何新解放戰(zhàn)爭研究札記：淮海戰(zhàn)役如何動員出幾十萬小推車

何  新

圖說：淮海戰(zhàn)役中支援解放軍作戰(zhàn)的民兵擔架隊準備出發(fā)。

那么，這幾十萬小推車是如何被動員起來的呢？

一、戰(zhàn)役初期，民眾支前熱情并不高，怪話也多

淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)前饒漱石一再強調(diào)要動員百姓支前，保證戰(zhàn)勤需要

其實，從謀劃打淮海戰(zhàn)役之日起，中共高層就特別重視后勤保障的問題，強調(diào)一定要充分動員百姓支援前線。比如華東軍區(qū)政委饒漱石在戰(zhàn)前就一再強調(diào)：

【“要有足夠的民夫，足夠的擔架，足夠的挑子，使前面的傷員能夠及時的運下來，使糧食運輸?shù)角懊?。過去的民夫我們臨時動員的時間很短，現(xiàn)在必須動員更長時間的民夫。過去我們估計一個縱隊500副擔架，應(yīng)付這樣大的戰(zhàn)役是不夠用的，現(xiàn)在初步提出要800副。常備民夫大量增加，加上部隊運動非常迅速，失去聯(lián)絡(luò)，軍需不能及時，對部隊影響很大。加上戰(zhàn)斗很殘酷，猛烈的炮火，天上的飛機，沒有經(jīng)過訓練的民夫逃亡很多，因此按我們原有民工的數(shù)日差不多加倍才夠用。”】

他還要求各華東解放區(qū)進行最大限度的動員，動員一切可能的力量支援戰(zhàn)爭。

但民工戰(zhàn)場逃亡問題嚴重，后方民眾支前積極性也不高

然而動員一開始就遇到了非常多的問題。首先是民夫逃亡現(xiàn)象嚴重，比如據(jù)冀魯豫區(qū)黨委1948年7月的報告稱：

【“僅7月10日前后一批擔架中，二分區(qū)原調(diào)2000副，到總指時僅1550副，接受任務(wù)者約450副（這還不就是完成任務(wù)數(shù)）。三分區(qū)1000副，到醫(yī)院僅百余副，余均在同莊為飛機炸散。七分區(qū)2000副到總指1700副，接受任務(wù)者約700副。五分區(qū)有1500副，約過路500副（此數(shù)更欠準確）?？傆嫇芴油黾s為4850副，占動員數(shù)75%。”】

1948年10月10日，冀魯豫區(qū)黨委戰(zhàn)勤報告又提到：

【“上期常備擔架，濮陽原1300人，完工回去僅40人；南樂原800人，完工回來僅320人；昆吾原250人，完工回來10人。這期常備擔架稍好些，茌平縣400人，兩天跑了175人。”】

可見當時戰(zhàn)場上民工逃亡的現(xiàn)象有多嚴重。

其次是解放區(qū)的民眾不愿支前。農(nóng)民不愿出工是因為耽誤農(nóng)忙，比如莒縣有常年出民工者，結(jié)果造成自己家里土地荒蕪，春天挨餓。一個叫楊家圈的窮村子，出了36頭驢，支前時死7頭，病6頭。而這些損失并沒有得到及時的補償，因而當上級再動員支前時就出現(xiàn)了叫誰去誰不去的現(xiàn)象。甚至有不少農(nóng)民為了逃避支差，不惜破壞大車，殺掉牲口。一般的小商小販更不愿意出差，因為一旦出了差，家庭生活即無法維持，當時有人就因為出差負了債，還有人因為出差吃光了積蓄，因此這些人認為出差是個“要命事”。城鎮(zhèn)上的商人更是一提到出差就非常害怕，因為這不單會影響生意，而且身體上也支持不了，甚至有人出現(xiàn)了因為出差壓病，壓的吐血的情況，因此有的商人提出寧干五天寫算的活，也不愿意出一天差。

即便不得不出差者，也是滿腹牢騷怪話連篇，比如河南杞縣總結(jié)戰(zhàn)勤總結(jié)中有如下內(nèi)容：

【“一般人說：‘該咱去即去，不能孬了’，一勃子扭筋的農(nóng)民漢說：‘反正死到八路軍手里，把老百姓弄死算妥，該去就去，看成色吧！’‘活都誤了，負擔又重，分地還不如不分好呢！’還有的說：‘啥時逼得都當兵好啦！。’”】

可見民眾心里的確有抵觸情緒。

中共文件中對民夫逃亡和抵觸出差原因的分析

造成民夫不愿支前及逃亡的原因很多，中共負責戰(zhàn)勤工作的干部對此有不少比較中肯的分析，總結(jié)起來主要是以下幾點：

原因一：強制攤派百姓出工很容易激發(fā)抵觸情緒。比如據(jù)陳毅介紹：

【“軍差命令急如星火，地方政府為了應(yīng)付突如其來的軍差，行署、專署、縣政府等，常?？刂茙浊兹f民工集中待命；區(qū)、村政府則采取控制民力辦法，禁止農(nóng)民、大車、牲口遠離家鄉(xiāng)，以便隨時征用；有些地區(qū)，更提出‘村不離村、區(qū)不離區(qū)’的口號。如此勞動力便凍結(jié)起來，農(nóng)村間商運停滯，生產(chǎn)減低，很多群眾逃避支差，甚至把大車破壞，牲口殺掉，民眾對我們極感不滿。”】

再如徐州剛剛解放時，徐州軍管會征集城里的公私車輛，為前方緊急運送糧食彈藥，

【“在開始組織時，拋棄了原有公會、不分車主和工人，統(tǒng)統(tǒng)采用集中管制，結(jié)果形成了他們的對抗與恐慌。有的竟開了小差，或?qū)④嚬室馀獕?，造成了極大的困難。”】

原因二：百姓出工干部不出工，引發(fā)普遍不滿。以冀魯豫邊區(qū)為例，邊區(qū)政府規(guī)定：

【“村干、模范、英雄到區(qū)、縣開會，及民兵集訓等均抵出差。”】

這樣基本上大部分基層干部都可以避免出差。據(jù)冀魯豫邊區(qū)的戰(zhàn)勤報告顯示：

【“村往往是帶‘長’字的（農(nóng)會長、組長、自衛(wèi)班班長、排長、隅長）、帶‘員’字的（各委員、通信員）、幫辦等均不出差，這一現(xiàn)象非常普遍。”】

同時，由于這些基層干部掌握著百姓出差的支配權(quán)，因此他們的親戚朋友就有了可以逃避出工的機會：“與村干有關(guān)系有地位的人，該著出差，提著壺拿著煙找村干部想辦法，村干部把煙酒擺上請自衛(wèi)隊，要自衛(wèi)隊代出，群眾稱為包庇私自。”老百姓對這種徇私的做法自然深惡痛絕，因此對出差更加抵制。

原因三：支前民工待遇差，常常吃不飽穿不暖。劉瑞龍在淮海戰(zhàn)役時的日記中說：“民工的供給是最大問題。糧食部署只是提一下，沒有固定來源及一定供給計劃。”正因為沒重視民工的吃飯問題，因此造成了“民夫吃不飽飯，且不及時。甚至喝不到開水，睡不妥”的現(xiàn)象，甚至有的地方連民工的糧秣站都未建好，致民工食宿發(fā)生困難，有的只能睡草堆。除了食宿，穿衣也出現(xiàn)嚴重問題，據(jù)劉瑞龍日記介紹說：

【“民工衣服是最嚴重問題，來時天氣不太冷，帶的棉衣不多，至今沒有很好解決，幾次都是在繳獲中解決。已發(fā)棉衣五萬五千套，野供在窯灣收一萬二千套，大部是單衣，夾片子，半成品，很短，三分之一穿不得。”】

食宿有問題，人就容易生病，“病員多，腸胃炎，寒熱是凍的。五分區(qū)的已病三百多，醫(yī)藥沒有解決。”

原因四：基層干部配備不到位或工作不到位。一是干部少，無法深入開展工作。比如某縣指揮部只有一個人作戰(zhàn)勤工作，且此人系半工作半休養(yǎng)狀態(tài)，直到病重走了才添一個動員股長。缺少干部的后果便是領(lǐng)導工作不到位，擔架處于無人領(lǐng)導的狀態(tài)，據(jù)該縣1948年10月份報告：“上期常備擔架逃亡四分之一（200），這次常備挑夫逃亡160，占40%，臨時擔架跑了50副。”二是有些干部是靠欺騙等手段動員百姓出工，比如豫皖蘇分局總結(jié)淮海戰(zhàn)役時提到：

【“戰(zhàn)役初期，干部思想落后于群眾，用欺騙辦法，自設(shè)難關(guān)，越解釋群眾越懷疑，逃亡很多，如五分區(qū)擔架，先說到扶溝三五天的任務(wù)，又說到亭州，又說到永城，每逢一關(guān)，逃亡一批，到前方者不及百分之三十。”】

為保證淮海戰(zhàn)役中的糧食、彈藥供應(yīng)，戰(zhàn)勤部門和地方政府須想盡辦法改變這些狀況。

圖說：淮海戰(zhàn)役總前委合影，左起：粟裕、鄧小平、劉伯承、陳毅、譚震林。

二、戰(zhàn)勤部門采取了多種動員措施，包括用酬勞吸引民工

措施一：以“保飯碗、保衛(wèi)翻身果實”之名做宣傳

動員的第一手段是宣傳。如豫皖蘇分局在總結(jié)報告中提出：

【“一般群眾，最迫切的要求是太平，一般的認識是消滅敵人才能享太平，凡是敢于公開宣傳支援淮海大戰(zhàn)，消滅敵人享太平，說明任務(wù)的都易鞏固。”杞縣組織黨員干部“在貧農(nóng)團會上進行保飯碗、保衛(wèi)翻身果實的教育，及檢討每人是否有忘本思想。打仗為誰，如何保證任務(wù)的完成與帶頭作用。”】

此外，戰(zhàn)勤部門也同樣注重對前線民工的宣傳工作。如以具體事例展開”訴苦復(fù)仇立功運動“，隨時總結(jié)宿營、行軍、抬傷員、搞糧草與居民關(guān)系，提出優(yōu)缺點；培養(yǎng)積極分子等。

措施二：制定新規(guī)則，以緩解公平問題及懲戒逃亡者

針對農(nóng)村出差“抓鬮”，“論趟”不論工，村干包庇“黑人”等現(xiàn)象，在基層開展“民主運動”，即“誰出差、誰免差，前方差、后方差都由群眾評定清楚”。比如杞縣在動員時就召開民工座談會，

【“爭論出工是否公允，及本人意見和所有困難，全部提出來解決。召開民工家屬座談會，打通家屬思想與實際解決困難，避免拉腿。和進行此次不該出工、民工的輿論動員（如說硬話，表示他的態(tài)度，今后該他出如何如何……）”。】

經(jīng)過這樣的“民主運動”，過去是“莊里稍有一技之長、替村干部做些事的人便不出工，民兵也不出工”，現(xiàn)在是“根據(jù)各家實際情況，合理攤派任務(wù)。支前人人要去，不能找工，不能趕工，防止有人找借口不出工。干部帶頭輪流去。公平問題得到了一定緩解。

為遏制逃亡現(xiàn)象，冀魯豫區(qū)黨委也制定了處罰措施：

【“對于一般逃亡民工可使其補還糧柴另行補差，個別特別窮困義為人所惑逃亡者，要保證下次不逃亡，可準免其補償柴糧。但應(yīng)由群眾評定之。至于其中蓄意破壞煽動逃亡之個別不良份子，則應(yīng)視其犯罪情況由政府法辦之。”】

措施三：搞互助生產(chǎn)，賠償民工支前損耗

民眾擔心出差耽誤生產(chǎn)，一般的解決辦法，是發(fā)動群眾訂立五保公約，搞互助生產(chǎn)，“把所該出工、民工、軍工烈屬的戶數(shù)地畝，都具體的分到以居民組為單位的生產(chǎn)組里”。

此外，后勤部門還要求對群眾出的車和牲口，要折工計算，損壞要折價賠償或給予維修，總之不讓出工具牲口的群眾吃虧。

措施四：尋找積極分子，建立支前組織

對于尚未建立基層政權(quán)的新收復(fù)區(qū)而言，要想動員民眾支前，難度相對而言更大。在這些地區(qū)，首要之務(wù)是尋找積極分子，這些人主要是“參加過支前受過考驗的，參加武工隊打過游擊戰(zhàn)的，抗烈屬，政治面目清楚、沒有投降敵人的或與故妥協(xié)未作壞事的老村干，以及一般群眾中的苦主”等。然后在積極分子的配合下“發(fā)動群眾訴苦”，號召支前。

措施五：改義務(wù)運輸為“給價包運”，以吸引民眾為軍隊“打工”

針對各地區(qū)強制攤派民夫出工，民工在支前過程中待遇較差的情況，戰(zhàn)勤部門下發(fā)通知要求改善民夫待遇。首先是提高民工出差的生活待遇。1948年10月25日，華東支前委員會決定在民工來往的道路旁設(shè)立民站，每30里設(shè)一小站，60里設(shè)一大站，給運輸糧食物資的民工提供

【“茶水與飯食，要支起10-15口大鍋、囤積一部分燒柴與面粉，專做民夫吃飯與喝水之用。宿營站初民夫的吃喝問題外，尚需招待住宿，要支20-30口。”“每一站至少要聘請中醫(yī)一、二人與民夫治病。”】

此外，針對之前對民工只供伙食義務(wù)運輸?shù)那闆r，從1948年9月開始，中原解放區(qū)發(fā)布了《禁止無償派差，實行給價包運制度》的公告，給予出差民工一定補償。公告規(guī)定：

【“凡前后方部隊、政府機構(gòu)、學校、工廠、醫(yī)院、兵站及其他任何機構(gòu)、任何個人所有搬運武器、彈藥、機器及一切糧草物資等，概應(yīng)依照規(guī)定運費按工給價，或按件給資。一律禁止無價派赴，禁止只分伙食不結(jié)工資之義務(wù)運輸制度。”】

那么到底給多少呢？公告中規(guī)定：

【“轉(zhuǎn)送傷員無論采用何種運送方法，每轉(zhuǎn)送一人行50里，發(fā)給運價糧食30斤（秋前以小麥計，秋后以雜糧計）。但如用擔架時，按每個傷員加發(fā)10斤。……運送軍械、彈藥等每百斤百里之運費，人力挑運為32斤，馱運23斤，各種車輛為20斤。”】

這就使得

【“支前不僅不是負擔，反增加活路，因此到處修理大車，增加牲口。……過去供給制支差，每輛大車只運600斤者，現(xiàn)能運1400斤至1700斤。過去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。過去出公糧、公草、田賦之外還要支差，并要出村經(jīng)費、做鞋慰勞等，真是苛雜不堪重負。現(xiàn)在群眾只出公糧、公草、田賦，其余村經(jīng)費慰勞、派軍鞋一概停止。過去群眾對我不滿心理，已一掃而空。”】

三、淮海戰(zhàn)役期間共動員民工500余萬人

通過一系列細致入微的措施，民眾支前的積極性大幅度提升，比如莒縣一個區(qū)原來計劃出900輛小車，估計已經(jīng)到頂?？h里讓再出200輛，區(qū)里召開動員會后，群眾又出了500輛車、700條麻袋，超額完成任務(wù)。

最能體現(xiàn)動員效果的無疑是以下一系列令人乍舌的數(shù)字：淮海戰(zhàn)役期間，共動員

【“支前民工（包括隨軍民工、二線轉(zhuǎn)運民工和后方臨時民工）543萬人，擔架20.6萬副，大小車輛88.1萬輛，挑子30.5萬副，牲畜76.7萬頭，船8539只，汽車257輛，向前線運送彈藥1460萬斤、籌運糧食9.6億斤，前方實際用糧43400萬斤，向后方轉(zhuǎn)運傷員11萬余名。在戰(zhàn)役的第三階段，參戰(zhàn)兵力與后方支前民工的比例為1比9，大大超過戰(zhàn)役初期1比3的概算。”】

結(jié)語

內(nèi)戰(zhàn)時期的民眾動員之成敗，非僅依賴于民心之所向；更是一門高超的技術(shù)活。

參考資料：

黃道炫：《三年內(nèi)戰(zhàn)中的民夫——以冀魯豫區(qū)為例》，《新史學》第七卷《20世紀中國革命的再闡釋》，中華書局2013年6月版；

劉統(tǒng)《華東解放戰(zhàn)爭紀實》，人民出版社1998年12月版；

王樹成《戰(zhàn)勤工作資料選》，1988年12月版；

劉瑞龍《我的日記——淮海、渡江戰(zhàn)役支前部分》，解放軍出版社1985年版；

《淮海戰(zhàn)役·第三冊》，中共黨史資料出版社1988年10月版；

《淮海戰(zhàn)役資料選》，山東人民出版社，1978年12月版；

《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年3月版；等。