社會主義公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)。公有制為主體也是初級階段基本經(jīng)濟制度的前提和基礎(chǔ)。堅持基本經(jīng)濟制度，首先要鞏固公有制為主體這個前提和基礎(chǔ)。

“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”, “公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高”。現(xiàn)在有不少人對公有制是否還是主體有疑慮，主要是對公有制所占的比重即量的方面有疑慮。目前，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，宏觀上并不存在所謂的“國進民退”;微觀上國有經(jīng)濟“有進有退”，但更多的是“國退民進”;個別案例中的所謂“國進民退”，多半屬于資源優(yōu)化重組，并非沒有道理。我們黨一貫強調(diào)，公有制比重的減少也是有限制有前提的，那就是不能影響公有制的主體地位。解除人們疑慮的辦法之一，就是用統(tǒng)計數(shù)字來說明，堅定人們對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的信心。

公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，更重要的表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢，即關(guān)鍵性的涉及經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略全局和國民經(jīng)濟發(fā)展方向的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，而不是一般的微不足道的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢;是先進的具有導(dǎo)向性控制性的生產(chǎn)資料占優(yōu)勢，并且不斷提高進步發(fā)展壯大，而不是落后的東西占優(yōu)勢。這樣它才能控制經(jīng)濟命脈，對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，有強大的控制力、決定力、示范力和促進力。

所以，初級階段基本制度不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位，而且要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和競爭力得到增強。在社會主義經(jīng)濟中，國有經(jīng)濟不是像在資本主義制度下那樣，主要從事私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門，補充私人企業(yè)和市場機制的不足，而是為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和完善社會主義制度。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，國有經(jīng)濟應(yīng)主要集中于能源、交通、通信、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在這些行業(yè)和領(lǐng)域中，國有經(jīng)濟應(yīng)該有“絕對的控制力”“較強的控制力”, “國有資本要保持獨資或絕對控股”或“有條件的相對控股”。這些都是中央文件所規(guī)定和強調(diào)的。國有經(jīng)濟對這些部門保持控制力，是為了對國民經(jīng)濟有計劃地調(diào)控，以利于它持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于國有經(jīng)濟控制力應(yīng)包括的范圍，有一種意見是值得注意和研究的。這種意見把國有經(jīng)濟的社會責任分為兩種，一種是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟，另一種是保證社會正義和公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。前一種作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本市場經(jīng)濟國家，而后一種作用則是社會主義國家獨有的。“按照西方主流經(jīng)濟學的觀點，在一定條件下國有經(jīng)濟有助于政府調(diào)控經(jīng)濟，但是OECD國家的私有化證明，即使以壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主要對象進行了私有化，國有經(jīng)濟到了10%以下的比重以后，政府照樣可以運用各種貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟。但是社會正義和公平，卻是高度私有化的經(jīng)濟和以私有化為主的混合經(jīng)濟解決不了的老大難問題”。“在中國堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向中，增強國有資本的控制力，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標準。對那些對于政府調(diào)控經(jīng)濟不重要但是對于保障社會正義和公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，也應(yīng)該認為是‘重要’的國有資產(chǎn)，要力爭搞好，防止出現(xiàn)國資大量流失那種改革失控，隨意實行大規(guī)模‘轉(zhuǎn)讓’的偏向”。

基于國有經(jīng)濟負有保證社會正義和公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會責任，國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資，并不排除為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進行多種形式的投資和運營。在保障壟斷性領(lǐng)域國有企業(yè)健康發(fā)展的同時，還要保障在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮他們在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用，增強再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟實力。有競爭力的國有企業(yè)為什么不能在競爭性領(lǐng)域發(fā)展，利潤收入只讓私企獨占?其實，中央對競爭性領(lǐng)域的國有經(jīng)濟一向堅持“有進有退”，發(fā)揮其競爭力的政策，而絕不是“完全退出”競爭性領(lǐng)域的政策，像一些新自由主義的精英們和體制內(nèi)的某些追隨者喋喋不休地說教的那樣。我國這樣一個社會主義大國，國有經(jīng)濟的數(shù)量底線，不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟的比重，理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平和社會穩(wěn)定的內(nèi)容，所以國家對國有經(jīng)濟控制力的范圍，有進一步研究的必要。

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