1949年5月27日，上海解放。作為全國經(jīng)濟中心，上海的戰(zhàn)略地位不僅在新解放的江南大中城市中，而且在全國范圍內(nèi)都尤為重要。解放后的上海面臨銀元占據(jù)市場、人民幣持續(xù)貶值等嚴峻形勢，隨后經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的物價波動。對此，中國共產(chǎn)黨從奪取解放戰(zhàn)爭勝利以及恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的全局出發(fā)，加強黨對財經(jīng)金融工作的集中統(tǒng)一領導，凝聚最廣泛的愛國力量，建立了較為完整的財經(jīng)金融體系，重建了上海的經(jīng)濟秩序。本文將這一時期上海經(jīng)濟秩序的重建置于解放戰(zhàn)爭總體局勢之下，關(guān)注中國共產(chǎn)黨工作重心轉(zhuǎn)移、解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)略調(diào)整等因素對人民幣發(fā)行流通、物價波動的影響，力圖通過當時采取的財政經(jīng)濟、行政管理、統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大舉措，管窺中國共產(chǎn)黨在新形勢下領導解放戰(zhàn)爭全面勝利、接管與建設大中城市、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的全局觀。

一、重建上海經(jīng)濟秩序的必要性及對全局的戰(zhàn)略意義

1949年3月，黨的七屆二中全會召開。毛澤東在會上作報告指出，自1927年至1949年，黨的工作重心在鄉(xiāng)村，采取以鄉(xiāng)村包圍城市的工作方式，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進，中國共產(chǎn)黨“開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。在南方各地，人民解放軍將是先占城市，后占鄉(xiāng)村”。“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復和發(fā)展。”“只有將城市的生產(chǎn)恢復起來和發(fā)展起來了，將消費的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。”而接管城市后的首要任務，“是建立新的經(jīng)濟秩序，恢復生產(chǎn)，保證供給”。

此時，全國許多地區(qū)特別是新解放區(qū)的財政經(jīng)濟正面臨嚴重困難，其原因是多方面的。首先，在流通領域，由國民黨政府統(tǒng)治時期延續(xù)下來的惡性通貨膨脹愈演愈烈，在官僚資本操控下，投機市場把控工商業(yè)，加劇物價上漲、人民幣貶值。同時，在帝國主義長期干涉下，城市民生必需的糧食、棉花大量依賴進口，而這一時期帝國主義對中國實行封鎖禁運，致使城市工業(yè)原料和民生物資短缺。其次，就戰(zhàn)爭局勢而言，一方面，中國人民解放軍在突破國民黨軍隊長江防線后，解放南京、上海等城市，繼續(xù)向中南、西北、西南各省舉行勝利大進軍，后續(xù)作戰(zhàn)仍需龐大開支，不得不通過增加人民幣發(fā)行量來彌補財政赤字，一定程度上造成幣值下降，難以短時間內(nèi)抑制通貨膨脹、物價上漲。另一方面，中國共產(chǎn)黨在接管城市過程中，對不反對人民政權(quán)的數(shù)百萬舊軍政公教人員實行“包下來”政策，其薪俸開支浩大，僅上海、杭州、南京三地，“每月需一百億。養(yǎng)一個舊職員，等于養(yǎng)五個指戰(zhàn)員”，加重了財政負擔。再次，在城鄉(xiāng)聯(lián)系方面，華東、華北各地災情嚴重，產(chǎn)糧減少，能夠投入市場的糧食有限，而新解放鄉(xiāng)村地區(qū)土地改革尚未完成，糧食供應難以完全滿足城市所需、緩解糧價上漲。加之這一時期全國鐵路、輪渡等交通運輸尚未完全恢復，導致大宗物資調(diào)度困難。此外，由于解放戰(zhàn)爭尚未取得完全勝利，斗爭形勢依然十分復雜，新解放區(qū)地方黨政系統(tǒng)尚未完全建立，群眾的發(fā)動尚處于初期，使得中國共產(chǎn)黨在新解放區(qū)對社會各階級階層的組織動員力量有限。

解決全國性財經(jīng)困難，中國共產(chǎn)黨選擇以重建上海經(jīng)濟秩序為關(guān)鍵著力點。這是因為上海是當時全國最大的城市以及經(jīng)濟中心、工商業(yè)最集中最發(fā)達地區(qū)，在政治、經(jīng)濟領域具有舉足輕重的地位。“上海工廠的煙囪若不冒煙，全國經(jīng)濟就將垮掉一半;上海市場一混亂，全國財經(jīng)就會失去控制。”

就政治影響而言，財經(jīng)困難能否解決，國民經(jīng)濟能否迅速恢復和發(fā)展，是關(guān)系新生人民政權(quán)能否維持和鞏固的根本性問題。上海原為國民黨統(tǒng)治的核心地帶和近代以來帝國主義侵略中國的主要基地，上海的解放標志著“中國人民無論在軍事上、政治上和經(jīng)濟上都已經(jīng)打倒了自己的敵人國民黨反動派”，“已經(jīng)確立了民族獨立的基礎”。在這一背景下，重建上海的經(jīng)濟秩序，恢復和發(fā)展上海人民的生產(chǎn)生活，對于中國共產(chǎn)黨接管和建設其他大中城市具有標桿性作用，能夠充分展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在恢復經(jīng)濟、發(fā)展工業(yè)、保障就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面的執(zhí)政能力，回應國內(nèi)外對于中國共產(chǎn)黨能否管好經(jīng)濟的質(zhì)疑，有助于贏得社會各界對新生人民政權(quán)的擁護與支持，鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

就工業(yè)生產(chǎn)而言，上海在抗戰(zhàn)前就是中國輕工業(yè)的中心?？箲?zhàn)勝利后，各地工業(yè)受戰(zhàn)爭影響普遍衰微，上海工業(yè)的重要性便更為凸顯。比如，上海棉紡織業(yè)擁有紗錠230萬枚以上，約占全國紗錠總數(shù)的50%，且大多為新式的高效率紗錠設備。上海電力織布機共57378臺，占全國60%左右。毛紡織工業(yè)全國共有毛紡錠15.1萬枚，其中12萬枚在上海。全國繅絲和絲織工業(yè)的80%以上，也都集中在上海、杭州、無錫的三角區(qū)域內(nèi)。然而到1949年2月，“上海大部分工業(yè)確已走到山窮水盡之境，基礎脆弱者已紛紛停工倒閉，基礎較穩(wěn)者亦成坐食局面，如此情形再延長二、三月以上，上海工業(yè)恐有全面崩潰之虞” 。

就內(nèi)外貿(mào)易流通而言，上海是中國對外貿(mào)易的重要口岸，進出口貿(mào)易額占全國進出口貿(mào)易總額的60%以上。因此，要恢復和發(fā)展生產(chǎn)，亟需以上海為中心打通內(nèi)外航運，一方面突破帝國主義封鎖、打擊國民黨軍隊破壞活動，恢復產(chǎn)品外銷，“取得外匯，解決軍需民用與經(jīng)濟建設器材的進口”，另一方面保障各行政區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的物資流通和貿(mào)易往來。

就解放戰(zhàn)爭局勢而言，上海既是新解放區(qū)，也是人民解放軍后期作戰(zhàn)的新“后方”。作為“大軍南進的經(jīng)濟基地”，上海不僅可以發(fā)揮輕工業(yè)優(yōu)勢，提供各類輕工業(yè)產(chǎn)品，而且還擁有許多技術(shù)熟練程度高的五金工廠，“相當于機器工廠的修理車間”，可供應大機器零配件生產(chǎn)，支撐重工業(yè)恢復和發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭后期作戰(zhàn)提供有力支援。

總體而言，解放初期的上海，政治、經(jīng)濟地位極端重要，財政經(jīng)濟所面臨的情況又極為復雜，金融流通、大宗物資交易等領域的斗爭十分緊迫、尖銳。能否保障流通、遏止?jié)q風、恢復生產(chǎn)，成為關(guān)系社會安定、人民生活的重大問題。而財政金融問題關(guān)涉行政管理、軍事部署、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等諸多方面，需要協(xié)調(diào)各方合力，才能有效地遏制通貨膨脹等各類經(jīng)濟亂象，重建經(jīng)濟秩序。

二、加強黨中央對財經(jīng)金融工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮新成立的中央財政經(jīng)濟委員會作用，打贏“銀元之戰(zhàn)”

重建上海經(jīng)濟秩序不能僅從上海一地出發(fā)，其中涉及的一些任務和問題往往是全國性的，“例如上海解放后，就有了江、浙、皖、贛、兩湖、川等地通過上海進出口物資的問題”，“需要有一個機構(gòu)來處理”。而中央財政經(jīng)濟委員會就在其中發(fā)揮了重要作用。

1949年1月，中共中央即開始醞釀成立中央財政經(jīng)濟委員會，統(tǒng)籌全國財政經(jīng)濟問題。3月20日，中共中央在發(fā)布的《關(guān)于財政經(jīng)濟工作及后方勤務工作若干問題的規(guī)定》中指出，我國地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“在中央領導之下的區(qū)域制，在相當一個長時期內(nèi)仍成為必要”，但是全國財經(jīng)和后方勤務工作“應該是在分區(qū)經(jīng)營的基礎之上，在可能與必須的條件下，有重點地、有步驟地走向統(tǒng)一”。為此，“中央應即成立財政經(jīng)濟委員會”。6月4日，周恩來主持召開北平各級黨政機關(guān)負責人和各民主黨派人士會議，宣布中國人民革命軍事委員會派陳云、薄一波負責籌備組織中央財政經(jīng)濟委員會，財政經(jīng)濟委員會暫屬中央軍委領導，中央政府成立后由中央政府領導。

中央財政經(jīng)濟委員會成立后最迫切的任務是保障流通與穩(wěn)定物價。鑒于上海在全國經(jīng)濟工作中極其重要的地位，要完成這一任務，一個重要著力點就是確保人民幣占領上海市場，成為單一本位貨幣。1949年4月23日，人民解放軍占領國民黨統(tǒng)治中心南京，國民黨反動統(tǒng)治覆滅。這時，銀元取代了國民黨政府1948年發(fā)行的金圓券，成為上海等江南大中城市的主要流通手段，導致人民幣流通受阻并持續(xù)貶值。究其主要原因，一方面，國民黨政府統(tǒng)治下長期的惡性通貨膨脹，在流通領域遺留了兩個突出的后遺癥：一是投機活動猖獗，滋生一批專事投機的商人，從事銀元買賣的私營銀行、錢莊遍布大街小巷，嚴重沖擊了貨幣的正常流通。上海解放后，人民幣大量進入市場，投機分子開始哄抬銀元、黃金、美元價格，阻撓人民幣占領市場，并刺激物價上漲，甚至揚言“解放軍進得了上海，人民幣進不了上海”。其中，以銀元投機最為嚴重。二是群眾對剛剛進入上海市場流通的人民幣缺乏信任。城市的主要流通手段為銀元，輔以黃金和外幣，周邊鄉(xiāng)村地區(qū)則出現(xiàn)以實物交換代替貨幣流通的趨勢。且凡有風吹草動，群眾就紛紛爭購金銀和外幣。另一方面，這一時期解放戰(zhàn)爭形勢的快速變化，使得中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟工作領域面臨新的問題和挑戰(zhàn)。渡江戰(zhàn)役前，人民解放軍往往先解放鄉(xiāng)村地區(qū)，再以鄉(xiāng)村包圍城市的戰(zhàn)略解放大中城市，由此人民幣首先在新解放的鄉(xiāng)村地區(qū)推行，待城市解放后人民幣隨之流入并占領城市市場，城鄉(xiāng)之間的貨幣流通、物資交流比較順暢。但渡江戰(zhàn)役后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)敵我力量變化以及黨的工作重心轉(zhuǎn)移，在南方地區(qū)采取先解放城市，后解放鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，而此時城鄉(xiāng)市場均為銀元所主導，新解放的鄉(xiāng)村地區(qū)土地改革、人民幣發(fā)行等政策尚未完全推行落實，難以協(xié)助城市推行人民幣流通。

當時，由于“工不如商，商不如囤，囤積不如投機”的投機之風盛行，銀元已成為上海的本位貨幣，人民幣在市場流通中僅居輔助地位。有的商號甚至拒絕以人民幣作商品標價，將人民幣排斥在市場之外。銀元操縱在投機者與特務手里，破壞了幣制統(tǒng)一，嚴重影響了人民生活和工業(yè)生產(chǎn)。自 5月 27日全市解放至 6月 9日，短短十幾天內(nèi)，上海銀元價格上漲 5倍，黃金、美元也按相似幅度上漲。如果放任銀元擠占人民幣的貨幣地位，就會導致市場秩序混亂，人心波動不安，恢復和發(fā)展生產(chǎn)、復興經(jīng)濟均無從談起，“將來解放長沙、廣州等城市時，亦會有相同情況”。由此，確立人民幣為單一本位貨幣，肅清銀元投機，是重建上海經(jīng)濟秩序，穩(wěn)定物價，恢復生產(chǎn)的首要任務之一。為確保人民幣的發(fā)行與流通，1949年6月4日、5日，中共中央華東局財經(jīng)委員會、上海市委相繼電告中共中央，提出廣泛宣傳動員群眾、拋售銀元以壓低銀元價格、全面禁止銀元流通、嚴懲銀元投機者、折實存款并收兌銀元、拋售生產(chǎn)生活主要物資等“打擊銀元使人民幣占領陣地”的 6項辦法。

彼時受中共中央委托，負責籌備中央財政經(jīng)濟委員會的陳云，為中共中央起草給中共中央華東局、中共上海市委、中共南京市委等的電報，同意上海市委及華東局財委的意見，明令金條、銀元、外幣一律由人民銀行掛牌收兌，禁止在市場上自由流通，全面打擊銀元投機行為，使人民幣占領上海貨幣陣地。同時在分析上海形勢后指出，必須充分認識到打擊銀元的斗爭“比對金圓券斗爭困難得多，斗爭可能延長得很久”，因此，“除政治手段外，還須陸續(xù)采取許多經(jīng)濟步驟”。陳云代表中共中央另提出5點舉措：一是明令鐵路交通事業(yè)以及市政公共事業(yè)，一律僅收取人民幣;二是稅收一律征收人民幣，并考慮預征多種稅款;三是以地方為單位，以上海為首，酌情發(fā)放實物公債，但避免向工廠、商店普遍攤派公債;四是借鑒北平、天津等地經(jīng)驗，通令私人銀行查驗資金;五是開放各解放區(qū)之間的匯兌，以革命老區(qū)比較穩(wěn)定的貨幣市場支持南方新解放區(qū)的貨幣市場。值得一提的是，中共中央已預見并明確指出，各區(qū)互通匯兌后，原本物價較低的革命老區(qū)可能會因此出現(xiàn)物價上漲情況。但在當時局勢下，如果不能盡快解決上海等地人民幣難以占領城市市場的局面，在下一階段人民解放軍南進、人民幣發(fā)行量增多的情況下，上海、武漢等江南大中城市的物價上漲，將會反促革命老區(qū)物價更大幅度的上漲。此后，上海市貫徹中央財政經(jīng)濟委員會意見，通過收兌金圓券和銀元、逮捕投機違法分子、發(fā)動反對銀元投機群眾運動、推行折實儲蓄存款、協(xié)助銀販轉(zhuǎn)業(yè)等措施，沉重打擊了銀元投機活動，為人民幣流通提供了重要保障，也為上?；謴徒?jīng)濟生產(chǎn)奠定了初步基礎。

三、遵循“四面八方”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系，舉全國之力有計劃地調(diào)運物資、平抑物價，打贏“米棉之戰(zhàn)”

隨著全國大中城市的陸續(xù)解放，1949年4月，毛澤東提出“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的城市經(jīng)濟工作政策，即“四面八方”政策。劉少奇在談及城市工作時也強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要以城市工作為重心來領導全黨工作，就要考慮到城鄉(xiāng)關(guān)系等新問題，“要有城鄉(xiāng)一體的觀點”。鄧小平同樣指出，城鄉(xiāng)關(guān)系問題是“關(guān)涉到革命勝敗的問題，是一個戰(zhàn)略問題”。在城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系中，物價是溝通城鄉(xiāng)、連接各地的一項關(guān)鍵因素。如果上海等大中城市的物價始終無法平穩(wěn)下來，那么城市周邊的鄉(xiāng)村以及其他區(qū)域的物價也難以維持，從而導致城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟秩序都陷入混亂。陳云就指出：“在處理金融問題時，必須有全局觀點。一個地方物價上漲，必然會影響其他地方。”為此，中央財經(jīng)委員會在行政管理、財經(jīng)政策等方面均作出部署，從全國特別是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)調(diào)運物資，平抑上海物價從而穩(wěn)定上海及周邊地區(qū)乃至全國更廣大區(qū)域的經(jīng)濟秩序。

1949年，全國物價先后發(fā)生三次大的波動。第一次發(fā)生在1949年4月間，第二次發(fā)生在7月至8月間，第三次也是最大的一次發(fā)生在10月15日至11月25日。上海解放后，直面了 1949年的第二次、第三次物價大波動，先是糧價暴漲，隨即擴展到紗布等。從6月到12月，物價上漲了8.98倍。7月至8月上海物價上漲的主要原因是糧食供應不足與市場投機，而10月中旬至11月中旬上海物價上漲則主要是投機炒作所致。彼時上海成為全國投機資本家的大本營。投機分子大量購入糧食、棉紗等主要物資，囤積居奇，哄抬物價，甚至不惜借取高息貸款從事投機。7月15日，上海日拆暗息升至35‰，折合月息 105%，80%的黑市放款被用于糧、布等主要物資投機。僅 7月 16日一天，上海米價就由每石5萬元暴漲至6.7萬元。“一般廠主寧肯舉債開支(如發(fā)工資等)，也不肯賣貨，其利息重至每借一元，月息二元。”國民黨特務趁機叫囂：“只要控制了兩白(米、棉)一黑(煤)，就能置上海于死地。”

對此，陳云提出，應借平抑物價的行動，從經(jīng)濟上給投機者以打擊。1949年8月8日，陳云主持五大行政區(qū)財經(jīng)領導干部會議并發(fā)表講話。他分析了軍事和經(jīng)濟的基本形勢，指出應對財經(jīng)困難，要隨著解放區(qū)的擴大，“從全國范圍來考慮財經(jīng)問題的解決”。具體到上海，要重點解決糧食和棉花短缺問題。因為糧食價格上漲不僅影響工業(yè)生產(chǎn)的成本和其他商品的價格，而且直接關(guān)乎民心安定;棉花則是維持上海紡織業(yè)運轉(zhuǎn)的前提條件，當時上海的輕紡工業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的74%，貿(mào)易額占全國的50%，一旦紡織業(yè)停工停產(chǎn)，將嚴重影響上海乃至全國經(jīng)濟。因此，陳云強調(diào)，要著眼國家經(jīng)濟全局，舉全國之力，調(diào)度物資，解決上海糧食和棉花短缺。關(guān)于糧食供應，首先要依靠當時常州以西、蕪湖以及皖北已成熟的早稻，如上述地區(qū)的早稻能運至上海，再隔40天，常州至嘉興一帶的早稻成熟后也相繼運往上海，則上海的糧食供應問題即可解決。同時，考慮到上述地區(qū)的糧食或難以及時運抵上海，中共中央計劃從東北、華中、華東三個地區(qū)共調(diào)配1.2億斤糧食至上海，其中9月和10月各調(diào)糧6000萬斤，以緩解上海糧價高漲問題。關(guān)于棉花供應，一方面調(diào)集原中國紡織建設公司在各地存棉以及上海貿(mào)易處、前經(jīng)濟合作總署存棉，另一方面，由中央財經(jīng)委員會組織在華東、華北、西北收購棉花。

不過，這些政策在執(zhí)行中涉及跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)調(diào)運物資時，卻遇到了一些困難。比如，糧食調(diào)運就在各地遭到不同程度的阻礙。常州、常熟、無錫、贛東北、皖北等不少地區(qū)紛紛禁止糧食外運，擔心“糧食運走了，農(nóng)民會沒有糧食吃”，抑或“糧食運走了物價會漲，有害國計民生”。對此，陳云指出，要“實行內(nèi)部貿(mào)易自由”。“華東地區(qū)不要禁止糧食運到上海來。聽說皖北、常熟、無錫等地禁運糧食，如果確有這種情況，應該改變。華中對華東也不能封鎖。各地一定要開放糧運，讓它自由流通，以維持上海的供應。”他強調(diào)：“個別地方采取‘自衛(wèi)’辦法，即用提高價格來限制物資外流的辦法，是用不得的。只有讓物資自由流通，物價保持平穩(wěn)才行。在財政上，一定時期內(nèi)還有比較大的地方性，但地方如果都各自打算，分散使用力量，就不能應付目前這個局面。”這就是說，處理問題不能只看局部，必須有全局觀。部分地區(qū)禁止糧食自由貿(mào)易的做法，一方面，致使當?shù)丶Z食難以賣出高價，影響農(nóng)民收入;另一方面，城市糧價高漲，工業(yè)產(chǎn)品成本提高，工業(yè)品價格上漲，致使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差擴大，對于農(nóng)民、城市勞動人民、國家經(jīng)濟建設均不利。為此，陳云主張各地開放運糧，讓物資自由流通，物價才能保持平穩(wěn)。同時，他也意識到各地財政在一定時期內(nèi)將仍存在地方性、分散性，因此要通過黨政機關(guān)發(fā)布命令、報刊發(fā)文等方式，在政策上、思想上有步驟地實現(xiàn)統(tǒng)一。

經(jīng)過周密部署，到11月初，國家掌握的可以作為商品調(diào)用的糧食超過50億斤，國營中紡公司掌握的棉紗和棉布接近或超過全國產(chǎn)量的一半。這為中國共產(chǎn)黨在市場中戰(zhàn)勝投機勢力、平息漲風提供了物質(zhì)保障。掌握充足的物資后，選擇拋售時機便十分關(guān)鍵。經(jīng)中共中央批示，陳云確定物資拋售方案：自 11月25日起，以上海為首的各大中城市國營貿(mào)易公司分批、有序拋售糧食、棉紗等主要物資，幾天內(nèi)物價逐漸下降，而此前舉債囤積物資的投機廠商則“急于拋貨還債，但愈拋愈賤，愈不易脫手”。至此，上海解放后面對的波及地區(qū)最廣、持續(xù)時間最長、物價漲幅最大的漲價風潮基本平息。12月14日，陳云致信毛澤東并中共中央，報告上海及全國物價情況指出，至 12月10日，全國物價皆已平穩(wěn)，“此次斗爭證明，必須統(tǒng)一指揮，集中使用力量，靈活調(diào)動物資，全面指導物價，否則就不能在全國范圍內(nèi)進行有計劃的物資吞吐”，未來要進一步“在全國把各大中小城市和農(nóng)村聯(lián)系起來，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動”。

四、吸收黨外工商界人士參與工作，集思廣益，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線政治功能，促進恢復生產(chǎn)

黨的七屆二中全會上，毛澤東明確指出，在城市斗爭中，黨必須依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子和盡可能多的民族資產(chǎn)階級參與黨的各項工作。在重建上海等大中城市經(jīng)濟秩序的過程中，中國共產(chǎn)黨十分注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，與黨外工商界人士保持密切聯(lián)系，充分尊重和吸收其意見，聯(lián)合他們共同與各種投機勢力作斗爭，維護新生人民政權(quán)。

1949年4月7日，渡江戰(zhàn)役前夕，毛澤東致電鄧小平等指出，接收及管理上海，如果沒有黨外力量的幫助，可能面臨諸多困難，“很難對付帝國主義、官僚資本及國民黨的強大的聯(lián)合勢力，很難使這些敵對勢力處于孤立”。他建議在解放上海之前就吸收民主黨派人士參加對上海的接管與建設工作，待上海解放后要吸收更多民主人士參與其中，同時要求鄧小平等商討民主人士參與工作的具體方式，比如“設立某種咨詢機關(guān)例如參議室之類”。此外，毛澤東還特別指出，除上海外，整個寧滬杭區(qū)域都應吸收黨外民主人士參與相關(guān)工作。4月11日，朱德在分析解放戰(zhàn)爭形勢時提出，對江南各大中城市的解放與接管，要堅持黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，除了依靠工人階級和勞動群眾外，還要爭取盡可能多的民族資產(chǎn)階級、民主知識分子，“以便和帝國主義、封建階級、官僚資產(chǎn)階級作堅決的斗爭，一步步戰(zhàn)勝這些敵人”。

中國共產(chǎn)黨的政策方針得到黨外工商界人士、愛國民族資本家的支持。這一時期，上海民主建國會主要負責人黃炎培、章乃器、盛丕華、包達三、張絅伯、施復亮抵達北京，明確表示支持中國共產(chǎn)黨的主張及各項工作。在應對上海財經(jīng)問題期間，許多黨外工商界人士、愛國民族資本家都向中共中央及主管財經(jīng)工作的領導人提出了對策建議。1949年5月21日，陳云與章乃器、千家駒、沈志遠談話。三人提議：根據(jù)當時上海情況，應盡快著手向香港商人購買棉花，以保障上海棉花供應量。待上海解放后，應規(guī)定禁用、禁持外幣，以便使銀行換入美元，作為人民政府對外活動的外匯。此外，三人還表示希望參與更多相關(guān)工作，并提議吸收更多黨外工商界人士參與其中。陳云提出部分財經(jīng)問題請他們研究，并于同日致信周恩來，匯報談話情況，詢問如何安排黨外工商界人士參與相關(guān)工作。5月底，面對上海解放初期物價上漲、幣值不穩(wěn)的經(jīng)濟形勢，馬寅初向中共中央建言，指出人民幣貶值、物價上漲“根源所在是證券交易所”。6月初，上海市軍事管制委員會查封上海證券大樓、漢口路證券交易所，取締金融投機活動。這次行動使上海市非法交易活動得到有效控制，但僅靠一兩次突擊行動，難以從根本上解決問題。馬寅初就此向周恩來、陳云進一步建議：“經(jīng)濟要用經(jīng)濟的手段，不能用政治手段。現(xiàn)在很多資本家都在觀望，如果我們用政治手段，資本會外逃、隱匿。一旦資金被轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)生大批失業(yè)大軍，影響經(jīng)濟恢復。”中共中央對此十分重視，將這一意見電告華東局，并請在上海工商界有一定威望的馬寅初、黃炎培、陳叔通、盛丕華、包達 三、胡厥文、冷遹等民主人士協(xié)助華東局及上海市委。

1949年6月1日，周恩來為中共中央起草給華東局并轉(zhuǎn)上海市委的電報指出，上海解放后，中共中央原擬請一兩位黨外民主人士任上海市副市長，后根據(jù)黨外民主人士意見，改為聘請一批黨外人士任上海市政府顧問。黨外民主人士對此多表示同意，認為此舉更能協(xié)助上海市政府并影響各方，特別是易于聯(lián)系民族資產(chǎn)階級及民主知識分子。6月 25日，周恩來再次電告華東局并轉(zhuǎn)上海市委，要求將黃炎培等14人聘請為上海市政府顧問，“俾其能因聯(lián)系上海資產(chǎn)階級而取得發(fā)言地位”，進而“動員上海資本家恢復生產(chǎn)，打通航運，打擊帝國主義分子的陰謀活動”。為了加強人民政府與工商界的聯(lián)系，經(jīng)過廣泛協(xié)商，8月20日上海市工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會成立，成員包括盛丕華、胡厥文、陳巳生、胡子嬰、榮毅仁、劉靖基、郭棣活等工商界著名人士以及謝壽天、盧緒章等國營經(jīng)濟部門的負責干部。此后，上海市工商業(yè)聯(lián)合會在協(xié)助人民政府團結(jié)工商界貫徹執(zhí)行黨和國家政策法令、恢復生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。

1949年，在重建上海經(jīng)濟秩序的過程中，中國共產(chǎn)黨樹立并運用全局觀念，由中共中央縱向加強對各地區(qū)的集中統(tǒng)一領導，橫向打破區(qū)域分割與城鄉(xiāng)對立，逐漸形成“全國一盤棋”的局面，同時積極密切黨內(nèi)黨外聯(lián)系，最大程度凝聚社會各界的共識與力量，從而集結(jié)黨政軍群多方合力，有計劃有步驟地達到預定目標。無論是貨幣發(fā)行指數(shù)、物價總指數(shù)，還是主要商品價格，都穩(wěn)定在預期水平，贏得重建上海經(jīng)濟秩序斗爭的重大勝利，為在全國恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)此一“役”，中國共產(chǎn)黨在領導城市經(jīng)濟工作方面更加成熟，各項制度尤其是財政經(jīng)濟制度愈發(fā)完善，建設城市與發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)驗愈加豐富。在此過程中，中國共產(chǎn)黨始終秉持全局觀，為新中國成立后的治國理政積累了豐富經(jīng)驗。

作者：李玓，清華大學馬克思主義學院助理教授

文章來源：《黨的文獻》2024年第6期

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