十、孫中山的二次革命與國會的無疾而終

孫中山為了發(fā)動二次革命，在南方聯(lián)絡各地督軍，結(jié)果并不成功，實際上大多數(shù)中下級軍官并不支持孫黃反袁的計劃，反而把相關情況報告給袁世凱，這迫使革命黨人提前起事。七月十二日，李烈鈞在江西湖口宣布獨立，十五日黃興入南京，就任江蘇討袁軍司令，接著安徽、廣東、上海、福建、重慶等地相繼宣布獨立，這就是孫中山發(fā)動的二次革命。但這次革命只是曇花一現(xiàn)，前后不到兩個月，袁世凱一方面發(fā)動軍事進攻，另一方面對南方軍人進行收買，各省的抵抗很快煙消云散。實際上只有江西、南京進行了抵抗，其他地方都是國民黨自行瓦解崩潰的，如福建、廣東就是自行取消獨立的。二次革命失敗以后，孫黃等革命黨人再次逃亡日本，孫中山在日本重建中華革命黨來代替國民黨。袁世凱鎮(zhèn)壓二次革命成功，借戰(zhàn)爭勝利之機，更換了一批南方不聽話的都督，國內(nèi)政局由此發(fā)生了重大的變化。

袁世凱認為自己“兵威既振，則國會政黨不復足為輕重”，但他還需要國會來選舉他作正式的大總統(tǒng)，所以他還沒有到需要立即解散國會的時刻，當時身處北京的國民黨國會議員則處于進退兩難的窘迫狀態(tài)。七月十八日眾議院開會，國民黨議員采取拒不出席的辦法表示抗議，結(jié)果眾議院由于出席者未達到法定人數(shù)而無法議事。進步黨在這種狀況下，一面通電反對二次革命，譴責南方的國民黨，一面還表示現(xiàn)政府若有失職或違法者，不使貽誤國家，以示與袁世凱政府保持一定的距離，他們只是在反對二次革命的問題上一致，但并不是袁世凱的仆從。七月二十二日，參議院的議長張繼呼吁議員離開北京擇地開會，聲討刺宋元兇。七月二十五日國民黨議員蔣舉清提出八月八日以后制訂憲法，憲法起草委員會未將憲法草案提交大會之前，不妨休會以待，這樣可以使國民黨留在北京的眾議員回避來自袁世凱所派軍警的騷擾。休會以后，進步黨的活動也受到限制，進步黨的策略是盡量設法使留京議員保持三分之二以上，并瓦解國民黨的議員，以便乘機擴大進步黨的勢力，達到國會第一大黨的目的。國會是進步黨理想之本，所以眾議院議長湯化龍、陳國祥謁見袁世凱，要求保證議員的安全，梁啟超亦致信袁世凱，要求維持國會的正常運行，他表示：“使議員知政府之對于國會，并未改前度，則人人安心，而吾黨亦得有辭以聯(lián)絡疏通，則兩院多數(shù)之轉(zhuǎn)移或非難也?！眹顸h的議員則進一步提出《請袁大總統(tǒng)辭職以平大亂建議案》，而且在七月三十日，由副議長王正廷列入議事日程，整個眾參二院處于亂紛紛的狀態(tài)。從南方實力派的情況看，響應孫中山二次革命的只是江西、廣東、湖南、安徽四督，然而南方實力派的黎元洪沒有響應二次革命，反而支持袁世凱，他公開通電為袁世凱政府辯解，成為南方抵抗二次革命的中堅力量。袁世凱在湖口事件以后，派段芝貴率領北軍進攻江西時，由黎元洪節(jié)制，并由黎兼江西都督。梁啟超的得意門生蔡鍔聯(lián)合滇、黔、川、貴西南四督通電反對二次革命，支持袁世凱政府，與湖北黎元洪遙相呼應。

國民黨與袁世凱的北洋系進行決斗時，由立憲派轉(zhuǎn)化而來的進步黨處于左右逢源的中間地位，立憲派在南方實力派中仍擁有不可忽視的力量，袁世凱對進步黨在國會中的活動，不得不表示支持，還得讓進步黨有上臺組織內(nèi)閣的機會，于是有意讓熊希齡出來與進步黨一起組織內(nèi)閣，暫時維持國會。七月十七日，袁世凱與議院商議組閣人選時提出了熊希齡和徐世昌二人，議員多數(shù)贊成熊希齡為國務院總理，進步黨則以總部名義致電熊希齡，促其啟程進京。那時國民黨在兩院中的地位，由于南方二次革命而受到攻擊，在國會中亦難以有所作為，所以《擬任熊希齡為國務總理咨請同志案》得以在兩院順利通過。熊在梁啟超的催促下，八月九日致電吳鼎昌表示接受總理的任命，即日自熱河赴京履任。熊希齡亦有非常明確的責任內(nèi)閣觀念，他希望成立一個志同道合的內(nèi)閣。內(nèi)閣成員經(jīng)過眾、參兩院通過后，袁世凱正式以臨時大總統(tǒng)令公布，任命梁啟超為司法總長，張謇為工商總長（兼農(nóng)林總長），汪大燮為教育總長，孫寶琦為外交總長，周自齊為交通總長，財政總長由熊希齡兼，前內(nèi)閣留任的是陸軍總長段祺瑞，海軍總長劉冠雄。梁啟超是這一屆內(nèi)閣在思想上的領袖，協(xié)助總理統(tǒng)籌全局，司法部的事務幾乎全部交托給次長江庸處理。這一屆內(nèi)閣可以說是立憲派與北洋派合作的產(chǎn)物，袁世凱仍然把持著軍事、外交、內(nèi)務的大權(quán)，除了梁啟超以外，如張謇、汪大燮都是當年立憲派的頭面人物。清末以來，這次似乎是立憲派真正掌握了部分中央國家權(quán)力，其實這一切在袁世凱心目中都是暫時的過渡而已，北洋派的權(quán)力怎能容許他人分享呢？袁世凱的圖謀是穩(wěn)住參、眾二院，組織內(nèi)閣為他轉(zhuǎn)為正式大總統(tǒng)服務，這個使命完成以后，什么議會道路、政黨內(nèi)閣，這些東西都應該丟到垃圾桶里去了。這一點也正是立憲派最大的悲哀，他們從西方移植過來的議會道路、政黨內(nèi)閣制度無法在中國推行，因為中國的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)建立在兵權(quán)的基礎之上，他們不懂得中國的歷史形式上是文官政治，實質(zhì)上始終是槍桿子里出政權(quán)這個最基本也最簡單的道理，而熊、梁的這次組閣，實際上是為國會無疾而終準備了條件。熊梁內(nèi)閣在中國歷史上第一屆國會組成以后，既有國會的支持，又有大總統(tǒng)袁世凱的信任，一致獲得輿論界的好評，那時候的梁啟超好一個春風得意??！但袁世凱心中的圖謀，最終使熊、梁內(nèi)閣只能以悲劇結(jié)束。歷史證明他們的移植說在中國這塊大地上完全行不通。

國會在完成組閣以后，繼續(xù)面臨的二大任務，便是選舉大總統(tǒng)和制訂憲法。按理應該先制訂憲法，有了憲法作為依據(jù)才能選舉大總統(tǒng)，國會將來會制訂怎樣一部憲法，袁世凱是否愿意接受憲法的約束，這些問題都實際存在。按照臨時約法，總統(tǒng)是虛位的，在議會政黨政治基礎上建立責任內(nèi)閣。袁世凱顯然不愿放下依靠北洋軍閥支持所掌握的實際權(quán)力，進步黨為了討好袁世凱，建議先選舉總統(tǒng)，然后制訂憲法，這個方案受到國民黨議員的斷然抵制。于是黎元洪致電進步黨的領袖梁啟超，要求先選舉總統(tǒng)，再討論憲法的問題。當時大家都知道無論先選還是后選，總統(tǒng)都會是袁世凱，這是既定的格局，所以先選還是后選并沒有多少區(qū)別。九月五日，眾議院通過先選總統(tǒng)的方案，九月八日參議院也以高票通過先選總統(tǒng)的方案。但是如何先選總統(tǒng)也需要法律上的依據(jù)，于是先把憲法中有關選舉總統(tǒng)的部分提前議決，然后依此具體進行總統(tǒng)的選舉。九月十六日，憲法起草委員會通過了大總統(tǒng)選舉法草案，接著在九月十七日、十九日、二十四日、二十六日兩院合會逐條議決了憲法會議規(guī)則，以便正式討論憲法的一部分，即大總統(tǒng)選舉法，十月一日和四日，兩院合會正式通過了大總統(tǒng)選舉法。進步黨在五日召開黨內(nèi)的議員會議，建議以袁世凱為總統(tǒng)候選人，黎元洪為副總統(tǒng)候選人。十月六日兩院合會正式選舉袁世凱為大總統(tǒng)。從法定程序講，袁世凱這個臨時大總統(tǒng)到這時才轉(zhuǎn)為正式大總統(tǒng)。十月十日是國慶日，正式舉行袁世凱就職典禮。

接下來眾、參兩院的議題，就是如何完成憲法起草的任務了。《臨時約法》明確規(guī)定：“中華民國之憲法，由國會制定?！彼哉疅o權(quán)參預憲法的制訂。六月三十日，眾參兩院選出六十名起草委員，組成憲法起草委員會。憲法起草的關鍵問題是如何處理議會和行政權(quán)力之間的相互關系。實際掌握國家行政權(quán)力的一方，包括北洋系和地方實力派，他們考慮的是由國會單方面制定憲法，難保不偏重政黨議政決策這一方面，從而束縛行政首長的權(quán)力，致使國家統(tǒng)治力量的削弱，所以他們都主張應有行政權(quán)力方面的代表參加憲法制訂工作。在這個問題上，袁世凱與地方實力派的代表人物黎元洪、蔡鍔等意見完全一致，他們強調(diào)要有統(tǒng)一、集權(quán)、強有力的政府才能伸張國力，所以袁世凱提出建立憲法研究會，作為起草憲法的預備，同時還聘請了美國人古德諾和日本人有賀長雄為政治顧問。這樣袁世凱提前將他們起草的憲法大綱及各處關于憲法的意見書八十余件交給參議院，作為憲法起草的參照。然而兩院的憲法起草委員會抵制了袁世凱對制訂憲法活動的干涉，拒絕依照袁世凱送來的憲法大綱作為討論的基礎，而是自行起草，并且拒絕袁世凱派員參加討論。憲法起草委員會確定了議事章程，以過半數(shù)通過為原則，選舉了委員長和理事，分十二項，逐章討論憲法的相關內(nèi)容。袁世凱與憲法起草委員會爭執(zhí)的焦點是國務院總理的任命必須經(jīng)眾議院同意通過，這就限制了袁世凱掌握內(nèi)閣的權(quán)力，為政黨內(nèi)閣開辟了道路。其次雙方爭論的問題是總統(tǒng)有沒有權(quán)力解散眾議院，爭論的結(jié)果是總統(tǒng)必須經(jīng)過參議院同意，才能解散國會。接下來爭論的是總統(tǒng)的任期和能不能連任，討論的結(jié)果是任期六年，不得連任，但可以再任，最后在袁世凱施加的壓力下作出讓步，改成五年一期，可以連任一次。一九一三年十月袁世凱當選大總統(tǒng)以后，國會內(nèi)的政治氣氛發(fā)生變化，兩院的憲法起草委員會內(nèi)國民黨與進步黨的分歧開始縮小，而是一致對抗袁世凱干擾憲法起草的工作。袁世凱如愿當選大總統(tǒng)，開始不把國會兩院當回事了，他既不到國會就職，也不到國會發(fā)表政見。他在保和殿就任大總統(tǒng)時，把兩院的議員安排在朝房內(nèi)，既看不到也聽不到他宣讀誓詞的內(nèi)容和過程，國會兩院的議員感受到被藐視，明白袁世凱不可信任。十月，在天壇起草的憲法接近完成，袁世凱與國會在憲法制訂問題上的矛盾越來越尖銳，因為制憲權(quán)在國會，袁世凱不便直接干預，轉(zhuǎn)而采取批評《臨時約法》的辦法來供給憲法草案，袁世凱派了八名代表出席憲法起草委員會，要求陳述意見。憲法起草委員會認為《臨時約法》規(guī)定制憲權(quán)在國會，總統(tǒng)并無提案之權(quán)，故拒絕八位代表參加會議。這樣國會兩院與袁世凱在憲法起草問題上的矛盾尖銳起來，兩者之間處于公開決裂的狀態(tài)。于是袁世凱決心推翻國會，他借著攻擊國民黨二次革命，攻擊兩院憲法起草委員會中的國民黨員，稱：“其所擬憲法草案，妨害國家者甚多?！彼谑露迦胀姼魇《级剑簟皣鴷Ｖ啤?，“將使行政一部，僅為國會附屬品，直是消滅行政獨立之權(quán)?！蓖瑫r攻擊各省之議會“依照國會專制辦法”，“將盡天下文武官吏皆附屬于百十議員之下。”求得各省總督的支持。沒有相應的實力或者群眾基礎，議院要限制行政權(quán)力的專斷，實際上是一句空話。通電次日，袁世凱通過機要秘書密電各省軍政長官，要他們通電要求解散國會，各省軍政長官果然迅即復電響應，一致攻擊《天壇憲法》。袁世凱于是經(jīng)內(nèi)閣總理熊希齡副署，悍然下令解散國民黨，取消國民黨議員資格，這樣國會兩院議員只剩三百多人，不可能達到召開國會之法定議員人數(shù)，國會無形中癱瘓了，也就等于解散了國會。袁世凱還下令三日之內(nèi)將國民黨本部及各支部一律解散，在這樣的背景下，進步黨議員單獨召集會議，商討如何維持國會，兩院議長與政府進行交涉，熊希齡提出實行五年軍政的問題，要議會對總長負責。這樣國會與袁世凱的矛盾，逐漸轉(zhuǎn)移到熊、梁內(nèi)閣身上。因為是熊副署以后才造成國會解體的狀態(tài)，袁世凱借此把解散議會的責任推在熊希齡身上，進步黨由此分裂為內(nèi)閣派和國會派，那時剩余的國會派進步黨議員大都屬于議會民主派。二派爭論的焦點，國會派主張取消解散國民黨的命令，內(nèi)閣派主張補選議員以維持國會。由于國會派不肯屈服于袁世凱的壓力，于是熊內(nèi)閣設法召集行政會議，各省派二名代表，中央各部門派一部分代表，共八十人，商討迫切的行政事務。會議開幕時，全國二十二個省的都督、民政長、護軍使共三十九人聯(lián)名通電表示擁護袁世凱，電文宣稱民元以來的議會政治完全失敗，在立法方面一事無成。實際上政治會議取代了國會，解散了眾議院。政治會議的議題，一是解散國會，二是修改憲法。次年一月十日，袁世凱根據(jù)政治會議的呈復，發(fā)布命令，宣布停止兩院的各項職責，另行組織約法會議，增修約法，實際上否定了臨時約法和憲法草案。國會兩院正式解散，進步黨陷于解體。接下來袁世凱迫使熊希齡主動請辭，進步黨解體，熊梁內(nèi)閣跟著解體。從清末到民國四年初，中國立憲派在全國推行立憲運動，經(jīng)過四年實踐，議會道路走不下去了，它不適應中國的國情，沒有它順利成長的土壤。國會的解散，進步黨的瓦解，共和國的政體也處于搖搖欲墜的境地，袁世凱走向復辟帝制的道路，從而引發(fā)軍閥內(nèi)戰(zhàn)，共和國重新陷入長期混亂的狀態(tài)。（待續(xù)）