1948年建立的報(bào)告制度，黨取得歷史性勝利的一個(gè)根本保證

黃少群

1948年，毛澤東為黨中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，是加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性建設(shè)、集中統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要舉措。關(guān)于報(bào)告制度，毛澤東極為重視，親自抓制度的落實(shí)。這一制度的貫徹執(zhí)行，對(duì)隨后三大戰(zhàn)役的勝利和新中國(guó)的成立，起了重要作用。

在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的前夜，以毛澤東為首的中共中央認(rèn)為必須大力加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織也日益發(fā)展壯大，到1948年，全黨已擁有300萬(wàn)黨員，在政治上更加成熟，在全國(guó)人民中的威信進(jìn)一步提高。解放區(qū)日益擴(kuò)大，占領(lǐng)的城市越來(lái)越多。但是，新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。因?yàn)檫^(guò)去在被敵人分割的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，黨曾經(jīng)允許各地保有一定的地方自主權(quán)，這在各個(gè)地方和各路大軍還處于分散作戰(zhàn)、并與黨中央隔離的狀態(tài)下，是完全必要的。但隨之卻產(chǎn)生了某些不好的傾向，如：事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)、無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的狀態(tài)和地方主義、游擊主義等，以至不能正確執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針和政策，中央的一些正確措施往往不能貫徹到底。這就分散和削弱了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的前夜，以毛澤東為首的中共中央認(rèn)為必須大力加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，必須立即完成下列三項(xiàng)任務(wù)：（1）必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，做到全黨上下思想上、政治上、組織上的高度集中統(tǒng)一；（2）必須使黨中央能及時(shí)了解各地對(duì)中央的路線(xiàn)和方針、政策的執(zhí)行情況，以便于及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)和新創(chuàng)造，集中全黨智慧，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的正確；（3）必須迅速提高黨員、干部的思想政治素質(zhì)，使之能適應(yīng)大決戰(zhàn)和新中國(guó)建設(shè)的需要。

為此，1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示。為使這項(xiàng)制度能徹底貫徹落實(shí)，8月14日，中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并多次檢查和通報(bào)執(zhí)行情況，批評(píng)某些單位和部隊(duì)仍然存在的事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告，各自為政，自成一個(gè)獨(dú)立王國(guó)的現(xiàn)象，要求所有兵團(tuán)及軍區(qū)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格及時(shí)地執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。解放戰(zhàn)爭(zhēng)之所以取得勝利，與這些措施和行動(dòng)密不可分。

鑒于東北局沒(méi)有按規(guī)定向中央報(bào)告情況，毛澤東起草電報(bào)對(duì)此進(jìn)行了批評(píng)

要從全局著眼，相互配合地為進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)作好準(zhǔn)備，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一指揮。因此，毛澤東進(jìn)一步要求各中央局、各野戰(zhàn)軍前委堅(jiān)持定期向中央作綜合報(bào)告。華北、中原、西北局均及時(shí)向中央和毛澤東報(bào)告了自己執(zhí)行中央指示的準(zhǔn)備工作情況，并立即開(kāi)始行動(dòng)。但是，東北局卻在接到中央《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示以后，竟然在6個(gè)月內(nèi)一直沒(méi)有按規(guī)定向中央作綜合性報(bào)告（按規(guī)定到7月應(yīng)該向中央和中央主席送三份綜合報(bào)告）。這使中央和毛澤東對(duì)東北地區(qū)的情況缺少了解，無(wú)法給以具體指示。

為此，毛澤東在8月15日，以中共中央名義親自起草一封給林彪和東北局長(zhǎng)達(dá)2000多字的電報(bào)，對(duì)林彪和東北局進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。當(dāng)林彪匆忙就此問(wèn)題向中央作檢討，并送來(lái)綜合報(bào)告后，毛澤東在20日復(fù)電林彪，進(jìn)一步說(shuō)明：

【“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問(wèn)題的個(gè)別報(bào)告不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告、并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對(duì)于寫(xiě)此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫(xiě)作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問(wèn)題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上在共同性上好好思索一會(huì)，而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的。缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”】

這是毛澤東對(duì)如何做好領(lǐng)導(dǎo)工作的工作方法和思想方法的原則解釋。直到今天，仍然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵循的不易準(zhǔn)則。

22日，毛澤東以中央名義致電東北局時(shí)指出：“你們這次檢討是有益的。”否則，“就不可能克服完全不適用于現(xiàn)在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的某些嚴(yán)重地存在著的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)”。他特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題在大決戰(zhàn)前夕的極端重要性：

【“這一問(wèn)題的性質(zhì)是如此重要。即只有解決這一問(wèn)題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，過(guò)渡到大規(guī)模的全國(guó)性的正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，由局部勝利過(guò)渡到全國(guó)勝利。這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這一個(gè)環(huán)節(jié)解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。”】

正是這樣，在毛澤東的具體指導(dǎo)下，在大決戰(zhàn)的前夜，實(shí)現(xiàn)了全黨全軍在政治上的政策及策略方面、在軍事上的戰(zhàn)略及重大戰(zhàn)役方面指導(dǎo)上的完全統(tǒng)一，將全國(guó)一切可能和必須集中統(tǒng)一的權(quán)力集中統(tǒng)一于中央。于是，在黨中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役勝利結(jié)束，標(biāo)志著蔣家王朝的徹底覆滅。

集中統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)（特別是在大局上），是中國(guó)革命勝利的根本保證和黨的最基本原則

在三大戰(zhàn)役第一戰(zhàn)——遼沈戰(zhàn)役準(zhǔn)備和進(jìn)行期間，中央、毛澤東和林彪又在戰(zhàn)役的具體部署上，發(fā)生了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的爭(zhēng)論。

那時(shí)候，東北戰(zhàn)場(chǎng)上的國(guó)民黨軍隊(duì)有55萬(wàn)人，已經(jīng)被分割和壓縮在長(zhǎng)春、沈陽(yáng)和錦州三塊互不聯(lián)系的據(jù)點(diǎn)和地區(qū)內(nèi)。而我東北野戰(zhàn)軍已發(fā)展到超過(guò)100萬(wàn)人。人民解放軍已占有顯著優(yōu)勢(shì)，完全可以立即進(jìn)行戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

1948年2月還在陜北的時(shí)候，毛澤東收到東北野戰(zhàn)軍攻克遼陽(yáng)、連續(xù)取得幾次大勝的報(bào)告，根據(jù)東北戰(zhàn)場(chǎng)的情勢(shì)，就曾經(jīng)致電東北野戰(zhàn)軍林彪、羅榮桓、劉亞樓和在西柏坡的劉少奇、朱德，提出“封閉蔣軍在東北加以各個(gè)殲滅”，即首先攻占錦州的大膽設(shè)想。但當(dāng)時(shí)還是在征求意見(jiàn)，并沒(méi)有下最后決斷。林彪則對(duì)主力從北滿(mǎn)遠(yuǎn)道南下打國(guó)民黨軍隊(duì)堅(jiān)固設(shè)防、并對(duì)周?chē)腥舾蓳?jù)點(diǎn)的錦州顧慮重重，擔(dān)心久攻不下，敵人從華北和海上增援，將會(huì)陷解放軍于被動(dòng)地位，再三提議先打長(zhǎng)春，并在4月18日?qǐng)?bào)告軍委，強(qiáng)調(diào)進(jìn)攻長(zhǎng)春的有利條件，“計(jì)劃在十天半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)全部結(jié)束戰(zhàn)斗”。

無(wú)可否認(rèn)，在軍事指揮方面，林彪的思慮是很深刻的，他的這個(gè)報(bào)告，未始全無(wú)道理；而且，毛澤東在4月22日復(fù)電同意了他們先打長(zhǎng)春的計(jì)劃。但5月下旬，東北野戰(zhàn)軍以?xún)蓚€(gè)縱隊(duì)等部共13個(gè)師試攻，發(fā)現(xiàn)攻占長(zhǎng)春并不像預(yù)期的那樣容易，乃改用嚴(yán)密?chē)У霓k法。同時(shí)于7月20日和22日，林（彪）羅（榮桓）劉（亞樓）聯(lián)名將東北局常委重新討論后認(rèn)為的“我軍仍以南下作戰(zhàn)為好，不宜勉強(qiáng)和被動(dòng)的攻長(zhǎng)春”的意見(jiàn)上報(bào)軍委。毛澤東在22日深夜即給他們復(fù)電，表示同意他們新的意見(jiàn)，并望他們?cè)敿涌紤]，指示他們應(yīng)作好南進(jìn)作戰(zhàn)的各種準(zhǔn)備，尤其財(cái)經(jīng)糧食方面的工作，并要求他們對(duì)具體作戰(zhàn)計(jì)劃擬出全套方案電告軍委。

但是，到了8月的8日和11日，林彪等又兩次致電中央軍委，提出一大堆困難，先是提出東北主力行動(dòng)時(shí)間，須視楊成武部行動(dòng)的遲早才能確定；后來(lái)又提出：“南下則因大批糧食的需要無(wú)法解決”，因此“目前對(duì)出動(dòng)時(shí)間，仍是無(wú)法確定”。

毛澤東于9日和12日，兩次致電林彪等，一方面告訴他們，楊成武部已開(kāi)始湖北配合行動(dòng)，“目前北寧線(xiàn)正好打仗，你們所謂你們的行動(dòng)取決于楊成武的行動(dòng)，這種提法是不正確的”。同時(shí)嚴(yán)厲批評(píng)他們說(shuō)：“關(guān)于你們大軍南下必須先期準(zhǔn)備糧食一事，兩個(gè)月前亦已指示你們努力準(zhǔn)備。兩個(gè)月以來(lái)你們是否執(zhí)行了我們這一指示一字不提。現(xiàn)據(jù)來(lái)電則似乎此項(xiàng)準(zhǔn)備工作過(guò)去兩月全未進(jìn)行，以致現(xiàn)在軍隊(duì)無(wú)糧不能前進(jìn)。”“試問(wèn)你們出動(dòng)遙遙無(wú)期”，而令楊部孤軍早出，如被傅作義趕走，對(duì)于戰(zhàn)局有何益處？并指出他們“對(duì)于北寧線(xiàn)上敵情的判斷，根據(jù)最近你們幾次電報(bào)看來(lái)，亦顯得甚為輕率。為使你們謹(jǐn)慎從事起見(jiàn)，特向你們指出如上，你們?nèi)绻煌膺@些指出，則望你們提出反駁。”

正是在毛澤東的再三批評(píng)和催促下，直到9月10日，林彪等才致電軍委表示完全同意軍委所指示的前途和任務(wù)，立即南下作戰(zhàn)，并先打錦州，爭(zhēng)取東北與華北戰(zhàn)局的根本變化。

毛澤東正是因?yàn)檎莆蘸土私饬藮|北野戰(zhàn)軍和東北地區(qū)的全貌，從2月到9月7個(gè)月間，代表中央軍委連續(xù)給東北局和東北野戰(zhàn)軍發(fā)出大約15封電報(bào)，才糾正了林彪的一再猶豫不決，正確地指導(dǎo)了遼沈戰(zhàn)役的進(jìn)行，使遼沈戰(zhàn)役取得了重大勝利。由此可見(jiàn)，集中統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一全軍的軍事指揮，對(duì)于大決戰(zhàn)的勝利是何等重要。

歷史充分證明：集中統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)（特別是在大局上），是中國(guó)革命勝利的根本保證和黨的最基本原則。這一原則在我們今天大力進(jìn)行全面深化改革的新形勢(shì)下，同樣也是必須遵循的、不可動(dòng)搖的。

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