毛澤東與新中國(guó)初期軍隊(duì)干部隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

 

 

 

　　慕崧

　　[摘要]從新中國(guó)成立至1953年12月全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議召開的四年間，人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)處在由低級(jí)階段向高級(jí)階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期。毛澤東指導(dǎo)人民軍隊(duì)創(chuàng)建了全軍統(tǒng)一的干部管理機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)頒發(fā)了人民軍隊(duì)干部任免暫行辦法和條例;部署軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部赴朝輪換，批準(zhǔn)選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)軍委機(jī)關(guān)和軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)班子，指導(dǎo)做好人民軍隊(duì)歷史上最大規(guī)模整編中的干部調(diào)整工作;批準(zhǔn)頒布全軍統(tǒng)一的立功標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，指導(dǎo)全軍干部進(jìn)行評(píng)級(jí)工作，并批準(zhǔn)實(shí)施軍銜制度;指導(dǎo)人民軍隊(duì)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策、開展留學(xué)工作。這些舉措，從組織上保證了黨和軍隊(duì)中心任務(wù)的順利完成，為人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　從新中國(guó)成立到1953年12月全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議召開的四年間，人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)處于由低級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)變時(shí)期。其中，軍隊(duì)的干部工作，在中央軍委主席毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，采取了一系列重要舉措，從組織上保證了黨和軍隊(duì)中心任務(wù)的順利完成，為軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　一、加強(qiáng)全軍干部的統(tǒng)一管理

 

　　革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)的最高統(tǒng)率機(jī)關(guān)沒(méi)有建立統(tǒng)一管理干部工作的專門機(jī)構(gòu)，而是由各戰(zhàn)略區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由政治機(jī)關(guān)的組織部門管理政治干部，司令機(jī)關(guān)的隊(duì)務(wù)部門管理軍事、供應(yīng)和衛(wèi)生干部。在這種情況下，全軍也沒(méi)有統(tǒng)一的干部任免制度。新中國(guó)成立后,為適應(yīng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要，在毛澤東指導(dǎo)下，中央軍委決定對(duì)全軍干部實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　(一)指導(dǎo)創(chuàng)建全軍干部管理機(jī)關(guān)。

　　在總結(jié)人民軍隊(duì)并參照蘇聯(lián)軍隊(duì)干部管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央軍委決定成立總干部管理部，統(tǒng)一管理全軍指揮員和技術(shù)、勤務(wù)干部。

　　毛澤東非常重視選好“管官的官”，親自指定由我軍政治工作的開拓者羅榮桓總負(fù)責(zé)，還特別指示：“成立總干部部，要徐立清來(lái)搞。”(劉華清：《千古清名光玉宇，一生正氣凝河山》，《解放軍報(bào)》2010年4月19日。)1950年4月8日，毛澤東任命羅榮桓為軍委總政治部主任和軍委總干部管理部部長(zhǎng)，徐立清為副部長(zhǎng)。毛澤東還批準(zhǔn)總干部管理部初建時(shí)暫設(shè)5個(gè)處，并同意了羅榮桓提出的干部配備意見。

　　9月4日，總干部管理部正式成立，是與總參謀部、總政治部、總后勤部平行的總部，是全軍干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。當(dāng)日，軍委發(fā)出《關(guān)于建立各級(jí)干部管理部門之規(guī)定》，明確要求各級(jí)干部管理部門要在各級(jí)首長(zhǎng)及黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在上一級(jí)干部管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。10月19日，毛澤東又簽署命令，任命賴傳珠為總干部管理部第一副部長(zhǎng)，徐立清為第二副部長(zhǎng)?？偢刹抗芾聿拷⒑?，在毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，每月的工作計(jì)劃都要呈他批準(zhǔn)，所做過(guò)的工作都要進(jìn)行書面匯報(bào)。

　　經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，總干部管理部于1951年2月15日頒布《中國(guó)人民解放軍各級(jí)干部管理部門工作職責(zé)草案》。同年9月，全軍團(tuán)以上單位干部管理部門基本建立。

　　總干部管理部運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，羅榮桓、賴傳珠、徐立清等感覺(jué)到機(jī)構(gòu)與分工還缺乏科學(xué)性。他們參考蘇聯(lián)顧問(wèn)卡蘇林的意見，于1951年12月16日請(qǐng)示毛澤東，建議總干部管理部設(shè)五個(gè)局一個(gè)辦公室。17日，毛澤東批示：“照辦。周、朱、林、聶閱，退羅榮桓辦。如你們有意見，請(qǐng)直告羅榮桓同志。”(黃瑤主編《羅榮桓年譜》，人民出版社2002年版，第736頁(yè)。)周、朱、林、聶，即軍委副主席周恩來(lái)、朱德、林彪，代理總參謀長(zhǎng)聶榮臻。

　　1952年7月3日，軍委又決定將各級(jí)“干部管理部(處)”改為“干部部(處)”。8月18日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，總干部管理部的五個(gè)局均改稱“部”。

　　與此同時(shí)，為加強(qiáng)軍隊(duì)政治干部的管理，1951年12月3日，羅榮桓和總政副主任傅鐘、蕭華向毛澤東請(qǐng)示：“全軍政治工作干部數(shù)目約占全體干部的四分之一，過(guò)去均由組織部負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)因組織部工作太多，故有必要另行成立政治干部管理部，以專任此事。組織部則專管黨務(wù)工作。如蒙批準(zhǔn)，并建議調(diào)江西軍區(qū)副政委孔石泉同志任副部長(zhǎng)。”4日，毛澤東批示：“照辦。”(《關(guān)于成立政治干部管理部事向毛澤東的請(qǐng)示》，解放軍總政治部檔案館藏。)19日，總政治部決定將由各級(jí)政治機(jī)關(guān)的組織部門管理的干部工作分出，成立單獨(dú)的政治干部管理部門，統(tǒng)一管理所屬部隊(duì)的政治干部?？傉尾扛刹坎坑?952年4月在原組織部干部處的基礎(chǔ)上成立，蕭華兼任部長(zhǎng)，王宗槐任副部長(zhǎng)。政治干部的管理，執(zhí)行全軍統(tǒng)一的干部工作制度，并協(xié)助干部管理部門工作。

　　創(chuàng)建全軍干部機(jī)關(guān)，成立總干部管理部和總政治部干部部，統(tǒng)一干部管理工作，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，從組織上確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、確保軍隊(duì)有效履行使命、確保軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)順利進(jìn)行的重要舉措。

　　(二)批準(zhǔn)頒發(fā)人民軍隊(duì)干部任免暫行辦法和條例。

　　隨著人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的推進(jìn)，制定出臺(tái)干部任免制度被提上議事日程。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，1951年2月15日中央軍委頒布了《中國(guó)人民解放軍干部任免暫行辦法》，正式劃定全軍的干部任免權(quán)限。《暫行辦法》規(guī)定：軍委任免師(軍分區(qū))以上部隊(duì)主官，軍(三級(jí)軍區(qū))以上機(jī)關(guān)、學(xué)校之師級(jí)以上干部、處長(zhǎng)及其他相等的干部;大軍區(qū)任免部隊(duì)團(tuán)的主官，師(軍分區(qū))以上機(jī)關(guān)、學(xué)校之團(tuán)級(jí)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)及其他相等的干部，并報(bào)軍委備案;軍(省軍區(qū))任免正副營(yíng)長(zhǎng)、正副政教及所屬機(jī)關(guān)、學(xué)校中相當(dāng)營(yíng)級(jí)干部，并向大軍區(qū)呈報(bào)備案;師(軍分區(qū))任免連排干部，并向軍(省軍區(qū))呈報(bào)備案?！稌盒修k法》還對(duì)軍委、大軍區(qū)、兵團(tuán)(二級(jí)軍區(qū))直屬各部之團(tuán)以下干部的任免權(quán)限、軍委各特種兵的任免權(quán)限，以及各類干部的任免程序等作了規(guī)定。

　　1951年12月14日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清就師以上干部的任免、處分、提升等級(jí)待遇等問(wèn)題請(qǐng)示毛澤東，其中提出：“凡軍以上干部之任免、處分及提升等級(jí)待遇等問(wèn)題，報(bào)呈主席審查批準(zhǔn)，副主席、總參謀長(zhǎng)閱。凡師級(jí)干部之任免、處分及提升等級(jí)待遇等問(wèn)題，報(bào)呈副主席批準(zhǔn)，總參謀長(zhǎng)閱。”15日，毛澤東批示：“這樣規(guī)定是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第566頁(yè)。)

　　1953年2月10日，毛澤東發(fā)布命令，頒發(fā)《中國(guó)人民解放軍干部任免暫行條例》?！稌盒袟l例》對(duì)任免干部的職權(quán)、干部退伍或轉(zhuǎn)業(yè)的批準(zhǔn)權(quán)限、任免干部的程序等作了規(guī)定?！稌盒袟l例》的頒發(fā)，使干部管理權(quán)限更為集中，人民軍隊(duì)干部任免工作更加規(guī)范。

 

　　二、加強(qiáng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)

 

　　毛澤東高度重視軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)鍛煉、選派優(yōu)秀干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、進(jìn)行干部調(diào)整等方式，人民軍隊(duì)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)體制不斷優(yōu)化。

　　(一)部署軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部赴朝輪換。

　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)第二年，為使國(guó)內(nèi)部隊(duì)獲得與美軍作戰(zhàn)的鍛煉，同時(shí)讓赴朝作戰(zhàn)較久的部隊(duì)得到休整，毛澤東在給周恩來(lái)、聶榮臻的信中提出輪番作戰(zhàn)的方針。

　　遵照毛澤東的指示，1952年12月5日，聶榮臻向毛澤東和軍委副主席彭德懷呈交了《關(guān)于組織國(guó)內(nèi)軍隊(duì)機(jī)關(guān)干部分批到朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的報(bào)告》?！秷?bào)告》提出:由總參謀部各部負(fù)責(zé)輪換志愿軍司令部各處以下干部;在朝各兵團(tuán)直屬機(jī)關(guān)處以下干部，分別由華北、中南、西南、華東各軍區(qū)司令部負(fù)責(zé)輪換;輪換時(shí)間：從1953年1月至5月二至三批輪換完畢;政治干部及后勤干部輪換由總政治部、總后勤部分別提出;作戰(zhàn)部張震部長(zhǎng)已到志愿軍司令部參加作戰(zhàn)業(yè)務(wù)會(huì)議，并將此意見與志愿軍司令部首長(zhǎng)具體商定后施行;總參謀部已有24名團(tuán)以上干部赴朝實(shí)習(xí)，每期實(shí)習(xí)時(shí)間為3個(gè)月。毛澤東于6日批示：“彭閱，退聶辦。同意這個(gè)計(jì)劃。政治、后勤兩系統(tǒng)，請(qǐng)聶告兩處負(fù)責(zé)人擬出一個(gè)計(jì)劃來(lái)。”(參見《聶榮臻軍事文選》，解放軍出版社1992年版，第376頁(yè)。)

　　12月18日，蕭華向毛澤東、彭德懷呈報(bào)《政治機(jī)關(guān)干部分批赴朝輪換計(jì)劃》。該《計(jì)劃》提出：由總政治部及東北軍區(qū)政治部選派干部輪換志愿軍政治部部以下干部;各兵團(tuán)政治部干部分別由各大軍區(qū)政治部組織干部輪換;輪換時(shí)間：志愿軍政治部的分3批，各兵團(tuán)的分兩批，第一批1953年1月底抵朝，第二批4月底抵朝，第三批8月底抵朝，每批各30名;為了互不影響工作，雙方輪換干部的職別、能力應(yīng)力求相等;按照上述原則，由志愿軍政治部及各兵團(tuán)政治部擬出輪換計(jì)劃，并將每批要輪換干部基本情況迅速報(bào)來(lái)，以便在國(guó)內(nèi)選調(diào)相等干部去輪換。毛澤東于19日批示：“彭閱，退蕭華。同意這個(gè)計(jì)劃。只是數(shù)目還覺(jué)小一點(diǎn)。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1989年版，第630頁(yè)。)

　　12月25日，總后勤部就全軍后勤干部輪番赴朝計(jì)劃事致電各大軍區(qū)并告志愿軍司令部、后勤司令部，確定總后勤部、各大軍區(qū)后勤部的各業(yè)務(wù)部門干部，輪番調(diào)往志愿軍后勤部各部門工作;大軍區(qū)及省軍區(qū)后勤附屬單位干部，輪番調(diào)往志愿軍后勤部所屬各分部工作。第一批先抽調(diào)329名營(yíng)以上干部，第二批將抽調(diào)醫(yī)生、護(hù)士分三次赴朝。赴朝干部不容許有絲毫做客思想，要擔(dān)負(fù)實(shí)際工作，鍛煉和提高自己。

　　組織國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部赴朝輪換作戰(zhàn)，為志愿軍增添了活力，解決了持久作戰(zhàn)中的干部補(bǔ)充問(wèn)題，積累了現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)中軍事、政治、后勤工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的軍事人才。

　　(二)批準(zhǔn)選調(diào)優(yōu)秀干部充實(shí)軍委機(jī)關(guān)和軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　為加強(qiáng)軍委機(jī)關(guān)和軍校建設(shè)，1950年3月10日，聶榮臻向毛澤東呈交報(bào)告，提出：總參謀部、總政治部、總后勤部機(jī)構(gòu)均作調(diào)整，軍委增設(shè)總干部管理部;除繼續(xù)加強(qiáng)海軍、空軍司令部建設(shè)外，炮兵、坦克兵、裝甲兵、工兵司令部年內(nèi)建成。航空、海軍、防空、測(cè)繪學(xué)校，機(jī)要干部學(xué)校和軍醫(yī)大學(xué)等已經(jīng)建成，還要建立炮兵、工兵學(xué)校，并籌建陸軍大學(xué)。這些建議很快得到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)，并陸續(xù)組織實(shí)施。到1953年，人民軍隊(duì)新建了5所軍事學(xué)院和102所各兵種的軍事學(xué)校。

　　無(wú)論是加強(qiáng)軍委機(jī)關(guān)建設(shè)，還是興辦軍事院校，首先都要配備好領(lǐng)導(dǎo)干部。總干部管理部根據(jù)毛澤東關(guān)于在干部使用上“要消滅山頭，照顧山頭，只有照顧山頭，才能消滅山頭”(劉華清：《千古清名光玉宇，一生正氣凝河山》，《解放軍報(bào)》2010年4月19日。)的重要指示，從全軍范圍內(nèi)選拔德才兼?zhèn)涞母刹?。毛澤東陸續(xù)任命了軍委各總部、各特種兵司令部和軍委直屬院校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　為了健全總政治部的組織機(jī)構(gòu)，1950年5月24日，羅榮桓、蕭華請(qǐng)示毛澤東，擬在各野戰(zhàn)軍選調(diào)一批有政治工作經(jīng)驗(yàn)的干部來(lái)總政治部工作。配備原則是：總政治部各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)相當(dāng)于兵團(tuán)或軍級(jí);處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)相當(dāng)于軍或師級(jí);科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)相當(dāng)于師或團(tuán)級(jí);干事相當(dāng)于營(yíng)級(jí)。5月31日，毛澤東同意了這個(gè)請(qǐng)示。(《中國(guó)人民解放軍干部工作大事記(1927—1987)》，解放軍出版社2004年版，第209頁(yè)。)

　　6月23日，為加強(qiáng)空軍、海軍以及軍委新成立的戰(zhàn)車司令部建設(shè)，軍委要求各大軍區(qū)抽調(diào)干部供軍委分配工作，同時(shí)，對(duì)選調(diào)干部的品德、能力、經(jīng)歷、年齡、文化和身體條件作了明確規(guī)定。1950至1952年，軍委從各大軍區(qū)抽調(diào)軍事、政治、行政、技術(shù)干部共計(jì)38909名。

　　當(dāng)時(shí)，選配干部數(shù)量大，質(zhì)量要求高，任務(wù)非常繁重。毛澤東指導(dǎo)總干部管理部和總政治部干部部堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢的原則，破除論資排輩觀念，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，促進(jìn)了軍委機(jī)關(guān)和軍校建設(shè)。

　　(三)指導(dǎo)做好人民軍隊(duì)歷史上最大規(guī)模整編中的干部調(diào)整工作。

　　1950年4月，中共中央政治局召開會(huì)議，決定人民軍隊(duì)年內(nèi)由550萬(wàn)人整編為400萬(wàn)人，以建設(shè)更加強(qiáng)大精干的國(guó)防力量。這樣大規(guī)模的整編在人民軍隊(duì)的歷史上是第一次，干部安置工作極為繁重。

　　6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)的書面報(bào)告中指出：人民解放軍“行政系統(tǒng)的整編工作是必要的，亦須適當(dāng)?shù)靥幚砭幱嗳藛T，使他們獲得工作和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”(《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第254頁(yè)。)。

　　1951年12月26日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，軍委發(fā)出《關(guān)于整編中干部調(diào)整工作的指示》，要求各大軍區(qū)、各特種兵，根據(jù)干部任免權(quán)限，在兩個(gè)月內(nèi)擬出調(diào)整計(jì)劃，師以上送軍委審批，并準(zhǔn)備在全軍范圍內(nèi)調(diào)劑;抽調(diào)干部繼續(xù)建設(shè)特種兵;除供給特種兵充實(shí)編制外，多余干部應(yīng)保存，送軍事、政治及各業(yè)務(wù)學(xué)校培養(yǎng)深造;根據(jù)軍委編制，配備好各級(jí)人民武裝部干部;轉(zhuǎn)業(yè)一批到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林牧、稅收、銀行、合作社、鐵道、水利等部門;對(duì)少數(shù)老弱殘廢及患慢性病的班、排、連級(jí)干部，可以準(zhǔn)予還鄉(xiāng)或組織療養(yǎng)?！吨甘尽愤€對(duì)起義、解放軍官，新參軍知識(shí)分子，婦女干部使用問(wèn)題，以及整編中干部評(píng)級(jí)問(wèn)題等作了明確規(guī)定。

　　整編過(guò)程中,總干部管理部根據(jù)整編計(jì)劃和抽多補(bǔ)少、抽強(qiáng)補(bǔ)弱的原則，對(duì)全軍干部進(jìn)行了一次調(diào)整，基本達(dá)到了軍委關(guān)于“按干部德才，給以適當(dāng)配備，使之人盡其才，并把每個(gè)干部適當(dāng)安置，使之各得其所，愉快接受新的工作，不傷害革命情緒”(《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第11冊(cè)，解放軍出版社2010年版，第872頁(yè)。)的要求。其中，對(duì)野戰(zhàn)軍干部采取去弱留強(qiáng)的辦法，比整編前更加精干;省軍區(qū)干部由1000多名縮減至176名;各大軍區(qū)人民武裝干部由3萬(wàn)名增加到7萬(wàn)多名;各特種兵必要的干部基本上都得到解決，空軍增加干部76.5%，海軍增加72.8%;選調(diào)2.4萬(wàn)名優(yōu)秀干部入學(xué)深造;轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員排以上干部23萬(wàn)名。全軍干部由整編前的106.8萬(wàn)，調(diào)整至91萬(wàn)。

 

　　三、加強(qiáng)軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)

 

　　革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)工作基本上是由各戰(zhàn)略區(qū)自己組織的，形式、種類繁多，確定的等級(jí)和批準(zhǔn)權(quán)限不同，甚至團(tuán)級(jí)單位都有權(quán)授予集體或個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào),有的部隊(duì)還頒發(fā)過(guò)毛澤東獎(jiǎng)?wù)隆⒅斓陋?jiǎng)?wù)?。其間，中央軍委和總政治部曾發(fā)布過(guò)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作的命令和指示，但因處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，這些命令和指示均為臨時(shí)性的，全軍沒(méi)有統(tǒng)一的立功標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和軍銜制度。

　　(一)頒布全軍統(tǒng)一的立功標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　1950年11月5日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清向毛澤東并朱德、劉少奇、周恩來(lái)呈交報(bào)告，提出統(tǒng)一全軍立功標(biāo)準(zhǔn)、英雄與模范稱號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)方法等建議。12月4日，毛澤東批示：“照辦。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，第393頁(yè)。)

　　經(jīng)過(guò)一年多的籌備，1952年1月21日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中央軍委頒布《中國(guó)人民解放軍立功與獎(jiǎng)勵(lì)工作條例(草案)》。這是全軍第一個(gè)統(tǒng)一的立功與獎(jiǎng)勵(lì)工作法規(guī)，標(biāo)志著人民軍隊(duì)立功與獎(jiǎng)勵(lì)工作開始走上正規(guī)化。

　　鑒于軍委各部及蘇聯(lián)顧問(wèn)提出“獎(jiǎng)?wù)聭?yīng)由中央人民政府頒發(fā)為好”的意見，總干部管理部在《中國(guó)人民解放軍立功與獎(jiǎng)勵(lì)工作條例(草案)》的基礎(chǔ)上，又起草了《中華人民共和國(guó)授予八一獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)》、《中華人民共和國(guó)授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)》。1952年8月16日，羅榮桓、賴傳珠、徐立清將兩個(gè)條例(草案)及獎(jiǎng)?wù)聢D案呈毛澤東審批。毛澤東于24日批示：“周總理：此件請(qǐng)你處理。勛章、獎(jiǎng)?wù)碌葢?yīng)當(dāng)由政府頒發(fā)，請(qǐng)與有關(guān)同志商定。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第77頁(yè)。)周恩來(lái)審閱后，于12月提交政務(wù)院。

　　1953年1月9日，政務(wù)院舉行第166次會(huì)議，聽取賴傳珠所作的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)授予八一獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)〉和〈中華人民共和國(guó)授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)〉的說(shuō)明》，并通過(guò)兩個(gè)獎(jiǎng)?wù)聴l例，擬報(bào)請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　根據(jù)彭德懷建議，經(jīng)毛澤東同意，總干部管理部參照蘇聯(lián)以及各人民民主國(guó)家對(duì)軍隊(duì)頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)碌淖龇ǎC合兩個(gè)條例(草案)，草擬了《中國(guó)人民解放軍勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)》。1954年12月6日，《勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例(草案)》由國(guó)務(wù)院第三次會(huì)議研究通過(guò)。1955年2月12日，毛澤東簽署主席令，頒布了已更名的《授予中國(guó)人民解放軍在中國(guó)人民革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有功人員的勛章獎(jiǎng)?wù)聴l例》。這一條例的頒布，規(guī)范了人民軍隊(duì)的表彰工作，極大地調(diào)動(dòng)了全軍將士的積極性。

　　(二)批準(zhǔn)全軍干部進(jìn)行評(píng)級(jí)工作。

　　人民軍隊(duì)實(shí)行干部等級(jí)制度問(wèn)題，是1950年9月13日朱德在總干部管理部全體干部會(huì)議上的講話中提出的，他說(shuō)：“部隊(duì)三等九級(jí)的等級(jí)制必須建立，這個(gè)工作，應(yīng)盡量爭(zhēng)取在明年的服裝上便能把等級(jí)標(biāo)明出來(lái)。等級(jí)在指揮作戰(zhàn)時(shí)是很重要的，尤其在聯(lián)合作戰(zhàn)時(shí)就更重要了。”(《朱德軍事文選》，解放軍出版社1997年版，第759頁(yè)。)當(dāng)天，羅榮桓請(qǐng)示毛澤東，擬于11月召開各大軍區(qū)及特種兵干部管理部長(zhǎng)會(huì)議，研究解決幾個(gè)問(wèn)題，其中一項(xiàng)是：“總結(jié)已經(jīng)評(píng)級(jí)的一野、四野評(píng)級(jí)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備在全軍進(jìn)行評(píng)級(jí)。”14日，毛澤東批示：“同意。”(參見《羅榮桓年譜》，第732頁(yè)。)

　　1951年1月10日，賴傳珠、徐立清寫信給毛澤東，建議審批總干部管理部以軍委名義起草的《關(guān)于干部評(píng)級(jí)工作指示》。1月17日，毛澤東批示：“請(qǐng)周辦。”(《賴傳珠、徐立清關(guān)于評(píng)級(jí)工作有關(guān)事宜寫給葉子龍的信》，解放軍總政治部檔案館藏。)經(jīng)周恩來(lái)審閱后，2月15日軍委將《指示》下發(fā)全軍?！吨甘尽分赋觯悍仓袊?guó)人民解放軍所屬陸、海、空軍各兵種，所有部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，由軍級(jí)至排級(jí)干部均進(jìn)行評(píng)級(jí)。等級(jí)由排到軍共分6等：排、連、營(yíng)、團(tuán)、師、軍;15級(jí)：副排級(jí)、正排級(jí)、副連級(jí)、正連級(jí)、副營(yíng)級(jí)、正營(yíng)級(jí)、準(zhǔn)團(tuán)級(jí)、副團(tuán)級(jí)、正團(tuán)級(jí)、準(zhǔn)師級(jí)、副師級(jí)、正師級(jí)、準(zhǔn)軍級(jí)、副軍級(jí)、正軍級(jí)。

　　當(dāng)時(shí)，總政治部根據(jù)中共中央關(guān)于整黨工作的指示，將“整黨審干”列為全軍中心任務(wù)。為使評(píng)級(jí)工作獲得更穩(wěn)固的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，總干部管理部于1951年4月發(fā)出通知，要求評(píng)級(jí)工作與“整黨審干”工作結(jié)合起來(lái)，在不妨礙“整黨審干”任務(wù)的前提下，選擇各種類型的單位進(jìn)行試評(píng)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行普評(píng)。評(píng)級(jí)工作普遍展開之初，總干部管理部對(duì)評(píng)級(jí)前批準(zhǔn)干部級(jí)別待遇、評(píng)級(jí)過(guò)程中批準(zhǔn)干部級(jí)別、軍政干部等級(jí)之審查、起義或和平改編的解放軍官的等級(jí)待遇等作了明確規(guī)定。

　　1952年秋，全軍評(píng)級(jí)工作基本完成。1953年2月1日，賴傳珠、徐立清將《全軍干部評(píng)級(jí)工作總結(jié)》呈送毛澤東。第二天，毛澤東批示：“少奇同志：此件請(qǐng)你予以審查，有須修改者加以修改，退我為盼。”9日，劉少奇對(duì)總結(jié)提出審改意見。11日，毛澤東批示：“退賴、徐。同意。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第116頁(yè)。)

　　評(píng)定軍隊(duì)干部等級(jí)是一個(gè)全新的工作。通過(guò)評(píng)級(jí)，軍隊(duì)干部管理部門普遍地了解和考核了干部，激勵(lì)了干部的上進(jìn)心，并清除了過(guò)去長(zhǎng)期存在的等級(jí)待遇規(guī)定不一致的現(xiàn)象。

　　(三)批準(zhǔn)實(shí)施軍銜制度。

　　實(shí)行軍銜制度，是新中國(guó)人民軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是軍隊(duì)干部制度的重大改革。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn),總干部管理部于1952年11月20日召開實(shí)行軍銜制度準(zhǔn)備工作座談會(huì)。會(huì)議先由蘇聯(lián)顧問(wèn)卡蘇林作了《實(shí)行軍銜制度幾個(gè)準(zhǔn)備工作的報(bào)告》。之后，會(huì)議討論了工作計(jì)劃，初步定于1954年1月實(shí)行軍銜制與薪金制。計(jì)劃呈毛澤東批準(zhǔn)后，軍委、總政治部、總干部管理部先后頒發(fā)文件，部署軍銜制度準(zhǔn)備工作。

　　鑒于軍銜準(zhǔn)備與評(píng)定工作任務(wù)繁重且復(fù)雜，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子才能擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌責(zé)任。1953年2月10日，賴傳珠、徐立清向毛澤東建議：組織在軍委領(lǐng)導(dǎo)下的“軍銜實(shí)施工作委員會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)軍銜準(zhǔn)備與高級(jí)干部軍銜等級(jí)評(píng)定及審查工作。14日，毛澤東批示：“照辦。退賴、徐。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第126頁(yè)。)

　　2月17日，軍委決定，軍銜實(shí)施工作委員會(huì)由聶榮臻、黃克誠(chéng)(總參謀部第三副總參謀長(zhǎng)兼總后勤部部長(zhǎng))、張宗遜(總參謀部第四副總參謀長(zhǎng)兼學(xué)校管理部部長(zhǎng))、蕭華、蕭勁光(海軍司令員)、劉亞樓(空軍司令員)、楊立三(總后勤部第一副部長(zhǎng))、賴傳珠、徐立清、蘇靜(總參謀部軍務(wù)部部長(zhǎng))、孔石泉(總政治部干部部副部長(zhǎng))11人組成，聶榮臻為主任，黃克誠(chéng)、蕭華為副主任。3月9日，軍委發(fā)出通知，評(píng)定軍銜工作擬分三期：第一期為1953年8月底以前;第二期為1953年9月至1954年2月;第三期為1954年3月以后。

　　根據(jù)總干部管理部和總政治部干部部要求，全軍干部普遍進(jìn)行了軍銜鑒定。通過(guò)軍銜鑒定、排以上干部寫履歷書、營(yíng)以上干部寫自傳等工作，全軍基本完成了建立干部檔案的任務(wù)。

　　1953年4月22日，賴傳珠、徐立清向彭德懷呈報(bào)了關(guān)于請(qǐng)中央審批大軍區(qū)以上軍官的軍銜問(wèn)題的報(bào)告，建議5月5日前審批各大軍區(qū)以上首長(zhǎng)之軍銜等級(jí)，以便著手研究正兵團(tuán)級(jí)以下軍銜等級(jí)。彭德懷在報(bào)告上批示：“今年各項(xiàng)工作均擠在一起，頗為緊張，軍銜評(píng)定工作推遲至年底不知如何?”4月26日，毛澤東批示：“彭：推遲至年底好。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第206頁(yè)。)

　　1953年9月18日，軍委研究決定，鑒于軍隊(duì)新的組織與編制尚未完全確立，兵役制亦未實(shí)行，各種條令在部隊(duì)中尚未得到較好地貫徹;同時(shí)，由于國(guó)家一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和文化建設(shè)，一方面又要救濟(jì)災(zāi)荒，軍隊(duì)中的薪金制暫不能實(shí)行，因此，軍銜評(píng)定工作時(shí)間再予以推遲。1955年1月，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于評(píng)定軍銜工作的指示》。是年9月，全軍開始實(shí)行軍銜制度。

 

　　四、加強(qiáng)人民軍隊(duì)的知識(shí)化建設(shè)

 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視知識(shí)分子問(wèn)題。1939年12月，中共中央就通過(guò)了毛澤東起草的關(guān)于大量吸收知識(shí)分子的決定。吸收知識(shí)分子，也是人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)。不僅如此，人民軍隊(duì)還注重派遣留學(xué)生，依托外軍教育資源培養(yǎng)軍事人才。

　　(一)指導(dǎo)人民軍隊(duì)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策。

　　1951年12月13日，華南軍區(qū)政治部發(fā)布《關(guān)于團(tuán)結(jié)改造知識(shí)分子的指示》，要求重視團(tuán)結(jié)知識(shí)分子,對(duì)比較優(yōu)秀的，要積極培養(yǎng)，大膽使用，正確定級(jí)。毛澤東閱后，于23日批轉(zhuǎn)羅榮桓：“此件很好。建議：(一)印送各大軍區(qū)政治部及各級(jí)政治部，仿照辦理;(二)在總政的刊物上予以發(fā)表。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》上卷，第570頁(yè)。)1952年,《八一》雜志第10期刊發(fā)了華南軍區(qū)政治部的指示。

　　為解決軍隊(duì)知識(shí)分子的工作和待遇問(wèn)題。1953年4月20日，總政治部致電各大軍區(qū)，指出：只要沒(méi)有政治問(wèn)題，而又做了一年文化教員者，最低限度都要評(píng)為排級(jí)，德才及工作較優(yōu)者，要逐次加以提高。同年6月，總干部管理部作出規(guī)定：凡經(jīng)初中畢業(yè)參軍兩年以上，德才均較好者，目前一般可評(píng)為副排級(jí)或正排級(jí);對(duì)高中或大學(xué)畢業(yè)者尚應(yīng)根據(jù)其德才情況與參軍歷史酌情評(píng)高。8月，總干部管理部又發(fā)出指示，規(guī)定了對(duì)大學(xué)?？茖W(xué)生的調(diào)整原則和對(duì)一般知識(shí)分子調(diào)整使用的原則，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視知識(shí)分子和各種技術(shù)人員的調(diào)整工作，某些職級(jí)不相稱者，應(yīng)根據(jù)其德才情況作適當(dāng)調(diào)整。

　　從新中國(guó)成立到1953年，全軍共計(jì)吸收知識(shí)分子24萬(wàn)名，多擔(dān)任各級(jí)軍政機(jī)關(guān)參謀、干事、科員、科學(xué)技術(shù)工作人員、文化教員、各特種兵學(xué)員，極大地完善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)時(shí)，對(duì)知識(shí)分子的使用，基本做到了根據(jù)德才情況及工作需要，合理調(diào)整職務(wù)，激勵(lì)知識(shí)分子把自己的才華貢獻(xiàn)給人民軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。

　　(二)指導(dǎo)人民軍隊(duì)的留學(xué)工作。

　　人民軍隊(duì)自誕生之日起，一直以蘇聯(lián)軍隊(duì)為榜樣。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》簽訂后，全黨全軍掀起學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的熱潮。經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，1951年人民軍隊(duì)向蘇聯(lián)派出留學(xué)生85名。

　　1952年2月，毛澤東批準(zhǔn)成立了政府系統(tǒng)與軍事系統(tǒng)合一的赴蘇留學(xué)預(yù)備學(xué)校。第一期分配給軍委系統(tǒng)45人，主要是裝甲兵、炮兵和總后勤部衛(wèi)生部的學(xué)員。3月份開學(xué)，4個(gè)月畢業(yè)，要通過(guò)補(bǔ)習(xí)俄文達(dá)到能聽課的程度。第二期于當(dāng)年下半年開始，學(xué)習(xí)一年。以后逐年舉辦一期，每期軍委系統(tǒng)名額為300人。1952年軍隊(duì)共派出赴蘇留學(xué)生99名。

　　毛澤東對(duì)學(xué)習(xí)蘇軍極為重視，他曾強(qiáng)調(diào):“一定要將蘇聯(lián)的一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)到手，改變我軍的落后狀態(tài)，建設(shè)我軍為世界上第二支最優(yōu)良的現(xiàn)代化軍隊(duì),以利于在將來(lái)有把握地戰(zhàn)勝帝國(guó)主義軍隊(duì)的侵略。”(《建國(guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，第106頁(yè)。)

　　為落實(shí)毛澤東的指示，規(guī)范留蘇學(xué)生派遣工作，總干部管理部起草了《關(guān)于選拔派遣和管理軍事留學(xué)生的具體規(guī)定》，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，以軍委名義于1953年5月11日頒發(fā)?！兑?guī)定》明確了對(duì)留學(xué)生的選拔、派遣和物資供給工作分工，留蘇學(xué)生條件，生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，出國(guó)前與出國(guó)時(shí)應(yīng)做的準(zhǔn)備工作及注意事項(xiàng)?！兑?guī)定》還要求各兵種、各業(yè)務(wù)部門必須于每年10月底以前，將第二年派遣留學(xué)生的計(jì)劃報(bào)軍委審批，計(jì)劃應(yīng)包括人數(shù)、所去學(xué)校、所學(xué)科目等項(xiàng)，以便統(tǒng)一與蘇聯(lián)國(guó)防部交涉。這是人民軍隊(duì)歷史上第一個(gè)關(guān)于赴國(guó)外留學(xué)的法規(guī)。

　　根據(jù)該《規(guī)定》，1953年5月21日，賴傳珠、徐立清將《海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、工兵、衛(wèi)生、通訊、測(cè)繪等部1953年至1955年選派留蘇學(xué)生計(jì)劃》送彭德懷，擬分三批派出留蘇學(xué)生共807名。彭德懷閱后將計(jì)劃呈毛澤東：“主席：總干部[部]所提送蘇留學(xué)生計(jì)劃，我同意。請(qǐng)批示。”5月23日，毛澤東批示：“劉、周、朱閱，退彭辦。同意。”(《軍委總干部部關(guān)于一九五三年至一九五五年選派留蘇學(xué)生計(jì)劃》，解放軍檔案館藏。)

　　向蘇聯(lián)派遣軍事留學(xué)生，是毛澤東和中央軍委著眼于建設(shè)正規(guī)化軍隊(duì)的需要作出的一項(xiàng)重要決策。通過(guò)這一舉措，人民軍隊(duì)學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)先進(jìn)的軍事理論和科學(xué)技術(shù)，拓寬了軍事人才培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)了一批急需軍事人才。

　　綜上所述，這四年間毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有鮮明的特點(diǎn):堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部政策和黨管干部原則，確保干部隊(duì)伍建設(shè)的正確方向;堅(jiān)持圍繞黨和軍隊(duì)的中心任務(wù)籌劃工作，在服務(wù)大局中體現(xiàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的地位和作用;堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，科學(xué)論證、穩(wěn)妥推進(jìn)干部工作法規(guī)制度的建立與完善;堅(jiān)持尊重知識(shí)和人才，把培養(yǎng)軍事人才作為軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重;堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，從戰(zhàn)略高度研究干部工作新情況，解決新問(wèn)題;堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把關(guān)心愛護(hù)干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這些特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)期人民軍隊(duì)的干部隊(duì)伍建設(shè)，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　〔作者慕崧，中國(guó)人民解放軍總政治部干部部編研室原主任、編審〕

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第569期，摘自2012年第5期《黨的文獻(xiàn)》)