1960年3月11日，中共鞍山市委向中央寫了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》，在列舉大量事實(shí)講了取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)之后指出：要“繼續(xù)徹底地批判堅(jiān)持一長制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)掛帥、依靠少數(shù)專家辦企業(yè)的資產(chǎn)階級(jí)路線，堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政治掛帥、依靠廣大群眾辦企業(yè)的無產(chǎn)階級(jí)路線；繼續(xù)徹底地批判和克服教條主義和賈桂思想，進(jìn)一步樹立敢想敢說敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格，使運(yùn)動(dòng)一浪高一浪地向前發(fā)展。”

　　毛澤東看了這個(gè)報(bào)告，非常興奮，給以高度評(píng)價(jià)，于3月22日作了重要批示：“鞍鋼是全國第一個(gè)最大的企業(yè)，職工10多萬，過去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對(duì)大搞群眾運(yùn)動(dòng)，反對(duì)兩參一改三結(jié)合的方針，反對(duì)政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長制，反對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運(yùn)動(dòng)，開始懷疑一長制，開始懷疑‘馬鋼憲法’。……現(xiàn)在（一九六0年三月）的這個(gè)報(bào)告，更加進(jìn)步，不是‘馬鋼憲法’那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)‘鞍鋼憲法’。‘鞍鋼憲法’在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了。”

　　毛澤東在這里提出的“鞍鋼憲法”，既包含了堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的新型企業(yè)管理制度，又包含了堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”的新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度兩個(gè)方面。是對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)給予充分的肯定，這也是對(duì)李立三在工業(yè)戰(zhàn)線多年來的辛勤工作成果的充分肯定。

　　1955年2月，李立三擔(dān)任中共中央書記處第三辦公室（主管工業(yè)）副主任職務(wù)，1956年1月中央三辦沿革為中央工業(yè)部，李立三繼續(xù)擔(dān)任副部長。面對(duì)當(dāng)時(shí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的新形勢(shì)（赫魯曉夫在蘇聯(lián)大搞物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金掛帥，南斯拉夫搞工人自治等），他即全力投身到對(duì)中國的“工人階級(jí)問題”有關(guān)政策的制定和研究。鑒于當(dāng)時(shí)全國在工業(yè)企業(yè)中正在推行著蘇聯(lián)的：“一長制”和“馬鋼憲法”，已經(jīng)出現(xiàn)了削弱黨在企業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)的弊端。如何加強(qiáng)黨組織對(duì)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)問題，就成為當(dāng)時(shí)全國爭(zhēng)論的最大焦點(diǎn)。李立三親自到全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，主持召開有各類人員參加的座談會(huì)，反復(fù)聽取各方面的意見和建議，花費(fèi)很大精力主持起草了《中央關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)國營工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題的決定》，先后易稿幾十次，提出在國營工業(yè)企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制，這是毛澤東提出的“鞍鋼憲法”的重要組成部分。它一方面加強(qiáng)了黨對(duì)企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，克服了“一長制”存在的諸多弊端，得到中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)的肯定。

一

　　新中國成立后，關(guān)于在國營工礦企業(yè)中實(shí)行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度問題，走過了一個(gè)肯定、否定、再肯定的反復(fù)過程。

　　1951年6月，華北局城市工作會(huì)議決議并經(jīng)中央批準(zhǔn)，在國營工礦企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，即“以黨委為核心實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨、政、工、團(tuán)各上級(jí)所指示的方針與任務(wù)，及其在工礦企業(yè)中的具體實(shí)施方案和計(jì)劃，一律經(jīng)過企業(yè)中的黨委討論通過，作出決定，分工進(jìn)行。屬于生產(chǎn)管理方面和行政業(yè)務(wù)方面，可由廠長在執(zhí)行中負(fù)完全責(zé)任，遇緊急事件發(fā)生時(shí)，廠長可先行處理，然后報(bào)告黨委會(huì)；一切重要事項(xiàng)，最后決定于黨委。廠長對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。”

　　與此同時(shí)，中共中央東北局首先提出學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在國營工礦企業(yè)中實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，也稱“一長制”。隨之，華東、中南等地區(qū)亦先后決定實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。

◆開國大典時(shí)，中華全國總工會(huì)代表李立三發(fā)言。

　　1954年4月8日，華北局也作出了在國營工礦企業(yè)中實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的決定，改變過去在國營工礦企業(yè)中所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，就是廠長受國家委派對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進(jìn)行專責(zé)管理，廠長對(duì)完成國家計(jì)劃，對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)工作，均負(fù)全責(zé)。即建立廠長、車間主任和工段長的三級(jí)一長負(fù)責(zé)制，建立生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的單一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；并相應(yīng)建立職能部門的專責(zé)制和生產(chǎn)工人的崗位專責(zé)制。……即“要實(shí)行真正的一長制”。

　　實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制以后，……企業(yè)中黨組織的任務(wù)是：對(duì)政治思想領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有完全的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)行政工作負(fù)有監(jiān)督、保證的責(zé)任；對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)等群眾組織則負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　李富春于5月5日給劉少奇寫了一封信，建議中央把華北局的這個(gè)決定批轉(zhuǎn)全國，因此，中共中央于5月28日向全國批轉(zhuǎn)了這個(gè)決定，表示同意這個(gè)決定，并要求各地區(qū)、各部門參考。

　　蘇聯(lián)一長制的推行，對(duì)當(dāng)時(shí)克服生產(chǎn)管理上無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象，建立責(zé)任制度方面來說，是有一定成效的。但是，由于錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)了企業(yè)行政負(fù)責(zé)人是企業(yè)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)黨組織對(duì)生產(chǎn)行政工作的職責(zé)只能是保證和監(jiān)督，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者在和黨委發(fā)生意見分歧的時(shí)候，可以不執(zhí)行黨組織關(guān)于生產(chǎn)行政工作所做的決議，因而就在實(shí)際上把企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，否定了企業(yè)黨組織對(duì)于生產(chǎn)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨組織處于從屬地位。鑒于當(dāng)時(shí)實(shí)行一長制的企業(yè)，都程度不同地模糊了黨員和群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，侵蝕了干部特別是某些負(fù)責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的干部的黨性，使官僚主義和命令主義大大抬頭，驕傲自滿情緒和獨(dú)斷專行的作風(fēng)也日益發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部之間，干部和群眾之間，企業(yè)相互之間，扯皮、隔閡和不團(tuán)結(jié)增多起來的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)黨對(duì)國營工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，李立三所在的中央三辦再次提出了在企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，也就是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。即：企業(yè)中的重大問題，包括生產(chǎn)行政工作在內(nèi)，都在黨委會(huì)上進(jìn)行充分的討論，依靠集體的經(jīng)驗(yàn)和智慧，作出決定，然后，由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)同志按照個(gè)人負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。至于日常行政事務(wù)和技術(shù)工作，則一概由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)同志獨(dú)立負(fù)責(zé)處理，黨組織不僅不加干涉，并且從各方面給以支持。緊急的問題需要當(dāng)機(jī)立斷，迅速處理的，也由企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)處理，黨委給以支持。

　　李立三等還認(rèn)為，黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)必須建立在群眾路線的基礎(chǔ)上，必須把領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)驗(yàn)和群眾的智慧結(jié)合起來。如果離開了群眾路線，就不能保證正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不能克服主觀主義和官僚主義。因此在貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須特別注意發(fā)揚(yáng)黨的群眾路線的傳統(tǒng)，批判和糾正主觀主義和官僚主義作風(fēng)。他們提出，將現(xiàn)行的由工會(huì)主持的企業(yè)職工代表會(huì)議改為職工代表大會(huì)，采取固定代表制，一年改選一次，代表向選舉他們的職工負(fù)責(zé)。在定期召開的職工大會(huì)和職工代表大會(huì)上，應(yīng)該保證職工有必要的時(shí)間和其他條件，來對(duì)企業(yè)的各方面工作進(jìn)行無顧慮的批評(píng)和積極地提出各種建議，以發(fā)揮職工群眾對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督作用，引導(dǎo)職工積極參加企業(yè)的管理。職工大會(huì)和職工代表大會(huì)所通過的、需要由行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的決議，只要和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的命令指示不相抵觸，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)無保留地采納執(zhí)行。如果執(zhí)行確有困難，應(yīng)當(dāng)向全體職工或職工代表大會(huì)作負(fù)責(zé)的交代，并且報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；如果發(fā)現(xiàn)上級(jí)的命令指示有不符合實(shí)際的問題，也應(yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)請(qǐng)求改正。對(duì)于一貫?zāi)暵毠と罕娨庖姡粓?zhí)行大會(huì)決議和違反集體合同的行政領(lǐng)導(dǎo)者，職工大會(huì)或職工代表大會(huì)有權(quán)建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加以適當(dāng)?shù)奶幚?，直至建議撤銷他的職務(wù)。

　　李立三等對(duì)企業(yè)工作進(jìn)行研究的成果，在中共第八次全國代表大會(huì)上得到充分肯定。

　　劉少奇在“八大”的政治報(bào)告中就明確指出：“職工群眾的積極性能不能發(fā)揚(yáng)，在很大程度上決定于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)工作是不是健全。企業(yè)的健全領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是怎樣的呢？

　　在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。凡是重大的問題都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應(yīng)當(dāng)由專人分工負(fù)責(zé)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)中的黨組織、行政組織、工會(huì)組織和青年團(tuán)組織，都應(yīng)當(dāng)善于把企業(yè)的當(dāng)前任務(wù)向群眾解釋清楚，善于發(fā)動(dòng)群眾開展社會(huì)主義競(jìng)賽和先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)，提出合理化建議，不斷改進(jìn)工作。企業(yè)中各方面的領(lǐng)導(dǎo)骨干，都應(yīng)當(dāng)善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。”

二

　　被毛澤東譽(yù)為“鞍鋼憲法”的另一個(gè)組成部分的“兩參一改三結(jié)合”（即：干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，工人參加企業(yè)管理，改革不合理的規(guī)章制度，在生產(chǎn)、技術(shù)、管理等改革和改進(jìn)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人相結(jié)合），是我國對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行民主管理和科學(xué)管理的一條極具特色的重要經(jīng)驗(yàn)。在上世紀(jì)五六十年代，它對(duì)于調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的各類人員的相互關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了重大作用。

　　“兩參一改三結(jié)合”制度的形成和發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。整個(gè)過程都是與李立三的辛勤工作分不開的。

　　首創(chuàng)“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)的，是黑龍江省北安市的慶華工具廠。他們堅(jiān)持以兩參一改三結(jié)合的制度為中心，全面提高了企業(yè)的管理水平。他們?cè)趫?jiān)持政治掛帥和大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方針下，把兩參一改三結(jié)合的制度如同黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制一樣，當(dāng)成了企業(yè)的“憲法”，從而形成了比較完整的一套制度。

　　1958年初，李立三在北京看到了黑龍江省委工業(yè)部轉(zhuǎn)報(bào)的北安慶華工具廠和齊齊哈爾建華機(jī)械廠有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)管理的兩個(gè)報(bào)告非常高興，立即找到當(dāng)時(shí)正在北京開會(huì)的黑龍江省委工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志作進(jìn)一步了解，并共同商定于3月份到哈爾濱去召開東北三省工業(yè)部長座談會(huì)，對(duì)這兩個(gè)廠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，同時(shí)決定由中央工業(yè)部立即派出工作組，先到這兩個(gè)廠去調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　　李立三向中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志李富春、薄一波作了匯報(bào)，得到他們的肯定。4月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了黑龍江省委《關(guān)于工業(yè)企業(yè)干部參加勞動(dòng)，工人參加管理及實(shí)行業(yè)務(wù)改革的報(bào)告》，李立三在起草的批語中指出：“黑龍江省委……的報(bào)告中所說的北安國營慶華工具廠的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有重大意義的創(chuàng)舉，是在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中干部和工人群眾的共產(chǎn)主義精神大為高漲之后，對(duì)于企業(yè)管理的一項(xiàng)重大改革和提高，是完全符合社會(huì)主義企業(yè)的管理原則的。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全國一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中加以推行。”4月25日，《人民日?qǐng)?bào)》就刊登了黑龍江省北安市慶華工具廠改革企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，向全國介紹。

　　4月26日，李立三在東北三省工業(yè)部長會(huì)議上講話后，大家一致認(rèn)為，兩廠總結(jié)出來的“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)，非常寶貴，值得在全國加以推行。

　　5月7日《人民日?qǐng)?bào)》在第一版發(fā)表了由李立三主持起草的關(guān)于學(xué)習(xí)和推廣“兩參一改三結(jié)合”的社論：《改革企業(yè)管理工作的重大創(chuàng)舉》。文中一開頭就指出：4月25日本報(bào)發(fā)表的黑龍江省慶華工具廠在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由職工群眾創(chuàng)造出來的大膽改革企業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有重大意義的創(chuàng)舉。社論高度贊揚(yáng)了慶華工具廠的“領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工同志在這一方面表現(xiàn)出來的革命創(chuàng)造精神”。

◆毛澤東與李立三交談。

　　李立三在社論中指出，把“兩參一改三結(jié)合”“同黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和企業(yè)職工代表大會(huì)制度結(jié)合起來加以運(yùn)用，并且在運(yùn)用中不斷充實(shí)和創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，就可以逐漸形成一套比較完整的能夠貫徹執(zhí)行群眾路線的社會(huì)主義的企業(yè)管理制度”。

　　李立三指出：“干部參加勞動(dòng)特別是工人直接參加生產(chǎn)小組的一部分日常管理工作的實(shí)際行動(dòng)，有力地證明了，在社會(huì)主義企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和工人，只是工作中應(yīng)有的分工和職責(zé)任務(wù)的不同，而沒有什么高低、貴賤的差別。”

　　李立三在社論中一方面強(qiáng)調(diào)指出：“要管理好現(xiàn)代化的企業(yè)，沒有一套科學(xué)的規(guī)章制度是不行的”，一方面同時(shí)又指出：“社會(huì)主義企業(yè)的規(guī)章制度，必須符合社會(huì)主義企業(yè)的管理原則，必須要能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，便利工人進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)和參加生產(chǎn)管理。”

　　李立三最后指出：“慶華工具廠和建華機(jī)械廠改革企業(yè)管理工作的創(chuàng)舉，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，在干部和工人群眾共產(chǎn)主義精神大大高漲的基礎(chǔ)上所取得的成果。這就再一次表明了，黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想工作和政治工作是完成經(jīng)濟(jì)工作的保證。”因此，“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治思想工作是改革企業(yè)管理的重要保證，不僅在進(jìn)行改革的時(shí)候如此，在改革之后進(jìn)一步貫徹各項(xiàng)新的措施和新的制度的時(shí)候更是如此。” 兩廠經(jīng)驗(yàn)“是我們企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的新的發(fā)展，是完全符合社會(huì)主義企業(yè)管理原則的。”要求“各地都應(yīng)當(dāng)研究這種經(jīng)驗(yàn)，并且選擇一批條件較好的企業(yè)加以試驗(yàn)，取得成熟的經(jīng)驗(yàn)后逐步加以推廣。在試驗(yàn)和推廣過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，注意總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，以便使之更加充實(shí)和完備起來。”

　　同年6月，李立三又親自率領(lǐng)中央工業(yè)部工作組，再次到建華、慶華兩廠作深入的調(diào)查研究，召開各類人員的座談會(huì)，進(jìn)一步加以總結(jié)，使經(jīng)驗(yàn)更臻完善。

　　為了更廣泛地推廣兩廠經(jīng)驗(yàn)，10月，李立三到長春主持召開了有北京、上海、山西和東北三省及一些市的工業(yè)部長會(huì)，一致提出，要盡快召開全國工業(yè)部長會(huì)議，把兩廠經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

　　由于當(dāng)時(shí)正處在“大躍進(jìn)”和大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)的高潮之中，加之中央武昌工作會(huì)議和八屆六中全會(huì)先后舉行，全國省市委工業(yè)部長會(huì)議，直到1959年3月，才經(jīng)中央批準(zhǔn)在上海市舉行。3月11日，李立三在會(huì)上作了長達(dá)六個(gè)小時(shí)的報(bào)告，主要講了現(xiàn)代化企業(yè)的工作方針、任務(wù)和做法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問題，特別介紹了“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召在全國工礦企業(yè)中普遍加以推廣。

　　這樣，“兩參一改三結(jié)合”的經(jīng)驗(yàn)，很快就在全國的工礦企業(yè)中普遍推廣開來。通過各地對(duì)“兩參一改三結(jié)合”制度進(jìn)一步進(jìn)行整頓、鞏固和提高，使社會(huì)主義企業(yè)管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

◆毛澤東批示的“鞍鋼憲法”手稿。

　　1960年初，由毛澤東作了重要批示，概括為“鞍鋼憲法”之后，“兩參一改三結(jié)合”制度又有了新的發(fā)展，即進(jìn)入第三階段。主要表現(xiàn)在：

　　1、在工人參加小組管理方面：小組管理的內(nèi)容更加豐富了，管理范圍逐漸擴(kuò)大了，管理水平大大提高了，“基本實(shí)現(xiàn)了人人參加管理”。在生產(chǎn)小組中，以生產(chǎn)為中心，以黨的小組長為核心，吸收生產(chǎn)小組長、工會(huì)小組長、共青團(tuán)小組長參加，組成核心組，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，全面領(lǐng)導(dǎo)小組工作，既抓生產(chǎn)和管理，又抓思想，抓學(xué)習(xí)，抓生活。這樣不僅使小組真正成為企業(yè)一級(jí)堅(jiān)強(qiáng)的行政組織的整個(gè)企業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，而且成為進(jìn)行政治思想工作、技術(shù)文化學(xué)習(xí)的重要活動(dòng)場(chǎng)所，真正成為了一個(gè)很好的共產(chǎn)主義學(xué)校。

　　2、在干部參加勞動(dòng)方面：實(shí)現(xiàn)了經(jīng)?；⒅贫然?，參加勞動(dòng)的形式和方法也有了新的發(fā)展。在部分車間中開始試行了工人與干部輪換的辦法（車間干部定期的分批到生產(chǎn)小組參加勞動(dòng)，由生產(chǎn)小組長與工人管理員分批到車間代替他們進(jìn)行工作，原職原薪不變），作為干部參加勞動(dòng)，工人參加管理的一種形式。實(shí)行這些辦法，對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，改造干部思想、提高干部業(yè)務(wù)水平都發(fā)生了重要作用。這種做法無疑也為調(diào)整相互關(guān)系，培養(yǎng)工人階級(jí)出身的干部、縮小腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別創(chuàng)造了更有利的條件。

　　3、在改革規(guī)章制度方面：主要是破了根據(jù)一長制原則而建立起來的一套不合理的規(guī)章制度，立了兩參一改三結(jié)合的制度，根據(jù)專業(yè)管理與群眾參加管理相結(jié)合、破與立相結(jié)合的原則，改革不合理的規(guī)章制度，大大減少了科室業(yè)務(wù)工作量，使干部有更多的時(shí)間深入基層，參加勞動(dòng)，也為工人管好小組生產(chǎn)工作創(chuàng)造了更方便的條件。

　　4、在三結(jié)合方面：領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員（管理干部）的三結(jié)合，不只是在技術(shù)工作上黨的群眾路線的運(yùn)用和創(chuàng)造性的發(fā)展，而且是企業(yè)管理工作上專業(yè)管理與群眾參加管理緊密相結(jié)合的具體表現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、政治與技術(shù)相結(jié)合的馬克思列寧主義的工作方法。在實(shí)際工作中，現(xiàn)在幾乎是處處三結(jié)合，事事三結(jié)合，不僅企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了各種三結(jié)合形式，如技術(shù)研究組、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣隊(duì)、科學(xué)研究院、評(píng)比委員會(huì)等；而且廠外也有工廠與大專院校、科學(xué)研究部門的三結(jié)合，工廠與設(shè)計(jì)部門、使用單位的三結(jié)合等等。

◆鞍鋼生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　實(shí)踐證明：兩參一改三結(jié)合制度，不僅是企業(yè)管理的一項(xiàng)根本制度和調(diào)整企業(yè)內(nèi)部矛盾的一個(gè)很好的方法，而且也是廣大職工學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)管理知識(shí)、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和學(xué)習(xí)文化的一個(gè)很好的方法。有了這個(gè)好制度，就可使一支既有高度政治覺悟又有一定文化技術(shù)水平的工人階級(jí)隊(duì)伍和一支又紅又專的干部隊(duì)伍，更加迅速地成長和壯大起來。

　　對(duì)兩參一改三結(jié)合制度必須全面的貫徹執(zhí)行，“兩參”是“一改”和“三結(jié)合”的基礎(chǔ)，“一改”為“兩參”創(chuàng)造了方便條件，“三結(jié)合”對(duì)“兩參”和“一改”有重要推動(dòng)作用，而搞好工人參加小組管理工作又是搞好整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)。貫徹執(zhí)行兩參一改三結(jié)合制度，應(yīng)當(dāng)同改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，同全面提高職工政治、文化、技術(shù)水平結(jié)合起來，并把專業(yè)管理和群眾參加管理結(jié)合起來。要把貫徹執(zhí)行兩參一改三結(jié)合制度，同貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制密切結(jié)合起來，逐步形成完整的一套適合中國情況的企業(yè)“憲法”。

　　1960年10月4日，中共中央正式向全黨發(fā)出了“關(guān)于發(fā)展‘兩參一改三結(jié)合’制度提高企業(yè)管理工作的指示”，這是黨中央對(duì)當(dāng)時(shí)中共中央工業(yè)工作部幾年來對(duì)此項(xiàng)工作研究結(jié)果的全面肯定。

　　中央在指示中強(qiáng)調(diào)指出：“總之，不破不立，有破必須立，不立好也就破不徹底，因此，在我們領(lǐng)導(dǎo)和管理企業(yè)工作已經(jīng)有了豐富經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，根據(jù)中央既定的原則，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，使新型的社會(huì)主義企業(yè)的管理制度進(jìn)一步完備和發(fā)展，是徹底清除一長制殘余的根本辦法，同時(shí)也就是保證增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)勝利開展和生產(chǎn)持續(xù)大躍進(jìn)的一個(gè)極其重要的條件。”

　　1961年9月16日，中共中央下發(fā)的關(guān)于討論和試行《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》的指示，是對(duì)李立三過去幾年來的工作成果再次給以肯定：“企業(yè)的管理工作中也有許多新的創(chuàng)造和新的經(jīng)驗(yàn)。許多企業(yè)積累了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、行政廠長負(fù)責(zé)制的豐富經(jīng)驗(yàn)；積累了職工代表大會(huì)和干部參加勞動(dòng)、工人參加管理的豐富經(jīng)驗(yàn)；改革了很多不合理的、不利于生產(chǎn)的規(guī)章制度；運(yùn)用了領(lǐng)導(dǎo)干部、工人、技術(shù)人員三結(jié)合的方法。……這些成績(jī)表明了黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大大加強(qiáng)，證明了黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方針的正確，證明了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊地依靠職工群眾，就能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義企業(yè)的優(yōu)越性。這是辦好我國工業(yè)企業(yè)不可動(dòng)搖的方面。”

　　李立三看到黨中央的這一正式結(jié)論，不能不使他感到無比興奮。事實(shí)證明，他的勞動(dòng)成果至今還在我國的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，他的許多意見，一再被事實(shí)證明是完全正確的。

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