圖為敵后民兵在埋地雷，配合主力兵團(tuán)作戰(zhàn)，打擊日本侵略軍。（圖源：新華社）

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍等武裝力量，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下開(kāi)展獨(dú)立自主的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。在持久抗戰(zhàn)背景下，中共軍隊(duì)不僅開(kāi)辟了廣大敵后戰(zhàn)場(chǎng)，與正面戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)力合作，更放手發(fā)動(dòng)民眾，創(chuàng)建抗日根據(jù)地，自身也由小到大，由弱到強(qiáng)，逐漸發(fā)展為奪取抗戰(zhàn)勝利的中堅(jiān)力量。不論從哪個(gè)方面看，抗戰(zhàn)時(shí)期都是中共軍事力量成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，影響深遠(yuǎn)。

一、從“壯氣軍”發(fā)展至敵后抗戰(zhàn)的“實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)地位”

1931年九一八事變爆發(fā)，日本發(fā)動(dòng)蓄謀已久的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，企圖變中國(guó)為其殖民地。自此，中日民族矛盾逐漸上升為主要矛盾。為挽救民族危亡，中國(guó)共產(chǎn)黨舉起武裝抗日大旗，號(hào)召“停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對(duì)外”，成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的倡導(dǎo)者和組織者。

不過(guò)，經(jīng)歷了大革命失敗與十年國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，中共已深切認(rèn)識(shí)到軍事力量在抗戰(zhàn)中的重要地位。因而，在全民族抗戰(zhàn)環(huán)境下，特別強(qiáng)調(diào)努力“爭(zhēng)取民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。1938年11月6日，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)結(jié)論報(bào)告中告誡全黨：“處在這樣環(huán)境中的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，應(yīng)該看清問(wèn)題的中心。”共產(chǎn)黨人不能爭(zhēng)個(gè)人的兵權(quán)，“但要爭(zhēng)黨的兵權(quán)，要爭(zhēng)人民的兵權(quán)”，“還要爭(zhēng)民族的兵權(quán)”?，F(xiàn)在，“日本帝國(guó)主義的壓迫和全民抗戰(zhàn)，把勞動(dòng)人民推上了戰(zhàn)爭(zhēng)的舞臺(tái)，共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的最自覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)者”。

1937年8月，紅軍奉命改編為八路軍漸次開(kāi)赴山西戰(zhàn)場(chǎng)。然“不足四萬(wàn)”的總兵力，很難真正起“領(lǐng)導(dǎo)”作用。為打好持久抗戰(zhàn)的力量基礎(chǔ)，中共中央既強(qiáng)調(diào)八路軍在對(duì)日作戰(zhàn)中要“成為一切抗日友軍的模范”，又要求切實(shí)“保存和擴(kuò)大紅軍”。毛澤東最初為八路軍確立的核心任務(wù)，首為“獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)”，其次便是從“壯氣軍地位”發(fā)展至“實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)地位”。

八路軍一一五師首戰(zhàn)平型關(guān)，打出了中共軍隊(duì)的“模范作用”。隨后八路軍其他部隊(duì)在山西前線也給各友方留下極深印象。蔣介石曾電朱德：“捷報(bào)傳來(lái)，無(wú)任欣慰。襲敵側(cè)背，斷其連絡(luò)，收效甚大。希更發(fā)動(dòng)民眾，擴(kuò)大行動(dòng)，使敵有后顧之慮。”山西新絳縣某青年村民談道，“從前八路軍駐在我們村中，給我們磨面、掃院、喂牲畜、抱小孩，好像一家人一樣”，表示參軍就去參加八路軍。閻錫山說(shuō)：“讀了以上這種談話，就知道老百姓對(duì)八路軍印象很好。”

在初戰(zhàn)告捷的喜悅外，毛澤東更關(guān)注到因“轉(zhuǎn)移和頻繁作戰(zhàn)”產(chǎn)生的減員問(wèn)題。10月6日，他指示總部：“要求程閻補(bǔ)充我軍步槍3000至3500支、機(jī)關(guān)槍30至35挺，并允許補(bǔ)充新兵5000至7000人。”在太原失守后又連發(fā)三電，指示各部以“組織民眾武裝為第一義”。八路軍隨即“認(rèn)定擴(kuò)軍為全盤(pán)工作的樞紐”，此后月余山西各地都是擴(kuò)兵工作團(tuán)，擴(kuò)軍成績(jī)斐然。據(jù)報(bào)部隊(duì)出發(fā)時(shí)僅約34000人，雖經(jīng)最初兩個(gè)月減員，但到1937年底已發(fā)展至92000余人。

不過(guò)，快速擴(kuò)充也帶來(lái)不少問(wèn)題。1938年初，王震即在三五九旅干部會(huì)議上批評(píng)因快速擴(kuò)充帶來(lái)的紀(jì)律松懈問(wèn)題。陳賡也注意到“新戰(zhàn)士像潮水一樣涌到我們部隊(duì)來(lái)”，問(wèn)題在如何“培養(yǎng)鞏固”。他認(rèn)為本年首要工作，“是把我們從‘壯氣軍’的地位提高到實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)與有完全決定勝負(fù)意義的地位”。當(dāng)然，想要獲得“完全決定勝負(fù)”的地位，還有一定距離。

1938年2月3日，毛澤東告訴共產(chǎn)國(guó)際代表，目前“八路軍共有8萬(wàn)到10萬(wàn)名戰(zhàn)士、指揮員和政工干部”，“而開(kāi)赴前線的八路軍只不到4萬(wàn)人”。發(fā)展形勢(shì)不錯(cuò)，問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。為深入開(kāi)展華北敵后抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)取得資金、武器等資源補(bǔ)充，八路軍決定走出山西，東進(jìn)河北。東進(jìn)最初計(jì)劃是乘日軍主力南下，先以一二九師一部開(kāi)平漢路東之冀南，再以聶榮臻部向東南拓展京津及冀中。這是中共軍隊(duì)從山地挺進(jìn)平原之重要嘗試。1938年四五月間，在破解了平原游擊戰(zhàn)的理論難題后，中共便大規(guī)模向華北平原進(jìn)軍。自此從冀中到冀南，中共以正規(guī)軍作基干，大力組織民眾武裝開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，獲得極佳發(fā)展機(jī)遇。

至1938年7月，晉察冀軍區(qū)第三縱隊(duì)已有6萬(wàn)人規(guī)模，另在第一、第三軍分區(qū)和冀中組織了各種游擊武裝25支，共3.6萬(wàn)余人。冀南抗日根據(jù)地初建后，民眾“掀起了參加八路軍的熱潮”，部隊(duì)“十幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)”。9月23日，賀龍告訴謝覺(jué)哉，抗戰(zhàn)以來(lái)“部隊(duì)發(fā)展人數(shù)七、八倍，槍支將十倍”，“華北正規(guī)黨軍15萬(wàn)，收編及幫助組織的12萬(wàn)”。中共是強(qiáng)調(diào)黨政軍民一體的，在這些數(shù)字背后，還有如雨后春筍般出現(xiàn)的地方黨組織、根據(jù)地政權(quán)及各類群眾組織。

1938年11月上旬，中共六屆六中全會(huì)閉幕后，根據(jù)毛澤東“全黨都要注重戰(zhàn)爭(zhēng)，學(xué)習(xí)軍事，準(zhǔn)備打仗”的指示，各級(jí)都開(kāi)始將更多注意力轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)爭(zhēng)”與“軍事”上來(lái)。因而，1939年軍隊(duì)發(fā)展的成績(jī)也頗顯著。1940年初，據(jù)在八路軍總部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員的陳榮楫向國(guó)民政府報(bào)告：“（八路軍）人數(shù)在廿七年九月上旬為129387人，步馬槍有41140支。至廿八年十一月人數(shù)為220245人，步馬槍有90222支。”稍后，季米特洛夫也向斯大林報(bào)告：“八路軍共計(jì)261247人，新四軍共計(jì)30448人，軍校為10000人，延安軍事機(jī)關(guān)工作人員為1500人，總計(jì)303195人。”軍事力量的迅速成長(zhǎng)為中共抗日、反頑兩線作戰(zhàn)提供了力量支撐。

隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，中共軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)場(chǎng)上的“壯氣軍”角色開(kāi)始轉(zhuǎn)變。1940年春，中央電告共產(chǎn)國(guó)際：“我們的力量得到了加強(qiáng)，黨員人數(shù)有50萬(wàn)，正規(guī)軍有35萬(wàn)，其中約60%已武裝起來(lái)”，“我們?cè)谌A北的力量超過(guò)了中央軍，而在華中我們的部隊(duì)在繼續(xù)得到加強(qiáng)”。毛澤東更在3月23日政治局會(huì)議上表示：“現(xiàn)在我們黨的力量可以起半決定作用。”為鞏固擴(kuò)大這種“半決定作用”，中共確立了建成“五十萬(wàn)正規(guī)軍”的年度目標(biāo)。7月初，據(jù)國(guó)民黨方面評(píng)估，中共全軍約468010人，其中八路軍312555人，新四軍94705人，山西新軍60750人。8月3日，中共在給共產(chǎn)國(guó)際的報(bào)告中正式確認(rèn)“五十萬(wàn)正規(guī)軍”已經(jīng)建成。

有此依托，中共在全國(guó)戰(zhàn)局中的“實(shí)力”地位逐漸增強(qiáng)。1940年9月10日，中央在關(guān)于時(shí)局的指示中說(shuō)：“我黨過(guò)去一年堅(jiān)決的正確的反摩擦斗爭(zhēng)，則給了頑固派的進(jìn)攻以深重的打擊，使他們不得不在事實(shí)上（雖然還沒(méi)有在法律上）承認(rèn)我黨之力量與地位。而我黨五十萬(wàn)大軍積極行動(dòng)于敵后（尤其是此次華北百團(tuán)戰(zhàn)役），則給了日寇以深重的打擊，給了全國(guó)人民以無(wú)窮的希望。”同時(shí)要求八路軍、新四軍擴(kuò)大百團(tuán)大戰(zhàn)范圍，在山東及華中發(fā)動(dòng)“大規(guī)模的對(duì)敵進(jìn)攻行動(dòng)”，“給予二百萬(wàn)友軍及國(guó)民黨大后方與敵占區(qū)內(nèi)千百萬(wàn)人民以良好之影響”。至此，中共顯然已準(zhǔn)備在全國(guó)戰(zhàn)局中發(fā)揮某種決定性的影響了。

二、依據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整“擴(kuò)兵”與“精兵”

1940年8月，就在“五十萬(wàn)大軍”成形之際，中共又根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)需要作出再“擴(kuò)軍三十萬(wàn)”的決定。11日，毛澤東在給彭德懷電中明確指示，“現(xiàn)在不論世界和中國(guó)都處在大變化的前夜，我們應(yīng)集中一切注意力，準(zhǔn)備對(duì)付這個(gè)大變化”，“軍隊(duì)?wèi)?yīng)增加三十萬(wàn)（華中及山東）”。不過(guò)，這個(gè)新目標(biāo)在執(zhí)行中遭遇嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性困境，最終觸發(fā)建軍方略之大轉(zhuǎn)向。

全面抗戰(zhàn)前期中共軍隊(duì)發(fā)展確實(shí)取得極大成就，但相伴而生的是經(jīng)費(fèi)槍支奇缺、干部素質(zhì)偏弱、同友軍摩擦加劇等問(wèn)題。早在山西擴(kuò)軍時(shí)期，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題便已凸顯。中共主要應(yīng)對(duì)辦法是向敵后拓展戰(zhàn)略空間，向民間社會(huì)汲取各種資源?；仡櫷钅鲜伦兦爸泄曹婈?duì)發(fā)展軌跡，大致可以看到：太原失守后中共始在山西各地大擴(kuò)兵，至徐州會(huì)戰(zhàn)時(shí)八路軍才大規(guī)模走向河北、山東，而武漢會(huì)戰(zhàn)后一一五師奉命越隴海線南下，發(fā)展華中。新四軍在皖南集結(jié)后，主力便挺進(jìn)江南敵后。當(dāng)江南發(fā)展至相對(duì)飽和之時(shí)，中央又令軍部派主力渡江北上，經(jīng)略皖東。正是敵后區(qū)域空間的不斷開(kāi)拓，為八路軍、新四軍在資源奇缺情勢(shì)下的發(fā)展提供了某種緩沖。

敵后各戰(zhàn)略區(qū)情形不同，發(fā)展策略也因地制宜。在華北，大體復(fù)制晉察冀經(jīng)驗(yàn)，即以八路軍正規(guī)軍分散深入敵后，以其模范戰(zhàn)斗與嚴(yán)明紀(jì)律，組織民眾并吸收地方武裝。1938年底，彭明治支隊(duì)東進(jìn)蘇魯邊時(shí)，國(guó)民黨人黃體潤(rùn)便觀察到，“八路軍多惟勇敢善戰(zhàn)，且紀(jì)律嚴(yán)明，到處受民眾歡迎”。在沒(méi)有正規(guī)軍作為基干的地區(qū)（如河南），便多由地方黨組織以統(tǒng)戰(zhàn)方式自造“基干”。只是缺乏正規(guī)武裝牽引，發(fā)展常難以鞏固。如蘇魯特委曾提出“聯(lián)匪抗日”策略發(fā)展武裝，終因無(wú)基干支撐、難以約束紀(jì)律而遭遇重挫。

在國(guó)民黨實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，周恩來(lái)曾提出三個(gè)發(fā)展原則：“（1）哪個(gè)地方空虛，我們就向哪個(gè)地方發(fā)展；（2）哪個(gè)地方危險(xiǎn)，我們就到哪個(gè)地方去創(chuàng)造新的活動(dòng)地區(qū)；（3）哪個(gè)地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒(méi)有去活動(dòng)，我們就向哪里發(fā)展。”這是為了在發(fā)展的同時(shí)避免同友軍的摩擦。但即便如此，國(guó)民黨頑固派仍不斷加強(qiáng)對(duì)中共抗日力量的限制與防范，并先后在大江南北制造了平江事件、夏家山慘案等針對(duì)中共抗日武裝的屠殺。為沖破國(guó)民黨的限制，中共中央指示各根據(jù)地“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”，相繼在晉東南、魯南、皖東、蘇北等地開(kāi)展反摩擦斗爭(zhēng)。

1939年秋，河北發(fā)生百年不遇之大水災(zāi)，整個(gè)華北錢糧兩缺。中央為此采取分區(qū)部署原則，強(qiáng)調(diào)以山東、華中為發(fā)展重點(diǎn)。1940年初八路軍總部提出擴(kuò)軍20萬(wàn)并大致在各根據(jù)地平分指標(biāo)時(shí)，毛澤東即表示：“今年擴(kuò)軍二十萬(wàn)原則很對(duì)，但具體分配主要部分應(yīng)放在有槍區(qū)域，我們意見(jiàn)在老黃河以北，以供消耗及收集殘槍為原則。在此原則下，如晉西北及十五區(qū)域（指當(dāng)時(shí)西北軍政委員會(huì)下屬的地委、工委、游擊區(qū)、直屬縣委等管轄的15個(gè)區(qū)域——引者注）擴(kuò)軍不宜過(guò)多，否則經(jīng)費(fèi)決難維持。”后更強(qiáng)調(diào)“任何軍隊(duì)至少須有五成槍，力戒人多槍少，浪費(fèi)干部與經(jīng)濟(jì)力”。

但在山東、華中便要求大力擴(kuò)充。1939年底，中央給兩區(qū)的指示為：“山東縱隊(duì)與一一五師、彭雪楓部，應(yīng)當(dāng)大大擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)收徒手兵，在山東及整個(gè)蘇魯戰(zhàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展八路軍、新四軍20萬(wàn)至25萬(wàn)，應(yīng)當(dāng)毫不猶豫的執(zhí)行這一計(jì)劃。”毛澤東表示：“現(xiàn)時(shí)能夠發(fā)展武裝的地區(qū)，主要的只有山東與華中”，“因此你們嚴(yán)重注意此事，把發(fā)展武裝力量作為一切工作的中心”。

事實(shí)上，1940年上半年中共軍隊(duì)迅速發(fā)展基本是山東、華中“猛烈擴(kuò)大”之結(jié)果。但兩區(qū)資源也非取之不盡，在此背景下，再“擴(kuò)兵30萬(wàn)”，客觀上已極難。而另一面，因國(guó)民黨加大對(duì)華中江南中共武裝之軍事進(jìn)攻，導(dǎo)致新四軍先失蘇南，后損皖東。1941年初，皖南軍部及三支主力在轉(zhuǎn)移中突遭國(guó)民黨軍圍攻，又丟皖南。而在稍后“三月反頑”作戰(zhàn)中，第四師因寡不敵眾不僅付出4000余人的傷亡減員，還不得不暫時(shí)放棄豫皖蘇邊大部分根據(jù)地。

華中的這種形勢(shì)之變，打破了此前軍隊(duì)發(fā)展與區(qū)域空間拓展的相對(duì)“平衡”。1941年后，隨著國(guó)民政府停發(fā)軍餉、日軍“治安強(qiáng)化”及華中戰(zhàn)略空間萎縮，此前軍隊(duì)發(fā)展中的各種結(jié)構(gòu)性矛盾遂集中爆發(fā)。為適應(yīng)新形勢(shì)，中央及時(shí)調(diào)整軍事建設(shè)方針，決定在主力軍中采取“精兵主義”，重點(diǎn)培育地方武裝。對(duì)“精兵主義”，左權(quán)曾解釋為“提高政治、軍事、技術(shù)，真正健全軍事制度”。實(shí)則，“精兵主義”主要是應(yīng)對(duì)區(qū)域空間萎縮的無(wú)奈之策。至1942年初，中共軍隊(duì)的規(guī)模及分布大致為：晉冀豫軍區(qū)五六萬(wàn)、晉察冀軍區(qū)約5萬(wàn)、山東軍區(qū)包括冀魯豫及蘇魯邊區(qū)10萬(wàn)、熱察軍區(qū)約2萬(wàn)、察綏軍區(qū)1萬(wàn)余、華中區(qū)6萬(wàn)、陜甘寧軍區(qū)5萬(wàn)連同地方武裝2萬(wàn)共約7萬(wàn)，總計(jì)約37萬(wàn)，較巔峰期減少10余萬(wàn)人。原八路軍駐洛陽(yáng)辦事處處長(zhǎng)袁曉軒解釋說(shuō)，中共“五十萬(wàn)擴(kuò)軍計(jì)劃”，“因軍事裝備已超過(guò)供給之飽和點(diǎn)，故其武裝數(shù)量上，不得不遭此限制”。

隨著各根據(jù)地進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期，中共著重落實(shí)“精兵簡(jiǎn)政”。1942年12月1日，中央指示：“沒(méi)有實(shí)行精兵簡(jiǎn)政的地方立即著手研究，實(shí)行精簡(jiǎn)，已經(jīng)實(shí)行了的地方再加審查。凡不徹底的地方，須徹底來(lái)一次大大的痛快的精簡(jiǎn)（不是小小的不痛不癢的）。軍隊(duì)在抗戰(zhàn)期間原則上不再補(bǔ)兵（情況特殊者例外），作戰(zhàn)損失后兩團(tuán)并為一團(tuán)，兩營(yíng)并為一營(yíng)，兩連并為一連，旅的架子也可取消一些。全軍準(zhǔn)備在明年至后年縮小一半（全軍五十七萬(wàn)準(zhǔn)備縮至二十余萬(wàn)）。量小而質(zhì)精，更有戰(zhàn)斗力。”全軍大大縮減，毛澤東后來(lái)總結(jié)道：“這一階段內(nèi)，我黨根據(jù)地縮小了，人口降到五千萬(wàn)以下，八路軍也縮小到三十多萬(wàn)，干部損失很多，財(cái)政經(jīng)濟(jì)極端困難。”隨著抗戰(zhàn)形勢(shì)演變，尤其是國(guó)民黨在豫湘桂戰(zhàn)役中的大潰敗及日軍整體南進(jìn)，敵后區(qū)域空間之拓展又遇良機(jī)。中共遂于1944年夏果斷停止“精兵”策略，開(kāi)啟新一輪“擴(kuò)兵”。

三、以正規(guī)化為中心開(kāi)展質(zhì)量效能建設(shè)及內(nèi)外限制

至1944年底，中共軍隊(duì)已恢復(fù)并發(fā)展至65萬(wàn)正規(guī)軍。中共中央表示，“如果在數(shù)年之后，我們能達(dá)到一百萬(wàn)至一百五十萬(wàn)有紀(jì)律、有訓(xùn)練的軍隊(duì)，而又有充足的糧食及日用品供養(yǎng)這個(gè)軍隊(duì)”，“中國(guó)的命運(yùn)就可由我們掌握了”。至1945年4月七大召開(kāi)時(shí)，中共正規(guī)軍發(fā)展至91萬(wàn)人，民兵220萬(wàn)人。周恩來(lái)向大會(huì)報(bào)告：“現(xiàn)在可以說(shuō)，我們已經(jīng)為中國(guó)人民鍛煉出一支永遠(yuǎn)打不敗的人民的軍隊(duì)了。”

實(shí)際上，在敵后特殊歷史條件下成長(zhǎng)起來(lái)的中共軍隊(duì)，既受益于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，又在很大程度上受其制約。中共七大上，毛澤東一面宣布建軍取得重大成就，一面又指出“我們有九十多萬(wàn)軍隊(duì)，但不是集中的，而是被分割的，打麻雀戰(zhàn)的”，“我們根據(jù)地有九千萬(wàn)人口，但也不是一整塊，也是被分割的”。顯然，從“質(zhì)量”角度看，建軍結(jié)果并不十分令人滿意。

黃克誠(chéng)于1945年9月14日電告中央：“我軍數(shù)量雖大，但精干堅(jiān)強(qiáng)之主力不多，占領(lǐng)地區(qū)大，我主力分散，各大戰(zhàn)略根據(jù)地，除山東外，突擊力量均欠強(qiáng)大，均很薄弱，各根據(jù)地內(nèi)均有敵頑之據(jù)點(diǎn)，均控制有鐵路及大城市，且無(wú)一個(gè)根據(jù)地在人民、地形、糧食諸條件之結(jié)合上，比得上過(guò)去之中央蘇區(qū)。各根據(jù)地聯(lián)系做得不好，很難獨(dú)立長(zhǎng)期支持大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。”此言立足于抗戰(zhàn)勝利前后之新形勢(shì)，注意到正規(guī)化建設(shè)諸短板弱項(xiàng)，這是軍事指揮者的卓識(shí)。

關(guān)于軍隊(duì)正規(guī)化問(wèn)題，早在七七事變后便在各種場(chǎng)合被提了出來(lái)。1937年8月1日，紅軍總政治部在“模范軍隊(duì)”的定義中就強(qiáng)調(diào)，要“提高部隊(duì)的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高指戰(zhàn)員的政治文化水平，迅速走上正規(guī)化的道路，并創(chuàng)造大批新的干部，使之適應(yīng)于對(duì)日作戰(zhàn)的需要”。新四軍開(kāi)赴前線時(shí)，項(xiàng)英也“號(hào)召全體指戰(zhàn)員學(xué)習(xí)正規(guī)軍隊(duì)的生活，建立正規(guī)軍隊(duì)的生活，迅速使部隊(duì)正規(guī)化”。百團(tuán)大戰(zhàn)爆發(fā)前，彭德懷在八路軍某部講演中更指出：為堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，我們不能“只有游擊隊(duì)”，還“必須有高度戰(zhàn)斗力的正規(guī)鐵軍”。

不過(guò)，受制于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境及經(jīng)費(fèi)之極端匱乏，很多基本軍事制度都難以在軍隊(duì)中推行。1940年1月2日，彭德懷曾向毛澤東建議在邊區(qū)實(shí)行征兵制，“每年征24000人”，“三年內(nèi)訓(xùn)練70000人”。但毛澤東表示：“征兵在現(xiàn)時(shí)條件下不可能。如果是到軍隊(duì)中訓(xùn)練，辦理二萬(wàn)四千人的征兵、糧食、被服等項(xiàng)，至少需六十萬(wàn)元，目前無(wú)此財(cái)力。只能加重自衛(wèi)軍訓(xùn)練，以老百姓吃自己的飯，穿自己的衣為原則。”不少地方財(cái)力與干部雙重匱乏，就連最基礎(chǔ)的政工制度也難確立。如被中央寄予厚望的華中區(qū)，直到1940年初，新四軍第四、五支隊(duì)還“均無(wú)政治主任”，甚至整個(gè)江北指揮部亦“無(wú)政治部之組織”。彭雪楓部曾因大量收編地方武裝而迅速發(fā)展，但又遲遲未能建立起正規(guī)的供給制度，錢糧皆仰賴于地方。黃克誠(chéng)經(jīng)過(guò)豫皖蘇時(shí)注意到，彭部“地方性很大”，基本“不能帶到別區(qū)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗任務(wù)”。

中共軍隊(duì)在敵后發(fā)展的基本模式，是以正規(guī)軍分散各地發(fā)動(dòng)民眾。此形式在取得成績(jī)的同時(shí)，也使軍隊(duì)帶上濃厚的地方性。這種地方性與游擊戰(zhàn)經(jīng)常大踏步轉(zhuǎn)移的要求是相悖的。故中共軍隊(duì)在其發(fā)展歷程中，與擴(kuò)軍交互出現(xiàn)的便是以“正規(guī)化”為中心的“整軍”。1940年5月，中央給李先念部的指示說(shuō)：“軍隊(duì)中的工作，是發(fā)展與整軍交替進(jìn)行，建立各種正規(guī)軍的制度。”對(duì)于發(fā)展較快的山東縱隊(duì)，則強(qiáng)調(diào)“使主力從地域性上解放出來(lái)，以便應(yīng)付較大戰(zhàn)斗”。

對(duì)于“正規(guī)化的標(biāo)準(zhǔn)與條件”，徐向前在山東部隊(duì)的整訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：1.編制與裝備的完善和改進(jìn)；2.軍政理論與技術(shù)水準(zhǔn)的一定高度；3.光榮的優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)與制度的保持、繼續(xù)與發(fā)展；4.黨性、階級(jí)性，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的提高；5.戰(zhàn)斗力要頑強(qiáng)化。1940年10月，劉少奇在新四軍中開(kāi)展的“正規(guī)化整訓(xùn)”，將“個(gè)人主義、游擊主義、保守主義”作為整訓(xùn)重點(diǎn)。上述舉措基本從政工制度、理論教育及作風(fēng)養(yǎng)成方面入手，雖可一定程度加強(qiáng)凝聚力，但因武器裝備、經(jīng)費(fèi)保障等皆無(wú)實(shí)質(zhì)改善，正規(guī)化建設(shè)并不特別成功。如1940年6月八路軍第二縱隊(duì)新編第二旅南下時(shí)，就發(fā)生大規(guī)模非戰(zhàn)斗減員。皖南事變前，因新四軍第三支隊(duì)“大多數(shù)士兵均系本鄉(xiāng)本地之人”，很多不愿意轉(zhuǎn)移去江北。后來(lái)皖南部隊(duì)行動(dòng)遲緩，也與這種地方性不無(wú)關(guān)聯(lián)。

事實(shí)上，外敵入侵與封鎖背景下敵后農(nóng)村社會(huì)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也難以全面支撐起一支現(xiàn)代化正規(guī)部隊(duì)之建設(shè)，抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍隊(duì)的地方性與此有很大關(guān)系。故此，有時(shí)不切實(shí)際的“正規(guī)化”，也會(huì)適得其反。皖南事變后，中共建軍方略逐漸轉(zhuǎn)向“精兵”，著重強(qiáng)調(diào)地方武裝的發(fā)展與培育，正是從政策層面包容了這種“地方性”。而選擇包容這種“地方性”，就必然要犧牲其機(jī)動(dòng)性與靈活性。在后來(lái)日軍“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”的壓力下，很多敵后抗日根據(jù)地不斷縮小，各部隊(duì)之間也被阻隔開(kāi)來(lái)，“地方性”之上，又增加了更為嚴(yán)重的“分散性”。雖然中共軍隊(duì)在抗戰(zhàn)最后一年獲得了極大擴(kuò)充，但因時(shí)間倉(cāng)促也無(wú)法消除其“地方性”與“分散性”。這種“分散性”，自然會(huì)導(dǎo)致突擊力量不足、主力分散等情況出現(xiàn)。但另一面，由于遠(yuǎn)離中央又各自分散，各級(jí)軍政干部就必須獨(dú)立決策各種攸關(guān)存亡的大問(wèn)題，在一定程度上也歷練出各級(jí)指揮員獨(dú)當(dāng)一面的軍政素質(zhì)，并在后來(lái)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)中大放異彩。

抗戰(zhàn)時(shí)期中共軍事力量成長(zhǎng)大體基于各根據(jù)地廣泛的民眾組織與動(dòng)員，并在艱苦卓絕的斗爭(zhēng)中逐漸摸索出一套從民兵、自衛(wèi)隊(duì)到地方武裝再到主力正規(guī)軍的三級(jí)武裝力量生成機(jī)制。正是這一組織結(jié)構(gòu)，使軍隊(duì)即使在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中仍可不斷獲得人員擴(kuò)充。中共自始即以其正規(guī)軍逆向深入敵后發(fā)動(dòng)民眾，并隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)演變不斷拓展區(qū)域戰(zhàn)略空間，為主力部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重困難、武器極端缺乏條件下的抗戰(zhàn)建軍提供各種資源。不過(guò)，在這種模式之下成長(zhǎng)起來(lái)的軍隊(duì)，受制于敵后中國(guó)農(nóng)村落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也不免帶有某種地方性、分散性。在質(zhì)量建設(shè)方面則表現(xiàn)為政治訓(xùn)練有余、大規(guī)模戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練相對(duì)不足。隨著抗戰(zhàn)勝利，如何以正規(guī)化思路克服地方性與分散性，積累大兵團(tuán)作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，就是新時(shí)期建軍的主要任務(wù)了。

作者李雷波，系中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院副教授

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