導(dǎo)讀

從1945年8月到1949年10月，在短短三年多時間里，號稱擁有800萬軍隊和500萬黨團員的國民黨及其政府卻一敗涂地。究其原因，學(xué)界認(rèn)為，除了國民黨軍權(quán)膨脹、派系林立、貪污腐敗外，一個根本原因,就是國民黨整個黨內(nèi)信仰缺失，導(dǎo)致黨內(nèi)組織渙散。甚至蔣介石在總結(jié)失敗的教訓(xùn)時都說“我們是自己打倒了自己”。

01

國民黨組織向縣以下基層社會滲透

1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在戰(zhàn)爭的沖擊下，原本渙散的國民黨組織更是處于崩潰的邊緣，黨員人數(shù)銳減。到1939年，戰(zhàn)前入黨的52萬普通黨員僅余下28萬多人，部分省區(qū)黨員人數(shù)更是減少三分之二以上。

針對國民黨黨員人數(shù)銳減，黨組織軟弱無力、松弛渙散的狀況，1938年，國民黨臨時全國代表大會通過《改進黨務(wù)并調(diào)整黨政關(guān)系案》，決定今后要大力加強黨的組織建設(shè)。蔣介石訓(xùn)示，不僅各省各縣黨部必須普遍設(shè)置，而且縣以下每一區(qū)須有一個區(qū)黨部。1939年開始實行“新縣制”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立區(qū)黨部，保一級設(shè)立區(qū)分部，甲一級設(shè)立黨小組。

蔣介石設(shè)想，“若全國保甲內(nèi)之小組能普遍成立，則中央一切政令，可以直達下層民眾，黨政關(guān)系自可收表里一致之效”。鑒于戰(zhàn)前“上層有黨，下層無黨;城市有黨，鄉(xiāng)村無黨”的缺陷，蔣一再強調(diào)要國民黨組織向縣以下基層社會滲透。

據(jù)國民黨中央組織部統(tǒng)計，截至1945年底，國民黨在全國29個省建立了正式的省黨部?？h市一級黨部由1939年的1128個擴張到1992個，區(qū)黨部由1939年的546個發(fā)展到1945年的9397個，區(qū)分部由1939年的13188個增至1945年的78681個。

除了加強黨的組織建設(shè)，國民黨還采取了吸收大量新黨員的政策，以擴大黨勢。1939—1945年，國民黨普通黨員每年平均以30萬—40萬的速度增長。據(jù)1945年底的統(tǒng)計，國民黨普通黨員已達311萬多人，是1937年普通黨員數(shù)的6倍。黨員數(shù)量迅猛的擴張，國民黨是通過什么途徑實現(xiàn)的?

一是通過基層區(qū)分部介紹、吸收，這是正途。1938年7月頒布的《征求新黨員細(xì)則》規(guī)定，申請人事先不需要向黨組織做思想?yún)R報，黨組織也無須考察申請人對黨的認(rèn)識程度。申請人只需將姓名、性別等填在印制好的志愿書上即可。

二是由國民黨中央委員、中央組織部與各省市黨部直接征求入黨。五屆五中全會上，蔣介石要求中央委員此后每人每月至少須介紹一人入黨。據(jù)統(tǒng)計，在1939年1—10月，由中央委員介紹入黨人數(shù)有5283名。他們?nèi)绱吮M力介紹，令人懷疑其動機是想趁機壯大一己的派系勢力。

三是集體登記入黨?？箲?zhàn)時期，這一入黨方式仍然適用于軍隊黨員。1939年3月，蔣介石通飭全國各軍事長官，一律恢復(fù)各級軍隊黨部(1936年曾宣布撤銷軍隊黨部)，全體官兵均須集體宣誓入黨?？箲?zhàn)時期國民黨400多萬軍隊黨員都是集體入的黨。

不久，這種集體入黨方式由軍隊進一步推廣到普通黨員征求上。1939年，蔣介石訓(xùn)令全國各機關(guān)公務(wù)人員于1年內(nèi)一律加入國民黨，屆期如無黨籍者，有官者免官，有職者免職。于是，機關(guān)公務(wù)員為了保住飯碗而集體入黨。到抗戰(zhàn)后期，一些地方甚至強制中學(xué)生集體入黨。

02

“黨章擺在桌子上，要來就來，不來就去”

由于國民黨在征求黨員的過程中，不少基層黨部只是為了完成上級下達的指標(biāo)，對黨員入黨前不培養(yǎng)，入黨時不考察，入黨后不訓(xùn)練。人人可以自由入黨。多數(shù)黨員不過組織生活，不納黨費，工作調(diào)動時不移轉(zhuǎn)黨籍，違法亂紀(jì)時不受黨紀(jì)約束。黨員的質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)，更談不上有什么信仰可言。

1939年，時任國民黨中央組織部部長張厲生感嘆：“其他政黨常是用了無孔不入的方法來訓(xùn)練和組織他們的黨員，我們黨是把黨章擺在桌子上，開著大門，要來就來，不來就去。”

1940年，國民黨中央組織部召開各省市黨部組織科長會議時，對地方黨部在黨員征求過程中的種種積弊深表憂慮。吸收進來的新黨員有的竟是盜匪，甚至是已被槍決了的人。有的為了湊足上級下達的規(guī)定名額，將舊黨員重新登記入黨。有的入黨后因基層黨部辦事拖拉，黨證數(shù)年不發(fā)而又重新入黨。雖然國民黨明文規(guī)定黨員調(diào)動工作時，應(yīng)辦理黨籍移轉(zhuǎn)登記手續(xù)，但基層黨部和黨員往往視若具文，黨員自動脫黨或重復(fù)入黨乃屬常事，有的人到一個新地方入一次黨，甚至有入黨五六次者。

由于黨員的征求“要來就來，不來就去”，因此，國民黨的黨籍管理自然也十分混亂，一些縣區(qū)黨部甚至連黨員名冊都沒有。1939年，張厲生甚至慨嘆：“黨員數(shù)目，變成一本糊涂賬，同二十五史一樣難查。誰都不知道到底有多少同志!”

由于黨籍管理混亂不堪，連黨部也常常難以確認(rèn)誰是黨員，誰不是黨員。1938年，國民黨中央監(jiān)察委員會秘書長王子壯在其日記中寫道：“關(guān)于黨籍問題，與組織部步驟不齊，每有參差，有已開除黨籍，組織部復(fù)許其入黨者;有監(jiān)委會已復(fù)其黨籍而組織部仍認(rèn)為非黨員者。組織部方面審查固有未慎，以往監(jiān)委會工作之不縝密亦有以致之。”

1942年，國民黨中央組織部任命周天賢為湖南省黨部委員，后有人告發(fā)周氏不是國民黨黨員，中央組織部十分尷尬地撤回任命。更為荒誕的是，1946年國民黨中央第53次常會鄭重決議：“永遠開除宗維泰黨籍。”然而未久，中央組織部復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，宗維泰并無黨籍?？梢姡h員的質(zhì)量和黨員管理的混亂已嚴(yán)重影響到國民黨的秩序和活力。

03

“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”

1945年，國民黨中央秘書長吳鐵城在第六次全國代表大會上所作的《黨務(wù)檢討報告》中，用三句話概括了國民黨各級黨組織的特征：“上層臃腫，中層隔閡，下層虛弱。”其中“下層虛弱”指的就是國民黨的基層組織在整體上呈現(xiàn)出的空、窮、弱、散的狀況。

“空”指基層組織空虛，縣以下組織大多徒具形式，空無內(nèi)容，有的僅有機構(gòu)而無活動，有的連機構(gòu)亦不存在，純屬下級虛報數(shù)字，敷衍上級。

基層組織空虛的另一表現(xiàn)，是人才缺乏。造成基層黨務(wù)人才欠缺的原因主要有二：一是人才上涌，一是人才外流?；鶎狱h部留不住人才。在當(dāng)時人眼里，辦黨是一份權(quán)勢有限且待遇菲薄的閑差。如抗戰(zhàn)爆發(fā)前，一個縣長的月薪為250—300元，一個縣黨部書記長的月薪則只有40元?？箲?zhàn)爆發(fā)后，這種待遇懸殊更是有增無減。社會上甚至流傳著“學(xué)而優(yōu)則仕，學(xué)而不優(yōu)則黨”的說法。

“窮”指基層黨部經(jīng)費太少。在黨、政、團機關(guān)中，以黨部機關(guān)最窮。戰(zhàn)時一些縣市黨部每月的辦公費僅夠支付郵費一項開支，經(jīng)費缺乏使一些基層黨組織長期處于休克和癱瘓狀態(tài)。

按蔣介石的設(shè)想，縣以下黨部委員實行無給職(無俸祿)制度，并降低黨工人員的待遇后，可以防止黨部衙門化，黨員官僚化。但實際上行不通，因為基層黨工人員不能不顧及生計，其工作情緒和工作效率必然低落。如縣黨部委員實行無給職制度后，大多放棄職守，連縣黨部每周一次的例會都不愿出席。

“弱”指基層黨組織軟弱無力，對外不能指導(dǎo)政府，對內(nèi)不能約束黨員。地方黨部既不能直接統(tǒng)政，也無法節(jié)制和駕馭從政黨員，黨員不受黨組織的約束和指揮。

另一個顯著特點是“散”。區(qū)分部是國民黨的基層組織。國民黨規(guī)定凡是黨員必須參加區(qū)分部，每兩周間隔舉行一次區(qū)分部黨員大會和小組會談，但真正切實做到者甚少。1942年國民黨五屆十中全會的黨務(wù)報告亦談到，在全國3萬多個區(qū)分部中，不能按期開會，或未能開會者，占68%。

長期主持國民黨組織工作的陳立夫，在抗戰(zhàn)勝利前夕，亦坦率檢討說：“目前各地區(qū)分部，多半不能按期開會，即開會，亦無工作，無內(nèi)容。黨員雖掛名黨籍，領(lǐng)有黨證，而游離組織之外，與非黨員有何差異?似此，數(shù)量雖多，仍系一盤散沙。”

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