第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前夕，同盟國開始商討構(gòu)建戰(zhàn)后國際新秩序問題。1945年4月21日，董必武作為中共代表飛抵美國，參加在舊金山舉行的聯(lián)合國制憲會議，隨行人員有秘書章漢夫、翻譯陳家康。董必武一行打破了國民黨的外交封鎖，在中共外交史上具有重要意義。他在參會期間的超黨派態(tài)度，彰顯了中國共產(chǎn)黨人時(shí)刻以民族和國家利益為重的寶貴品質(zhì)。他積極推動會議決議的形成，表明了中共在戰(zhàn)后國際秩序的構(gòu)建中發(fā)揮了切實(shí)的表率作用。

一

開展外交活動是一個(gè)政黨對外展現(xiàn)自我形象的重要途徑，是一個(gè)政黨走向獨(dú)立和成熟的標(biāo)志之一。中共很早就注意到外交工作的重要性，但在抗戰(zhàn)時(shí)期，中共的外交活動受到國民黨政府的制約。鑒于此，1944年8月18日，中共中央作出內(nèi)部指示，指出“外交正是我們工作中所最不熟悉的一方面”，只有“沖破國民黨種種禁令和約束，才能便于我們外交來往和取得國際直接援助”，并斷言“如果國際統(tǒng)戰(zhàn)政策能夠做到成功，則中國革命的勝利，將必增加許多便利”(《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第21冊，第473-474頁)。

這一指示發(fā)布半年后，羅斯福、丘吉爾、斯大林在雅爾塔會晤并發(fā)布公告，決定于1945年4月25日在美國舊金山召開聯(lián)合國制憲會議，籌備成立聯(lián)合國。該消息公布后，中共高度關(guān)注中國代表團(tuán)的組成問題。但是，國民黨極力反對中共參加會議，試圖一手包辦中國代表團(tuán)事宜。3月9日，周恩來致函國民黨政府外交部長王世杰并轉(zhuǎn)電美國總統(tǒng)羅斯福，強(qiáng)調(diào)代表團(tuán)應(yīng)包括共產(chǎn)黨、國民黨和民主同盟代表，國民黨政府如不采納這一意見，中共將對其“一手包辦之代表團(tuán)在國際會議上所作之一切言論和行為保留自己的發(fā)言權(quán)”(《中共中央文件選集》第15冊，第58頁)。羅斯福收到電文后，很快函電蔣介石，指出聯(lián)合國制憲會議中國代表團(tuán)包括共產(chǎn)黨或其他政黨、團(tuán)體的代表“不會產(chǎn)生任何不利”，表示支持中共代表參加代表團(tuán)之意。迫于羅斯福的影響，國民黨政府最終組成了一個(gè)包括中共代表董必武及國民黨、民盟和無黨派人士代表在內(nèi)的10人代表團(tuán)。

不可否認(rèn)，羅斯福的函電對蔣介石改變排斥中共代表的態(tài)度起到了直接作用。但是必須指出，董必武得以參加中國代表團(tuán)，根本原因在于中共在抗戰(zhàn)中舉足輕重的地位。歷經(jīng)十余年的艱苦抗戰(zhàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)已有19個(gè)，人口近1億，人民軍隊(duì)發(fā)展到約132萬人，是全民族抗戰(zhàn)的中流砥柱?；诖?，中共完全擁有派遣代表參加聯(lián)合國制憲會議的資格。當(dāng)時(shí)，中共在海外擁有眾多支持者和廣泛影響力，包括美國的一些自由主義分子、關(guān)心中國政局者和英國工黨的許多領(lǐng)袖在內(nèi)的人士，對中共都極為重視。聯(lián)合國制憲會議召開前夕，美聯(lián)社高度關(guān)注董必武入選中國代表團(tuán)一事，認(rèn)為在與會各國正式代表282人中“最具影響力”的只有16人，其中就包括中共代表董必武。這從側(cè)面再次印證了中共代表參加會議的正當(dāng)性，而董必武參加聯(lián)合國制憲會議，則開啟了中共參與多邊國際外交事務(wù)的先河，書寫了中共外交史的新篇章。

二

董必武是政治信念堅(jiān)定、久經(jīng)考驗(yàn)的中國共產(chǎn)黨黨員，同時(shí)又是參加聯(lián)合國制憲會議的中國代表團(tuán)成員。前一種身份決定了他與國民黨代表在國內(nèi)政治問題上存在原則性分歧，后一種身份則決定了他有責(zé)任與國民黨代表共同維護(hù)好中國的國家利益。在面對這看似矛盾的雙重身份時(shí)，董必武深知他對外代表的是中國的國家形象，職責(zé)是要維護(hù)中國作為一個(gè)主權(quán)國家的利益和尊嚴(yán)，要為實(shí)現(xiàn)國家的長期戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。因此，他暫時(shí)擱置與國民黨代表在國內(nèi)政治問題上的不同意見，確保中國代表團(tuán)以一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的陣容出席會議，謀求國家利益的最大化。

1945年4月15日，董必武在印度加爾各答機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)，接受了香港《大公報(bào)》特派記者的采訪。他表示，聯(lián)合國制憲會議的任務(wù)在于促進(jìn)國際團(tuán)結(jié)與和平，中國作為大國應(yīng)該帶頭做到內(nèi)部團(tuán)結(jié)一致，“我以中國代表之資格，而非以中國共產(chǎn)黨代表之資格出席舊金山會議。蓋會議中所討論之課題，為國際安全制度，而非任何一國之內(nèi)部問題也”(《大公報(bào)》1945年4月17日)。4月25日，聯(lián)合國制憲會議正式開幕。會議期間，中國代表團(tuán)多數(shù)時(shí)候由顧維鈞負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。據(jù)顧維鈞回憶，董必武“凡有建議或提出問題，無不就商于我”。每當(dāng)中國代表團(tuán)內(nèi)部開會提及蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)主義運(yùn)動問題時(shí)，“董總是緘默不語”“力圖避免給人造成他是為共產(chǎn)黨的利益而來的印象”(《顧維鈞回憶錄》第5分冊，第473-474頁)。

做到這一點(diǎn)，極為不易。聯(lián)合國制憲會議召開前，國共兩黨在國內(nèi)政治問題上的對立日益尖銳。中共堅(jiān)決主張建立聯(lián)合政府，而國民黨極力維護(hù)一黨獨(dú)裁，兩黨爭執(zhí)不下，雖經(jīng)多次談判，但沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1944年12月15日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆第二次參議會上就指出，中共要把建立民主聯(lián)合政府作為1945年全國人民的總?cè)蝿?wù)。蔣介石則于1945年1月1日發(fā)表元旦廣播演講，宣布將召開所謂國民大會，頒布“憲法”，但其本質(zhì)是拒絕實(shí)行民主改革和成立民主聯(lián)合政府。因此，董必武能夠同國民黨代表在聯(lián)合國制憲會議上互相合作，誠屬難能可貴。正是由于以董必武為代表的中國共產(chǎn)黨人超黨派的態(tài)度，時(shí)刻以國家和民族利益為重的大局觀，才使得中國代表團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作成為可能。

三

和平與民主一直是中國共產(chǎn)黨倍加珍視和孜孜追求的目標(biāo)。4月6日，董必武行前在民盟為其舉辦的赴美歡送茶會上發(fā)表講話，闡明出席聯(lián)合國制憲會議的目的是向國際表達(dá)中國共產(chǎn)黨和中國人民“愛好和平，力求民主團(tuán)結(jié)”的精神，并“深信民主為世界大勢所趨，必須實(shí)現(xiàn)”(《新華日報(bào)》1945年4月12日)。抵達(dá)舊金山后，董必武全程參與會議，并以和平和民主精神為指引，對相關(guān)提案的通過做了大量有益工作。

按照中國代表團(tuán)的工作分工，董必武參加了會議第三委員會的工作，內(nèi)容是商議關(guān)于未來聯(lián)合國機(jī)構(gòu)及議事程序安排。他與各國代表共同制定成立安全理事會的提案，為這一聯(lián)合國核心部門的體制和機(jī)制作了最初規(guī)劃。他參與討論了美國代表團(tuán)提出并引發(fā)各國代表激烈爭論的托管制度問題，商議在國際組織監(jiān)督下由受托國對當(dāng)時(shí)尚屬殖民地的地區(qū)進(jìn)行管理，以取代舊式帝國主義殖民地制度。董必武主張托管的最終目的是要實(shí)現(xiàn)被托管地區(qū)的自由與獨(dú)立，維護(hù)殖民地和半殖民地人民的利益。誠如他所言，“爭論中心為委托，商量大事不糊涂”。另外，他還與中國代表團(tuán)一道討論了有關(guān)國際法院、非聯(lián)合國會員國的權(quán)利、安理會非常任理事國的地域分配等問題，在充分討論的基礎(chǔ)上，推動中國代表團(tuán)形成一致意見。這些意見大都被大會接受，并被納入《聯(lián)合國憲章》。

6月25日晚，大會通過《聯(lián)合國憲章》。董必武參與討論的提案成為此后各國解決彼此爭端，維護(hù)世界和平的重要準(zhǔn)則。次日上午，董必武代表中共，正式簽署《聯(lián)合國憲章》，成為中共參與創(chuàng)建聯(lián)合國的歷史見證，表明中共在戰(zhàn)后國際秩序的構(gòu)建中發(fā)揮了切實(shí)的表率作用。同時(shí)，董必武通過參加聯(lián)合國制憲會議，更加認(rèn)定了和平與民主是世界人民的共同期盼，堅(jiān)定了打倒國民黨獨(dú)裁專制，實(shí)現(xiàn)全國和平與民主的信心。6月18日，他在舊金山寫下“逆流原屬尋常事，前進(jìn)終為歷史車。大勢已趨民主制，吾華欲外孰能除”的詩句，恰是這種信念的反映。

聯(lián)合國的成立是二戰(zhàn)結(jié)束后國際舞臺上重大的歷史性事件之一。董必武參加聯(lián)合國制憲會議，表明中國共產(chǎn)黨人對聯(lián)合國的成立具有首舉之功，在構(gòu)建戰(zhàn)后國際秩序的過程中留下了不可磨滅的印記。他與國民黨代表合作維護(hù)國家利益，是中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“既聯(lián)合又斗爭”方針的具體表現(xiàn)。

資料來源：團(tuán)結(jié)報(bào)，作者單位為哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)馬克思主義學(xué)院

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：