毛澤東在民主理論與實(shí)踐上的主要貢獻(xiàn)和時(shí)代特征

　　趙厚釗

　　民主是社會主義的生命，是共產(chǎn)黨的生命，也是當(dāng)代政治發(fā)展的主流和價(jià)值取向。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義革命和社會主義建設(shè)五十多年的歷程中，十分重視民主的理論與實(shí)踐問題，他關(guān)于民主的一些論述和實(shí)踐，對當(dāng)代中國的政治發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也有著特殊的時(shí)代特征。毛澤東的民主理論與實(shí)踐，對于我們建設(shè)和發(fā)展社會主義民主，有著重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

　　一、始終把爭取民主制度和建設(shè)民主國家作為政治奮斗的主要目標(biāo)

　　作為黨的開創(chuàng)人之一，毛澤東在黨內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)伊始就重視民主問題。雖然那時(shí)由于各種原因?qū)τ诿裰鞯谋举|(zhì)和內(nèi)涵的理解并不完全充分，但已在一定程度上認(rèn)識到民主是黨的生存基礎(chǔ)，是判斷黨和其它社會組織的重大區(qū)別性標(biāo)志。他說:“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。”在這里，毛澤東已經(jīng)把民主作為現(xiàn)代國家制度提到人民的面前，并且已經(jīng)就民主的一些運(yùn)作模式作了初步說明，提出了在中國建立現(xiàn)代民主制度的要求，是中國現(xiàn)代民主制度的開拓先鋒和勇敢探索者。

　　在黨發(fā)展的不同階段奮斗目標(biāo)定位上，毛澤東始終把建立制度民主作為黨的主要奮斗目標(biāo)。在中國共產(chǎn)黨的開創(chuàng)初期，由于缺乏對中國國情的深刻理解，黨把奮斗目標(biāo)定位在了進(jìn)行社會主義革命的戰(zhàn)略選擇上。實(shí)踐證明，在那時(shí)中國的工人階級力量薄弱，先進(jìn)思想和文化傳播極為有限和波及的地域狹窄，作為勞動(dòng)者的農(nóng)民占中國人口的90%以上的國家里，實(shí)現(xiàn)社會主義的條件并不成熟。黨要達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的終極目標(biāo)，只有分步驟地解決緊迫的現(xiàn)實(shí)社會問題。從政治上看，就是要先建立一般的民主制度。1927年，毛澤東大聲疾呼:“中國迫切需要一個(gè)資產(chǎn)階級的民主革命。”在毛澤東的不懈努力和抗?fàn)幹?，黨正確地認(rèn)識到我們的國家是一個(gè)半封建、半殖民地的國家，我們不能脫離中國的現(xiàn)實(shí)國情去爭取我們無法達(dá)到的目標(biāo)。我們的革命必須分兩步走，第一步就是要完成資產(chǎn)階級民主革命的任務(wù)，國家目標(biāo)就是新民主主義國家。毛澤東對中國社會各階級作出了深刻的分析，向全黨和全國人民講明了解決中國一切革命問題的根據(jù)，指明了革命的對象、革命的任務(wù)、革命的動(dòng)力。他說:“現(xiàn)階段中國革命的性質(zhì)，不是無產(chǎn)階級社會主義的，而是資產(chǎn)階級民主主義的。……中國現(xiàn)階段的革命所要造成的民主共和國，一定要是一個(gè)工人、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級在其中占一定地位起一定作用的民主共和國。” “這種民主革命是為了建立一個(gè)在中國歷史上所沒有過的社會制度，即民主主義的社會制度。”民主共和國當(dāng)然只能是民主的，而不能是專制的社會制度。他說:這種“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”。毛澤東在對執(zhí)政的國民黨政權(quán)進(jìn)行批評和抨擊時(shí)，國民黨的專制和獨(dú)裁往往都是其抨擊的重點(diǎn)。在抗日戰(zhàn)爭勝利后和國民黨進(jìn)行的多次談判中，共產(chǎn)黨都把建立民主國家，“政治民主化”作為我們黨的談判條件，迫使國民黨不得不在《雙十協(xié)定》中把此作為會議紀(jì)要的內(nèi)容寫進(jìn)雙方簽訂的協(xié)議中。為了使民主發(fā)展到更高級的程度上，毛澤東還將新民主主義革命作為一個(gè)過渡性目標(biāo)，這就是新民主主義革命完成后，我們要向社會主義民主轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)真正意義的主權(quán)在民的國家制度。雖然由于認(rèn)識上的局限和其它歷史原因，我們在建立了人民共和國以后，在民主的發(fā)展上有過重大失誤，但毛澤東在國家制度的目標(biāo)定位上始終是正確的。

　　毛澤東非常重視黨內(nèi)的民主問題，他在成為黨內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)人之前，在談到建黨的原則和其它一些問題時(shí)，都把黨內(nèi)民主作為黨的基礎(chǔ)。在與陳獨(dú)秀的右傾機(jī)會主義和王明的“左”傾機(jī)會主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭時(shí)，他都完全遵循了黨內(nèi)民主的原則和方法，通過啟發(fā)黨員覺悟，提高黨員認(rèn)識，通過黨的合法程序，推動(dòng)黨往正確的方向前進(jìn)。在遵義會議上他領(lǐng)導(dǎo)黨用民主的方法解決了黨內(nèi)矛盾和黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的更替，在危機(jī)關(guān)頭挽救了紅軍，挽救了黨，挽救了革命。1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中一章的標(biāo)題就是“黨的民主”，在這篇文章中他指出，偉大的斗爭需要黨高度地發(fā)揮積極性，而“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到。大批能干人材的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能。……擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個(gè)重要的武器”。在延安整風(fēng)中，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨把加強(qiáng)黨內(nèi)民主和發(fā)揚(yáng)民主作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)，黨內(nèi)的民主也確實(shí)加強(qiáng)了。1945年，毛澤東在回答黃炎培先生提出共產(chǎn)黨在奪取國家政權(quán)以后，如何防止中國歷史上反復(fù)出現(xiàn)的“歷史周期率”問題時(shí)，毛澤東十分明確地告訴黃炎培，我們已經(jīng)找到了防止方法，這個(gè)方法就是民主。雖然毛澤東后來在他的實(shí)踐中沒有把這些正確思想貫徹到底，但他關(guān)于民主的寶貴思想和實(shí)踐，為我們在政治生活中堅(jiān)持民主的原則奠定了基礎(chǔ)。

　　新中國成立以后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建了中國的民主政治體系，實(shí)現(xiàn)了建立民主政治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國成立前夕召開的全國政治協(xié)商會議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，建立的中央政府，實(shí)際上行使了人民代表大會的職權(quán)。1954年9月召開的第一次全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》。憲法把國家的性質(zhì)、向社會主義過渡的方針步驟、國家的機(jī)構(gòu)、人民的民主權(quán)利和義務(wù)等重大問題明確規(guī)定下來。以憲法為起點(diǎn)，我國制定并頒布了一批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法令。這些基本制度的建立和法律的產(chǎn)生，確立了我國民主政治制度。

　　二、開拓民主的多維生長空間和適用領(lǐng)域

　　在毛澤東看來，民主適用的領(lǐng)域是多方面的，民主作為機(jī)制在不同的范圍內(nèi)都有很重要的作用。毛澤東除了論及黨和國家制度上的民主外，還開辟了民主發(fā)生作用的多方面領(lǐng)域。

　　在民主政治格局中，毛澤東創(chuàng)造性地提出政治協(xié)商民主的新形式，親自創(chuàng)建了中國特有的政治協(xié)商制度。在我國的政治結(jié)構(gòu)中，政協(xié)發(fā)揮著重要作用，但政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，否則權(quán)力機(jī)關(guān)就成了二元制;政協(xié)又不同于一般的群眾組織，它按照憲法和法律進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，中國特有的協(xié)商民主制度誕生了。毛澤東又領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)建了少數(shù)民族地區(qū)的民主制度的新形式，極大地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的民主進(jìn)程和社會進(jìn)步。

　　毛澤東在軍隊(duì)里推行民主管理，對馬克思主義軍事理論有創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義后進(jìn)行的三灣整編中，在紅軍中首創(chuàng)了把黨的支部建立在連上和軍隊(duì)中的民主制度。在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，毛澤東強(qiáng)調(diào)要在伙食管理中實(shí)行民主制度，要求經(jīng)濟(jì)公開。他說:“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄，戰(zhàn)斗如此頻繁，仍能維持不敝，除黨的作用外，就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。官長不打士兵，官兵待遇平等，士兵有開會說話的自由，廢除煩瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟(jì)公開。”而那些受到封建禮治嚴(yán)格管理，“毫未經(jīng)過民主的政治訓(xùn)練、毫未接受過工農(nóng)影響的軍隊(duì)，例如閻錫山、張作霖的軍隊(duì)，此時(shí)便決然不能分化出可以造成紅軍的成分來”。1948年，他為中央軍委起草的指示就是《軍隊(duì)內(nèi)部的民主運(yùn)動(dòng)》，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和保障軍人的民主權(quán)利四個(gè)方面對軍隊(duì)民主提出了更為完善的要求。正是把民主制度引入到革命的軍隊(duì)中，紅軍隊(duì)伍中民主空氣十分活躍，革命熱情特別高昂，黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)十分團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力特別強(qiáng)，黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)才能創(chuàng)造出其它任何軍隊(duì)不可能創(chuàng)造的奇跡。盡管后來在貫徹這種民主中出現(xiàn)了一定程度的極端民主化傾向，也不得不進(jìn)行必要的糾正和調(diào)整，但這為新型的人民軍隊(duì)奠定了舊式軍隊(duì)不可能擁有的制度基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明，軍隊(duì)的民主化，由于有了當(dāng)家作主人的自豪感，大大增強(qiáng)了紅軍的戰(zhàn)斗力，也為瓦解敵軍和在心理上戰(zhàn)勝敵人提供了條件，白軍被收編后很快能轉(zhuǎn)化為英勇不屈的紅軍戰(zhàn)士就是這個(gè)道理。在半封建、半殖民地的舊中國，在封建勢力特別強(qiáng)大和頑固的大國里，在作為舊式傳統(tǒng)維護(hù)力量的國家力量方面，也能有民主這樣的形式，無疑為社會民主作出了榜樣，也極大調(diào)動(dòng)了人民追求民主的社會熱情，為最終戰(zhàn)勝封建勢力和爭取人民的國家權(quán)力奠定了牢實(shí)的根基。

　　新中國建立后，毛澤東又把民主引向了更寬廣的領(lǐng)域。在國有企業(yè)里，他推崇鞍山鋼鐵公司的民主管理模式，把工人階級直接參與企業(yè)管理當(dāng)作是工人自己當(dāng)家作主的重要形式，把鞍鋼工人參與管理的制度叫作“鞍鋼憲法”并在全國范圍內(nèi)推廣，得到全國工人階級的熱烈擁護(hù)。工人階級不僅在經(jīng)濟(jì)上感受到了自己是國家和社會的主人，而且在日常的勞動(dòng)中也感受到了自己的主人地位，由此產(chǎn)生了無窮的自豪感和責(zé)任感，也產(chǎn)生了無盡的社會力量。在毛澤東關(guān)于鞍鋼民主管理模式的批示指引下，在我國的工人階級中迅速掀起了企業(yè)民主管理的浪潮，涌現(xiàn)出了一大批諸如倪志福、王進(jìn)喜這樣忘我為社會主義事業(yè)做貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范，這為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，能在國民黨留下的一窮二白的爛攤子上創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展的奇跡奠定了民眾支撐基礎(chǔ)。

　　毛澤東還把民主作為黨的作風(fēng)來推廣，在他的很多著作里都在倡導(dǎo)民主的作風(fēng)。他說:“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話。在黨內(nèi)是這樣，在黨外也是這樣。……一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話。”他特別強(qiáng)調(diào)在科學(xué)和認(rèn)識問題上發(fā)揮民主的作用，主張尊重和保留少數(shù)人的意見，指出真理往往是在少數(shù)人手里，一開始只能被少數(shù)人接受。他說:“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活。”正是在毛澤東的倡導(dǎo)下，我們黨現(xiàn)在還保留著過民主生活會這樣同志間相互批評以克服缺點(diǎn)的有效形式，這為統(tǒng)一黨的思想和行動(dòng)起了極大的作用。

　　在解決人民內(nèi)部矛盾問題上，他提出了“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的方針，其實(shí)質(zhì)就是用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾，這為形成新時(shí)代美好的人際關(guān)系，緩解利益沖突，凝聚社會主義的建設(shè)力量起了重要作用，也為更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)拓展民主的適用空間提供了理論基礎(chǔ)。他在發(fā)展文化和文藝創(chuàng)作上提倡百花齊放、百家爭鳴，把民主適用范圍推廣到了更寬廣的領(lǐng)域。

　　三、毛澤東民主理論與實(shí)踐的時(shí)代特征

　　馬克思主義認(rèn)為，人們的認(rèn)識和行動(dòng)都不能脫離他所依賴的那個(gè)時(shí)代環(huán)境，毛澤東在民主理論與實(shí)踐上也是這樣，具有十分鮮明的時(shí)代特征。從毛澤東的著作和政治實(shí)踐看，主要有這樣一些特征。

　　第一，重視民主的階級本質(zhì)，對民主的機(jī)制和發(fā)生作用的規(guī)律和程序研究得不多。1940年毛澤東在《新民主主義的憲政》一文中就認(rèn)為:“像現(xiàn)在的英、法、美等國，所謂憲政，所謂民主政治，實(shí)際上都是吃人政治。……許多國家都掛起了共和國的招牌，實(shí)際上卻是一點(diǎn)民主也沒有。”新中國成立前夕，他再一次發(fā)表了對資本主義民主的相同見解，他說:“美國英國這一類型的政府是資產(chǎn)階級一個(gè)階級向人民實(shí)行專政的政府。它的一切都和人民政府相反，對于資產(chǎn)階級內(nèi)部是有所謂民主的，對于人民則是獨(dú)裁的。”新中國成立以后，毛澤東仍然堅(jiān)持了這樣的觀點(diǎn)，雖然他一方面認(rèn)為“我們對資產(chǎn)階級民主不能一筆抹殺”，但在更多的場合主要是講“有了資產(chǎn)階級的民主，就沒有無產(chǎn)階級和勞動(dòng)人民的民主”。1957年，他宣稱:“我們的這個(gè)社會主義的民主是任何資產(chǎn)階級國家所不可能有的最廣大的民主。”毛澤東這樣認(rèn)識民主有一定的客觀依據(jù)，但具有很大的局限性。在當(dāng)時(shí)封閉的社會狀態(tài)中，在交通、信息、資料都不齊備的情況下，毛澤東沒有能夠?qū)Y本主義民主進(jìn)行更深入的了解和考察，在互不開放的社會環(huán)境中更不能進(jìn)行溝通和交往，對民主發(fā)生作用的機(jī)制和原理研究得不多，這在一定程度上限制了毛澤東對資本主義民主的深刻思考，也不能使毛澤東從資本主義民主的歷史遺產(chǎn)中吸取其合理內(nèi)核為新時(shí)代服務(wù)，尤其是不能實(shí)現(xiàn)民主的制度化和法律化。

　　第二，把民主當(dāng)作手段。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中說:“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個(gè)東西，有時(shí)看來似乎是目的，實(shí)際上，只是一種手段。馬克思主義告訴我們，民主屬于上層建筑，屬于政治這個(gè)范疇。這就是說，歸根結(jié)蒂，它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。自由也是這樣。民主自由都是相對的，不是絕對的，都是在歷史上發(fā)生和發(fā)展的。”毛澤東把民主作為手段而不是作為目的，也帶有鮮明的時(shí)代特征。20世紀(jì)五六十年代，一方面，革命勝利不久，社會中還保留著高昂的革命激情，全國民眾對共產(chǎn)黨十分熱愛和衷心擁護(hù)，人們需要民主實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，所以毛澤東順應(yīng)人們的要求，推廣民主，提倡民主。但另一方面，被革命激情掩蓋的一些社會矛盾也正在逐步暴露，有的也成為了現(xiàn)實(shí)的社會矛盾，毛澤東在某種程度上又擔(dān)心極端民主化導(dǎo)致無政府主義，因此他強(qiáng)調(diào)民主不是目的，而只是達(dá)到目的的一種手段，也就是解決人民內(nèi)部利益紛爭的手段。

　　第三，把民主與集中作為一對范疇，強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主。1937年，毛澤東在同英國記者貝萊特的談話中就說:“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝。”在這次談話中，他認(rèn)為民主制的意義是真正代表民意的政府。集中制的意義在于，政府執(zhí)行民意通過的政策要順利。這樣他就把民主與集中統(tǒng)一起來了。1945年，他在《論聯(lián)合政府》一文中又說:“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”新中國成立以后，他在很多講話中，都把民主與集中作為一對范疇進(jìn)行闡述，特別強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主。把民主與集中作為一對范疇，容易忽略民主的本質(zhì)和實(shí)際地位，特別是過分強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，民主發(fā)生作用的機(jī)會可能因?yàn)樗^的集中指導(dǎo)而失去了它本來的意義，人治就從根本上難以避免，也難以使民主日趨成熟并發(fā)展到高級階段。

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