“襲警入刑”是否迫在眉睫？

——對(duì)襲警現(xiàn)象日益嚴(yán)重的思考

呂景勝

多年來社會(huì)妖魔丑化警察，其負(fù)面社會(huì)效果日益彰顯，嚴(yán)重侵蝕削弱警察執(zhí)法權(quán)威，干擾、辱罵、襲擊、重傷及殺害警察的報(bào)道屢屢見諸媒體報(bào)端，閹割警察執(zhí)法權(quán)的社會(huì)輿論、社會(huì)氛圍、社會(huì)行為日甚一日，年復(fù)一年。

據(jù)2015-2016襲警現(xiàn)象報(bào)告統(tǒng)計(jì)，自2015年1月至2016年6月，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，即每18小時(shí)就有一起事件發(fā)生。其中，2015年全年經(jīng)過媒體報(bào)道的暴力襲警案件共計(jì)379起，月均發(fā)案30余起；2016年上半年就發(fā)生了321起，月均發(fā)案近60起，發(fā)生率成倍增長(zhǎng)。在這些事件中，政法干警傷亡嚴(yán)重，平均每起案件有1.2人傷亡，每2.4起案件中有一名干警死亡。而且傷亡情況有日趨嚴(yán)重之勢(shì)，2015年每起案件的平均傷亡人數(shù)為1.1人，2016年上半年已經(jīng)上升至1.5人。

2013年至2017年，全國(guó)公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬人。其中，2017年?duì)奚?61人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級(jí)警務(wù)督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案(事)件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失。

2017年7月27日晚，湖北孝感輔警在酒駕檢查執(zhí)法中被逃避檢查者強(qiáng)行闖卡撞到犧牲。7月28日凌晨，湖南省益陽市治超執(zhí)勤室執(zhí)法人員在巡查過程中，逼停逃逸超載半掛重型卡車，多名執(zhí)法人員下車準(zhǔn)備對(duì)車輛進(jìn)行檢查時(shí)，嫌疑車輛突然啟動(dòng)，在警車內(nèi)還有民警的情況下，連續(xù)三次撞擊警車，將警車撞開后駕車逃離。路政車再次超車堵截，嫌疑車輛依然拒絕停車接受檢查并強(qiáng)行倒車，在倒車過程中，又多次撞擊警車，之后逃離現(xiàn)場(chǎng)。

2018年，北京市公安局有1662名民警、79名警輔人員在依法履行職務(wù)過程中受到不法侵犯。據(jù)北京警方介紹，在執(zhí)法過程中，侵犯民警執(zhí)法權(quán)威以及襲警、辱警案事件時(shí)有發(fā)生。襲警膽子越來越大，情節(jié)越來越惡劣，手段越來越血腥，做派越來越瘋狂。司機(jī)拒絕檢查車頭頂起警察可行20多公里，拖曳警察致死的案例觸目驚心。

2019年1月爆出哈爾濱中級(jí)法院對(duì)殺害除夕夜執(zhí)法民警曲玉權(quán)的主犯及從犯僅輕判13年-6年刑期，其巨大負(fù)面輿情至今在警界難以消除，尤其一線流血流汗警察的心中難除悲憤，其災(zāi)難性負(fù)面影響震撼撞擊一線警察內(nèi)心，瓦解職業(yè)信仰，毀滅職業(yè)尊嚴(yán)，其錯(cuò)判誤判的社會(huì)效果在未來歲月還有待觀察。

如此危及中國(guó)法治、社會(huì)治安、削弱警察執(zhí)法權(quán)威的迫切嚴(yán)峻社會(huì)問題為什么多年引不起人大代表的注意？襲警之社會(huì)危害性后果不必多言，不言而喻。不嚴(yán)厲威懾、制裁襲警，會(huì)助長(zhǎng)犯罪分子有恃無恐，違法成本低的社會(huì)示范效應(yīng)等于默認(rèn)縱容襲警，在長(zhǎng)期襲警又得不到嚴(yán)懲的社會(huì)氛圍中，警察的職業(yè)尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威被弱化、蠶食，佛系警察將大量出現(xiàn)，警察在處警現(xiàn)場(chǎng)將消極規(guī)避執(zhí)法，其社會(huì)治安隱患一旦從隱形至顯性，從量變到質(zhì)變，其社會(huì)危害性令人細(xì)思極恐。

當(dāng)今世界各國(guó)刑法對(duì)于襲擊警察的違法犯罪行為的規(guī)定，大致可以分為以下幾種不同的類型：將威脅、襲擊、傷害、殺害警察的行為規(guī)定為獨(dú)立的犯罪，具有“襲警罪”這一獨(dú)立的罪名。采用這類立法方法的主要為英、美、法國(guó)家。

美國(guó)聯(lián)邦刑法和各州的刑法對(duì)于襲警犯罪的規(guī)定尤其詳盡。根據(jù)美國(guó)刑法的一般原則，任何人都不得對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察人員進(jìn)行任何形式的威脅、襲擊和傷害，不得接觸警察的身體，而所謂的威脅既包括口頭語言上的威脅，也包括具體行為的威脅，甚至威脅警察的直系親屬也構(gòu)成同樣的犯罪。部分州的刑法規(guī)定，對(duì)于襲擊警察造成傷亡的犯罪可以適用死刑。

英國(guó)警察法集中規(guī)定了5種侵害警察權(quán)的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪。

澳大利亞法律規(guī)定，警察在正常的執(zhí)法過程中，當(dāng)事人辱罵警察是要負(fù)法律責(zé)任的。悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，澳大利亞一名男子因向一警察丟棄一片廢紙而被控“襲警罪”遭到逮捕。

奧地利國(guó)內(nèi)已經(jīng)廢除了死刑，但法律授予警察使用槍支的權(quán)力，在遇到犯罪分子暴力反抗時(shí)，警察可使用槍支，將犯罪分子制服乃至當(dāng)場(chǎng)打死。

國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外襲警入刑的研究已很豐富，國(guó)外實(shí)踐可資借鑒，希望人大代表值此兩會(huì)期間，珍惜議政機(jī)會(huì)，履行議政權(quán)利，切實(shí)關(guān)注襲警這一具有巨大社會(huì)危害性現(xiàn)象，真正履職，特別是警界人大代表真正專業(yè)履職，看到有一警界人大代表提出月子中心和二胎媽媽就業(yè)問題議案，警察人大代表當(dāng)然可以提出上述議案，但更希望警界人大代表提出一線警察目前關(guān)注的更迫切、更嚴(yán)峻、更人命關(guān)天、更有效預(yù)警、防范、制止血腥殘酷的襲警惡行的立法議案。

法律應(yīng)該有引導(dǎo)良知、懲治罪惡的功能，只有讓民眾知曉襲警惡行的法律懲罰后果，才能讓犯罪分子對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威及法律心生敬畏，有效預(yù)警遏制襲警違法沖動(dòng)。襲警入刑立法議案的提出及落實(shí)到立法執(zhí)法司法層面，才是真正關(guān)愛一線流血犧牲警察，才能保護(hù)一線流血負(fù)傷警察的生命安全，使他們不致英年早逝。減少警察傷亡，讓警察父母安度晚年，讓警察妻子不再痛心悲傷，讓警察后代幸福安康。警察也是人，脫了警服也是血肉之軀，國(guó)家法律也應(yīng)該保護(hù)警察的人權(quán)，給予警察人權(quán)關(guān)懷，保護(hù)警察代表國(guó)家的執(zhí)法權(quán)，這關(guān)乎法治健全、國(guó)家長(zhǎng)治久安、民眾幸福安康。

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