20世紀(jì)60年代中期，中國農(nóng)村從生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊、公社、縣、地區(qū)到省，各級都普遍成立了“貧下中農(nóng)協(xié)會”組織。“文革”之初，由于林彪、江青兩個反革命集團的干擾和破壞，人們一心搞轟轟烈烈的“文化大革命”去了，全國“貧協(xié)”大都處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)。其職能與工作由各級的所謂“革命委員會”代替。到了黨的十一屆三中全會前后，全國絕大部分省、直轄市、自治區(qū)“貧協(xié)”的活動基本上予以停止，其組織已形同虛設(shè)。但個別省，像湖北省在這個時候?qū)?ldquo;貧下中農(nóng)協(xié)會”改為“農(nóng)會”組織。進入80年代中期，隨著形勢的發(fā)展，全國各地的“貧下中農(nóng)協(xié)會”(包括湖北省后來的“農(nóng)會”組織)紛紛被撤銷。至此，“貧下中農(nóng)協(xié)會”完成了它的歷史使命，退出了歷史舞臺。

一、“貧下中農(nóng)協(xié)會”在“以階級斗爭為綱”大背景下成立

上世紀(jì)50年代末60年代初，河南信陽地區(qū)因為整風(fēng)整社的需要，產(chǎn)生了由貧農(nóng)、下中農(nóng)組成的社員代表會。代表會規(guī)定，“代表的基本條件是：貧農(nóng)、下中農(nóng)，歷史清楚，勞動積極和壞人沒有聯(lián)系，群眾擁護”。并且響亮地提出：“一切權(quán)力歸代表會。”信陽地委隨即將這一做法上報給河南省委。河南省委又及時報告給中南局及中共中央。他們在報告中說，不僅在整風(fēng)整社運動中，需要組織代表會，“而且為了鞏固發(fā)展人民公社，搞好社會主義建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督干部，樹立民主作風(fēng)，充分發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性”，同樣需要代表會。要“把代表會作為一種長期的制度堅持下去”。中央很快將這個報告轉(zhuǎn)批全黨，指出：“生產(chǎn)大隊成立社員代表會，一切權(quán)力歸代表會，充分發(fā)揮代表會的作用，這是一個很好的經(jīng)驗。對一切的社、隊，都有普遍的意義。”中央建議“一切公社和生產(chǎn)大隊都應(yīng)該成立這樣的代表會”。

與此同時，在山西、河北等地也出現(xiàn)了貧下中農(nóng)委員會的組織，只是叫法不同。他們“把貧、下中農(nóng)組織起來，以生產(chǎn)大隊為單位，建立貧、下中農(nóng)代表會議，并且組織委員會，作為農(nóng)村貧農(nóng)、下中農(nóng)的階級群眾組織，也作為基層黨組織的助手和依靠力量”。

1963年5月20日，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定(草案)》(即《前十條》)?！稕Q定》列舉了中國社會出現(xiàn)的嚴(yán)重的階級斗爭情況，強調(diào)“不可忘記依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)”，“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期實行的階級路線”，并指出：“社會主義教育的工作，必須同農(nóng)村的貧下中農(nóng)的組織工作結(jié)合起來”，“為了鞏固無產(chǎn)階級專政，為了鞏固集體經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中建立貧下中農(nóng)的組織，是完全必要的”?！稕Q定》要求各地“在階級教育，社會主義教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、分期分批地建立”貧下中農(nóng)組織。

是年9月，中共中央又作出《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的規(guī)定(草案)》(即《后十條》)，在這個文件里，中央要求各地繼續(xù)進行試驗，并責(zé)成中央主管農(nóng)村工作的部門根據(jù)各地的經(jīng)驗，務(wù)必在1964年上半年，草擬出一個貧下中農(nóng)組織章程。

1964年制定的《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例(草案)》。

在試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1964年5月召開的中央工作會議最終制定了《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例(草案)》，同年6月印發(fā)全國實行。這個條例將貧下中農(nóng)組織的名稱作了最后的確定，叫“貧下中農(nóng)協(xié)會”。《條例(草案)》就這個組織的性質(zhì)作了規(guī)定：“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由貧農(nóng)、下中農(nóng)自愿組成的，革命的群眾性的階級組織。”《條例(草案)》還對該組織的任務(wù)、會員、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)成員，以及它同黨的農(nóng)村基層組織的關(guān)系，同社隊組織的關(guān)系和經(jīng)常工作等同樣作了具體規(guī)定。關(guān)于協(xié)會的組織機構(gòu)，《條例(草案)》指出：“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的全國領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會。”“貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的最高權(quán)力機關(guān)，是全國貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會。全國貧農(nóng)下中農(nóng)代表大會選出中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會委員會，作為常設(shè)機關(guān)。”《條例(草案)》規(guī)定在省、直轄市、自治區(qū)和縣成立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會作為地方組織，在人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊成立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會的基層組織。

隨著《中華人民共和國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會組織條例(草案)》的公布施行，全國各地開始籌備或正式建立貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會。自1965年春起，許多省、市、自治區(qū)先后召開了貧下中農(nóng)代表大會，成立貧下中農(nóng)協(xié)會或貧協(xié)籌委會，并由當(dāng)?shù)攸h、政主要領(lǐng)導(dǎo)同志兼任同級貧協(xié)主任。和同時期其他群團組織的一把手任職狀況相比，恐怕是絕無僅有的。因為像共青團、工會、婦聯(lián)等組織，都沒有當(dāng)?shù)攸h、政的正職兼任他們的一把手。這足以顯現(xiàn)出黨中央對貧下中農(nóng)協(xié)會的重視程度!

1966年《河北日報》刊登的河北省貧下中農(nóng)協(xié)會成立的消息。

然而，“文化大革命”爆發(fā)后，各種各類組織受到了嚴(yán)重沖擊，貧下中農(nóng)協(xié)會也未能幸免。在中共中央陸續(xù)下發(fā)的幾個“關(guān)于農(nóng)村‘文化大革命’的指示”里，只字未提貧下中農(nóng)協(xié)會和要求它發(fā)揮作用了，而是提出建立“貧下中農(nóng)文化革命委員會”，作為“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村文化大革命的權(quán)力機構(gòu)”。事實上，各地貧協(xié)組織由于其主任是由當(dāng)?shù)氐狞h政一把手擔(dān)任，而一把手又是當(dāng)時的黨內(nèi)“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”，均受到?jīng)_擊和批斗，其活動理所當(dāng)然地也被停止了。到1973年，中共中央重新發(fā)表毛澤東關(guān)于“依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)是黨要長期堅持的階級路線”的指示后，各地開展了整頓和健全貧協(xié)組織的工作，各級貧協(xié)組織開始相繼恢復(fù)。至1978年12月黨的十一屆三中全會前，貧協(xié)組織已遍及全國農(nóng)村。然擬議中的中華全國貧農(nóng)下中農(nóng)協(xié)會，則始終沒有成立。

二、十一屆三中全會后“貧下中農(nóng)協(xié)會”試圖改組為“農(nóng)會”

1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，貧協(xié)組織還應(yīng)不應(yīng)該存在、需不需要存在的問題擺在了全黨面前。全會公報和會議發(fā)出的兩個農(nóng)業(yè)問題的文件中都只字未提貧下中農(nóng)協(xié)會。對此，各地的貧協(xié)組織和貧協(xié)干部紛紛給中央有關(guān)部門寫信，詢問貧協(xié)組織還要不要繼續(xù)存在。

針對各地反映出來的意見，國家農(nóng)委及時作出了回應(yīng)。指出：貧協(xié)組織“目前以繼續(xù)不動為宜”。中共中央同意國家農(nóng)委的意見，并批轉(zhuǎn)全黨，要求各地“結(jié)合本地情況，參酌執(zhí)行”。

1979年國慶期間，國家農(nóng)委邀請參加黨的十一屆四中全會的部分中央委員、候補中央委員和幾個省的農(nóng)業(yè)部門的負(fù)責(zé)人，召開了貧協(xié)問題座談會。會后，國家農(nóng)委黨組向中央呈送了《關(guān)于建議把貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的請示報告》?！秷蟾妗房隙素殔f(xié)的“歷史功績”，同時明確指出：“隨著農(nóng)村階級關(guān)系的變化，黨的工作著重點的轉(zhuǎn)移，為了調(diào)動農(nóng)村中的一切積極因素，團結(jié)全體社員同心同德地搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，貧協(xié)這一組織的性質(zhì)和原來所規(guī)定的任務(wù)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前客觀形勢的要求。因而，這一組織本身，亦無存在的必要。”《報告》提出，貧協(xié)撤銷后，很有必要建立一個同工人、青年、婦女一樣的統(tǒng)一的組織。這個組織的名稱，可以叫做農(nóng)民協(xié)會。由貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)會，不僅僅是字面上的變化，而且入會的對象比原來更廣了，范圍更大了。其性質(zhì)有了質(zhì)的提升。

中共中央主席華國鋒閱看這個報告后，同意把貧協(xié)改為農(nóng)會的意見，指示先由各省開會改，自下而上，最后中央再開會成立全國性的農(nóng)民協(xié)會。國家農(nóng)委同時給中央副主席鄧小平寫信，建議撤銷貧協(xié)，改建農(nóng)民協(xié)會。鄧小平贊成建立農(nóng)民協(xié)會的意見，他說：“農(nóng)民協(xié)會這個名字比較好。但是否需要成立全國農(nóng)民協(xié)會，這個問題要從長計議一下。”國家農(nóng)委主任王任重還去中央黨?？赐藚⒓幼剷暮贝?。他說，農(nóng)民要個組織是肯定的，貧協(xié)不適應(yīng)，要改農(nóng)會。怎么搞?先在一個省里試點。他要求湖北省帶頭進行貧協(xié)改農(nóng)會的試點工作，為成立全國性的農(nóng)會組織探索經(jīng)驗。

12月3日，中共中央辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《部分中央委員對貧協(xié)問題的一些意見》時，也指出，各省、市、自治區(qū)如認(rèn)為確有成立農(nóng)民協(xié)會的必要，也可在一二個地區(qū)和縣，進行將貧下中農(nóng)協(xié)會改為農(nóng)民協(xié)會的試點。至1980年5月，全國有十幾個省、區(qū)開展了將貧協(xié)改組為農(nóng)會的試點工作。

正當(dāng)各地加緊進行農(nóng)會試點和籌建工作的時候，1980年5月6日，國家農(nóng)委電話通知各省、市、自治區(qū)農(nóng)委(農(nóng)辦)：“第一，凡是已經(jīng)開展試點的地方，要繼續(xù)把試點工作搞好，告一段落后，總結(jié)經(jīng)驗。” “第二，鑒于今明兩年人代會、黨代會、勞模會這類大型活動很多，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上生產(chǎn)任務(wù)極其繁重，為了集中力量搞好這些工作，各省、市、自治區(qū)凡是尚未正式開始試點的，可以停止試點，已試點的不再擴大。”“第三，對于原來的各級貧協(xié)組織，一般仍維持現(xiàn)狀。是否普遍建立農(nóng)協(xié)需要經(jīng)更長時間考慮，才能確定。”

由此可見，中央和國家農(nóng)委對貧協(xié)改組為農(nóng)會的態(tài)度是慎重的。一方面，考慮到全國和農(nóng)村局勢的穩(wěn)定，中央指示貧協(xié)暫時不能撤銷;另一方面，為適應(yīng)黨的工作重心轉(zhuǎn)移后的新形勢，中央支持貧協(xié)改組為農(nóng)民協(xié)會，但是必須經(jīng)過試點，不能一哄而上。

三、“貧下中農(nóng)協(xié)會”(農(nóng)會)的撤消及使命的終結(jié)

由于諸多原因，除湖北省外，全國其他地方的省級農(nóng)會一直未建立起來。

中共湖北省委對籌備建立農(nóng)會始終持積極的態(tài)度。省委農(nóng)會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，省委也向全省發(fā)文，要求全省各級黨委切實加強對貧協(xié)發(fā)展為農(nóng)會工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地、分期分批地把各級農(nóng)會建立起來。各地的試點和建立農(nóng)會的工作迅速展開。到1981年11月底止，全省普遍建立了各級農(nóng)會組織。加入農(nóng)會的會員共2113萬人，占應(yīng)入會人數(shù)的96.1%。

1982年2月2日至7日，湖北省農(nóng)會第一次代表大會在武昌舉行。會議邀請了廣東、廣西、安徽、寧夏、云南、四川、江蘇、湖南等八省區(qū)貧下中農(nóng)協(xié)會的代表參加了大會。中共中央書記處書記、中宣部部長王任重出席了大會閉幕式并發(fā)表了講話。

湖北省農(nóng)會成立后，配合全省農(nóng)村的中心工作開展了形式多樣和內(nèi)容豐富的活動，是該省最為活躍的群眾組織之一。

然而，四年后，中共湖北省委常委會議于1986年7月24日作出決定：撤銷省農(nóng)會，現(xiàn)有干部根據(jù)工作需要，妥善予以安排。8月15日，中共湖北省委向全省發(fā)出《關(guān)于撤銷省農(nóng)會辦事機構(gòu)問題的通知》，《通知》肯定了農(nóng)會成立以來的工作，同時指出：“國家無農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，外省也無經(jīng)驗可借鑒，對農(nóng)會辦事機構(gòu)究竟應(yīng)否單獨設(shè)立，近幾年來工作實踐中一直有不同意見，而一部分地、市、州、縣已經(jīng)撤銷農(nóng)會辦事機構(gòu)。根據(jù)這一實際情況，省委常委討論，為理順工作關(guān)系，精簡機構(gòu)，決定撤銷省農(nóng)會辦事機構(gòu)。”根據(jù)省委文件精神，全省各級農(nóng)會機構(gòu)被撤銷。

在此前后，全國各省、市、自治區(qū)也停止了建立農(nóng)會的試點和籌備工作。并撤銷了已有的各級貧協(xié)機構(gòu)和農(nóng)會籌備機構(gòu)，“貧下中農(nóng)協(xié)會”的使命從此終結(jié)。

四、貧協(xié)組織的性質(zhì)及弊端

回顧歷史，我們清楚地看到，貧協(xié)組織是在黨和毛澤東同志強調(diào)“以階級斗爭為綱”的年代里建立的，因此，它一開始就不可避免地帶有濃厚的階級色彩。黨在規(guī)定貧協(xié)的“革命的群眾性的階級組織”性質(zhì)時，明明白白指出貧下中農(nóng)協(xié)會的基本任務(wù)之一，是“同資本主義勢力和封建勢力進行堅決的斗爭，防止被推翻的剝削階級復(fù)辟”。在社會主義教育運動中，貧協(xié)就是黨在農(nóng)村“重新組織”的“革命的階級隊伍”。其最重要的使命就是“協(xié)助干部搞社會主義，監(jiān)督干部不搞資本主義”。“文化大革命”時期，恢復(fù)后的各省貧協(xié)要求貧協(xié)組織明確自己所肩負(fù)的歷史任務(wù)和樹立貧下中農(nóng)階級優(yōu)勢的重要性，注意“分析黨內(nèi)走資派的特點，研究如何同黨內(nèi)走資派對著干，教育廣大貧下中農(nóng)樹立同黨內(nèi)走資派長期作戰(zhàn)的思想”。要解決“在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，如何把貧協(xié)辦成敢于同黨內(nèi)資產(chǎn)階級作斗爭的、有戰(zhàn)斗力的群眾性的階級組織”?？傊?，貧協(xié)組織一路走來的20余年里，她緊緊服務(wù)于“以階級斗爭為綱”的政治運動，成為名副其實的階級斗爭的工具。

作為政治工具的貧協(xié)組織，規(guī)定只有出身貧農(nóng)、下中農(nóng)的農(nóng)民才有資格加入貧協(xié)。這樣，就對人民公社內(nèi)其他成份的農(nóng)民造成了政治歧視和感情傷害。很明顯不利于調(diào)動全體農(nóng)民建設(shè)社會主義的積極性。

此外，貧協(xié)組織由于奉行“一切權(quán)力歸貧協(xié)”，便獨掌了基層政權(quán)。在實際工作中，常常有“越位”和包辦的現(xiàn)象，致使人民公社社員代表大會和社員大會形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。

還需要指出的是，無論貧協(xié)，還是農(nóng)會，在其成立時，也大都是一哄而上。貧協(xié)或農(nóng)會組織的成員對自己的組織均缺乏全面了解和正確認(rèn)識。貧協(xié)和農(nóng)會因不能真正履行群眾組織的職能而失去廣大會員的擁護和支持。這一點，相對于工會、共青團和婦聯(lián)，恰恰是“貧協(xié)”或農(nóng)會的最大缺陷和不能及的。

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