǐng)域等資本的無序擴張所帶來的危害也都是國家和人民難以承受的，所以要建立起“防火墻”。尤其是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國際競爭與較量也越加激烈，我國的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展至關(guān)重要，如果資本一味地擴張，任由其野蠻生長，影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)，那么我國的產(chǎn)業(yè)體系也將發(fā)展緩慢甚至倒退。當今世界，沒有一點真本事是無法在國際市場上立足的。其二，亮黃燈，通行附加前提條件。“紅綠燈”中紅燈是表示禁止通行，綠燈表示允許通行，而黃燈則表示警示、警告。人們對于黃燈的概念并沒有紅燈和綠燈明顯，但是任何事物并非只有非黑即白的兩面，也有“灰色地帶”，且灰色地帶蘊含的空間和潛力也是搞活經(jīng)濟所需要的?，F(xiàn)實中資本的運行也不是那么呆板，而是具有靈活性的。所以根據(jù)“黃燈請等一等”的通行原則，在某些領(lǐng)域資本運行是要有限制條件的，比如負面清單對醫(yī)療機構(gòu)的投資提出明確的限制，要求在限制條件下、合理范圍內(nèi)讓資本充分運行，充分改善民生條件，推進醫(yī)療技術(shù)的進步，推動醫(yī)藥的創(chuàng)新。又比如負面清單中的教育行業(yè)，最近，國家在教育領(lǐng)域的管控力度也在加大，嚴禁教育機構(gòu)資本化，雙減政策下，資本催化的校外培訓(xùn)機構(gòu)也忙著裁員，甚至是關(guān)門大吉。教育行業(yè)有著顯著的特殊性，是以穩(wěn)健求實為主，而資本的過度催熟帶來的后果必然是教育追求功利、遠離初心。但是教育行業(yè)也不能完全離開資本，資本對于教育發(fā)展的作用是其他生產(chǎn)要素所不能替代的，所以教育行業(yè)在一定的監(jiān)管下允許資本的進入，但是不能“任性”。其三，亮綠燈，充分發(fā)揮資本的作用。“紅綠燈”不單單是談紅燈、談對資本的監(jiān)管、談管住資本，綠燈同樣重要。要有正確的放行規(guī)則，凡是符合新發(fā)展理念的資本都要亮“綠燈”，要堅定不移地發(fā)揮出市場在資源配置中的決定性作用，還要在政策財政等方面給予補貼支持，讓資本在恰當?shù)念I(lǐng)域發(fā)揮出應(yīng)有的作用?？梢钥闯觯瑖野l(fā)展薄弱的領(lǐng)域，需要新鮮血液注入的領(lǐng)域，長期有利、短期無利的領(lǐng)域，是非常歡迎資本加入的，也希望資本可以發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。在促進共同富裕的道路上，要將資本引入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，讓創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，成為新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)生新的造福效應(yīng)，解決高新技術(shù)“卡脖子”的難題，為建設(shè)制造強國和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。過去資本的發(fā)展帶來了經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞，而今將資本引入綠色發(fā)展的領(lǐng)域，從根本上解決破壞生態(tài)環(huán)境的問題，并為人民創(chuàng)造更加普惠的財富。“三農(nóng)”一直都是資本不愿意涉足的領(lǐng)域，如果國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)Y本加以正確引導(dǎo)，將會切實提高人民群眾的利益，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，將會更加鞏固我國2020年全面小康的成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

第三，設(shè)置資本的“紅綠燈”為世界經(jīng)濟發(fā)展提供新智慧、新動能。隨著全球化進程的波瀾起伏，反全球化、逆全球化、去全球化盤根交錯，經(jīng)濟危機頻繁發(fā)生，社會財富嚴重兩極分化，資本唯利是圖的面貌愈加凸顯。“紅綠燈”的提出，無疑是為當今正確引導(dǎo)資本發(fā)展注入了一劑強心劑，為世界經(jīng)濟的發(fā)展提供了新動能。其一，20世紀60年代以后，西方國家為了克服自身發(fā)展的矛盾開始尋找新的出路，從而走上了新自由主義的發(fā)展道路。但是新自由主義也不斷暴露出在資本主義國家治理層面的難題。尤其是在新自由主義的驅(qū)使下，西方國家將經(jīng)濟發(fā)展正義觀等同于資本的利益最大化，金融壟斷資本開始全方位控制社會發(fā)展，并且資本過度地虛擬化，脫離實體經(jīng)濟，實際上并沒有給自己國家?guī)戆l(fā)展紅利，甚至還危害著其他國家的發(fā)展，這就制約了經(jīng)濟全球化的可持續(xù)化發(fā)展。加之2020年新冠肺炎疫情的迅速蔓延，全世界的經(jīng)濟政治發(fā)展舉步維艱，雖然資本主義制度通過資本管控進行了一些自我調(diào)整，但其本質(zhì)矛盾是無法改變的，國家政權(quán)仍然是充當管理整個資產(chǎn)階級的“事務(wù)所”，本質(zhì)上并沒有為國家發(fā)展、人民利益服務(wù)。其二，中國特色社會主義不同于資本主義改良道路，它是從根本上認清資本的本質(zhì)，從而充分利用資本的積極力量為社會主義制度發(fā)展服務(wù)。資本與社會主義的結(jié)合可以更好發(fā)揮出兩者應(yīng)有的優(yōu)越性，在社會主義制度下資本無序擴張的逐利性開始具有了人性化的特點，資本的發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民；在資本的助益下，社會主義發(fā)展可以有效汲取資本主義制度所創(chuàng)造的一切有益的積極成果。中國特色社會主義對于資本的認識經(jīng)歷了“正反合”的變化過程，在百年未有之大變局的關(guān)鍵時期，我們要正確引導(dǎo)資本的健康發(fā)展，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為中國和世界的發(fā)展做出貢獻。其三，隨著我國的綜合國力的增強、國際地位和話語權(quán)的增強，我國的一舉一動逐漸為世界所關(guān)注，所以資本在中國的運行、發(fā)展從某種程度上是受到重點關(guān)注的，也是很多國家學(xué)習(xí)借鑒的榜樣。“紅綠燈”的提出不僅為我國資本的發(fā)展做出了明確的指引，成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大補充力量，也為構(gòu)建平等、自由、健康、和諧的世界資本發(fā)展的新秩序提供了新智慧、新方案。

在經(jīng)典馬克思主義作家對于資本邏輯的理論指導(dǎo)下，我國可以更好地認識到資本的本性和運行規(guī)律，資本本身蘊含著巨大能量的同時也有著失控的潛在危險，因此，2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出為資本設(shè)置“紅綠燈”。其實“紅綠燈”的邏輯與“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的邏輯有著異曲同工之妙，我們堅守底線思維，在社會主義制度的陽光下運行資本。我們不能忘記資本的本性，要給這匹隨時會脫韁的野馬系上韁繩，讓資本在正確的軌道上“有所為有所不為”，發(fā)揮出資本作為工具的最大效率和效能，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國服務(wù)，也為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展鋪墊基石。

（章忠民：上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師；谷娣琴：上海財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。本文原載《海派經(jīng)濟學(xué)》2022年第3期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)發(fā)布）

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