中央十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略，令國人振奮，三農(nóng)學(xué)界振奮。在很短的時間內(nèi)，國內(nèi)學(xué)界與政策部門就建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)表了很多觀點。我們長期從事農(nóng)村調(diào)查和中國現(xiàn)代化研究，在學(xué)習(xí)和體會中央領(lǐng)導(dǎo)人講話和十六屆五中全會精神過程中，也形成了一些與當(dāng)前國內(nèi)主流看法有所差異的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意見，特寫作本篇報告。

總的來講，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界及政策部門偏重從技術(shù)、策略層面討論新農(nóng)村建設(shè)，忽視了中國有9億農(nóng)民，及農(nóng)村構(gòu)成中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略基礎(chǔ)這一事實。我們認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，就是要打造中國現(xiàn)代化的農(nóng)村戰(zhàn)略基礎(chǔ)，就是要在當(dāng)前既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建造一個農(nóng)民可以進城，又可以返鄉(xiāng)，可以在城鄉(xiāng)之間自由流動的良性機制，從而在時間和空間上為中國現(xiàn)代化贏得更大的回旋余地。

一、觀點綜述

1、當(dāng)前學(xué)界及政策部門發(fā)表了大量關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的文章和談話，就方向性的觀點來看，主要有以下三種代表性的意見：

2、一是以林毅夫為代表的“拉動內(nèi)需”說。

這種觀點認為，從短期來看，通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以拉動勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，同時又可以拉動內(nèi)需，消化國內(nèi)制造業(yè)尤其是彩電、冰箱、洗衣機行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，防止經(jīng)濟緊縮，從而達到一箭雙雕的目的。從長期來看，要從根本上解決農(nóng)民問題，必須鼓勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入城市。為了解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國勞動力廉價的比較優(yōu)勢。

3、二是以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說。

這種觀點認為，新農(nóng)村建設(shè)的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，農(nóng)民只有組織起來，才能有效應(yīng)對市場和國家。更重要的是，在未來相當(dāng)長一段時期，中國農(nóng)村人口都會十分地龐大，不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進入城市的就業(yè)機會，而且那些已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低，而無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當(dāng)長一段時間，我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。

4、三是政策部門的觀點。

相對來說，政策部門較為務(wù)實。例如，陳錫文認為，新農(nóng)村建設(shè)包括四個方面的內(nèi)容：（1）新農(nóng)村建設(shè)要堅持發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入不提高，新農(nóng)村建設(shè)搞不下去。（2）新農(nóng)村建設(shè)要加快完善農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置必須與農(nóng)民要求和承受能力相適應(yīng)。（3）通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民最無奈、最無法解決的問題。（4）要建設(shè)一個好的農(nóng)村環(huán)境。陳錫文認為，衡量新農(nóng)村建設(shè)好壞有三個標(biāo)準(zhǔn)，一是經(jīng)濟上要保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上要尊重農(nóng)民的民主權(quán)利；二是要依法辦事，建立法治政府；三是農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。從落腳點上看，陳錫文關(guān)注的焦點問題依然是農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。[1]

中央政策研究室鄭新立則更加注重村莊建設(shè)，他在“借鑒韓國‘新村運動’經(jīng)驗，加快我國新農(nóng)村建設(shè)”一文中認為，當(dāng)前和今后的一個時期，新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容包括三類：一是農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，該類項目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國家基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是直接面向村莊的公益類建設(shè)項目，如村莊整治規(guī)劃，村莊道路，供水設(shè)施，村莊排水溝，公用水塘建設(shè)，公共廁所，村容村貌，垃圾場，村民活動室等等。三是農(nóng)戶自主參與、農(nóng)民直接受益的項目[2]。

5、以上關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的觀點各有側(cè)重，相互補充。其中林毅夫?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)與中國整體經(jīng)濟發(fā)展周期聯(lián)系在一起，事實上是將新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國經(jīng)濟緊縮的權(quán)益之計，側(cè)重在其投資拉動的方面。溫鐵軍注重從農(nóng)村在中國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位來討論農(nóng)村建設(shè)，尤其注重農(nóng)民合作的問題。陳錫文注重農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的增收，而鄭新立注重村莊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？偟膩碚f，當(dāng)前學(xué)界及政策部門的主流意見是將新農(nóng)村建設(shè)定位在技術(shù)層面，較少從戰(zhàn)略層面考慮建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義。

6、我們認為，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有遠較當(dāng)前學(xué)界及政策部門主流認識為深的深意，其核心就是，中國是一個有13億人口（其中9億在農(nóng)村）、有5000年文明、有960萬平方公里土地的發(fā)展中的社會主義大國，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，城市化和市場化并不能在短期內(nèi)解決中國9億農(nóng)民的問題，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”就是要通過各種辦法來形成一個穩(wěn)定的農(nóng)村，從而使農(nóng)村和9億農(nóng)民成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。尤其在當(dāng)前中國現(xiàn)代化進入高風(fēng)險時期，通過各種可能的辦法，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的滿意，將成為決定中國現(xiàn)代化成敗的一個關(guān)鍵性工作。

二、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、如果聯(lián)系到中國大部分人口住在農(nóng)村，且進城務(wù)工經(jīng)商的大部分農(nóng)村戶籍人口事實上不能在城市安居樂業(yè)和完成勞動力再生產(chǎn)的現(xiàn)實，則建設(shè)社會主義新農(nóng)村顯然不能只是權(quán)益之計，而應(yīng)該是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的要點是，在中國快速現(xiàn)代化的過程中，必須讓占中國人口多數(shù)的農(nóng)民分享到現(xiàn)代化的好處，從而讓農(nóng)民過上體面而有尊嚴的生活，讓農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

2、具體來說，據(jù)2004年全國人口統(tǒng)計，中國有58.20%的人口住在農(nóng)村，70.8%的人口為農(nóng)村戶籍，其中有約1.66億農(nóng)村戶籍的人口居住在城市，從事二、三產(chǎn)業(yè)。進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民真正能夠在城市安家立業(yè)的不超過30%，大部分進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民需要依托農(nóng)村來完成勞動力的再生產(chǎn)：在農(nóng)村生育子女，養(yǎng)育父母；自己年輕時到城市務(wù)工，年老時回農(nóng)村養(yǎng)老。外出務(wù)工經(jīng)商的收入，往往不足以養(yǎng)活進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村戶籍人口在城市的家庭生活。這是由中國產(chǎn)業(yè)多處于高競爭性的國際產(chǎn)業(yè)分工的未端，因單純強調(diào)比較優(yōu)勢造成產(chǎn)業(yè)利潤不足所產(chǎn)生的問題，是國家宏觀戰(zhàn)略中缺少戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的惡果。

如果將不能在城市安居的進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民算作農(nóng)村人口（因為他們必須依托農(nóng)村來完成勞動力再生產(chǎn)），則中國目前的農(nóng)村人口約在8.8億左右。即使未來30年，農(nóng)村人口每年減少1000萬，到2035年，中國還有5.8億人口要依托于農(nóng)村完成勞動力的再生產(chǎn)?？紤]到人口自然增長的因素，到時的農(nóng)村人口將超過7億。

3、當(dāng)前中國的城市化道路有兩種不同的可選方案，可分別稱為“積極方案”和“穩(wěn)健方案”。所謂積極方案，就是通過制定相關(guān)政策，尤其是通過戶籍政策和土地政策推動農(nóng)村人口的快速城市化。其中學(xué)界部分人尤其主張給農(nóng)民土地私有產(chǎn)權(quán)，通過出賣土地為農(nóng)民獲得進城準(zhǔn)備金，從而加快農(nóng)民進城的速度。所謂穩(wěn)健方案，就是在充分考慮城市就業(yè)吸納能力的基礎(chǔ)上，有序推進農(nóng)村人口城市化。積極方案的后果是大量進城農(nóng)民無法得到穩(wěn)定的就業(yè)機會，從而在城市形成規(guī)模巨大的貧民窟。穩(wěn)健方案則在承認目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，在避免形成大規(guī)模城市貧民窟的前提下，推進農(nóng)村人口的城市化。

積極方案較穩(wěn)健方案可以有更快的城市化速度，不過，積極方案可能造成的高達數(shù)億人口的城市貧民窟，不僅會威脅城市本身的生活生產(chǎn)安全，可能在中國現(xiàn)代化的某些敏感時期成為巨大的威脅性力量。而且相對于當(dāng)前中國絕大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村的生活而言，城市貧民窟的生活質(zhì)量差很多。溫鐵軍在考察30多個發(fā)展中國家后得出結(jié)論：“在城市，一旦形成大規(guī)模的貧民窟，那么，正規(guī)的政府治理根本沒有辦法進去。那就是黑社會控制，黃、賭、毒泛濫，社會矛盾就會空前加劇，正常的法制社會就無法建立”。[3]中國發(fā)展戰(zhàn)略中，不能、不應(yīng)該、實際上也沒有選擇積極推進農(nóng)村人口城市化的方案，表現(xiàn)在農(nóng)村土地制度上，就是穩(wěn)定家庭承包制度，表現(xiàn)在戰(zhàn)略設(shè)計上，就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略規(guī)劃的提出。

中國經(jīng)濟增長和發(fā)展的發(fā)動機在城市，而中國發(fā)展的穩(wěn)定器與蓄水池在農(nóng)村。如何在承認城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，從而打造中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村政策設(shè)計的焦點，也是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向。

4、決定農(nóng)民能否進城的關(guān)鍵，是城市可以為農(nóng)民提供多少就業(yè)機會及多少就業(yè)收入。在當(dāng)前中國工業(yè)結(jié)構(gòu)多處于高競爭性的加工制造業(yè)未端，從而利潤很少的情況下，農(nóng)民進城務(wù)工收入不可能有大幅度提高。就業(yè)機會也不會因為農(nóng)民進城多而增加更快。相反，遠遠超出城市就業(yè)機會的農(nóng)村勞動力進城，會在農(nóng)民工之間，農(nóng)民工與城市籃領(lǐng)工人之間產(chǎn)生激烈競爭，結(jié)果是，農(nóng)民工更加缺少與資本的談判能力，農(nóng)民工被置于更加不利的地位。

城市務(wù)工的農(nóng)民工在收入有限的情況下，離開了農(nóng)村就無法完成勞動力的再生產(chǎn)。他們將不得不住在城市貧民窟中，生活十分悲慘，也無法看到未來的希望，正如所有發(fā)展中國家貧民窟的情況一樣。

換句話說，積極鼓勵農(nóng)民進城，除了看起來城市人口更多，城市化率更高以外，并不能因此增加城市的就業(yè)機會，也不能增加進城農(nóng)民工的福利水平，還不能加快城市經(jīng)濟增長的速度。相反，因為進城農(nóng)民過多，勞動力競爭過于激烈，勞動者相對資本的談判能力下降，大量進城農(nóng)民不得不住在城市貧民窟，成為城市巨大的不安全地帶。

5、如果通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民可以在農(nóng)村安居樂業(yè)，則當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展很快，就業(yè)吸納能力強，而且勞動報酬相對較高時，就會有更多農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商。而當(dāng)城市經(jīng)濟發(fā)展較慢且收入較低，特別是出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)濟下滑時，進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民可以回到農(nóng)村生活。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心，就是要建設(shè)一個讓農(nóng)民出得去、回得來的，可以容納9億農(nóng)民在其中完成勞動力再生產(chǎn)，在其中過上體面而有尊嚴生活的社區(qū)共同體，從而使農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

農(nóng)村之所以可以成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，與當(dāng)前中國農(nóng)村的一些特點相關(guān)。擇要來說，農(nóng)民在農(nóng)村的生活費用較為便宜；人均一畝三分地，基本可以保證溫飽有余的生活；在農(nóng)村，農(nóng)民勞動力可以與土地相結(jié)合，養(yǎng)花種草，種經(jīng)濟作物及糧食作物；在村莊中，農(nóng)民擁有良好的熟人關(guān)系；農(nóng)民世世代代生活在自己的村莊，也容易形成對未來生活的穩(wěn)定預(yù)期。因此，只要讓農(nóng)民可以固守村莊，則農(nóng)村就可能成為一個農(nóng)民出得去、回得來的中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

隨著城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，會有越來越多的進城農(nóng)民在城市獲得安居的條件，和在城市完成勞動力再生產(chǎn)的機會。城市化速度逐漸加快，城市化率提高，中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略因此實現(xiàn)。

6、小結(jié)以上討論，我們認為中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭在城市，但依托農(nóng)村生活的人口數(shù)量龐大。農(nóng)村問題不解決，城市穩(wěn)定就無法保證，中國現(xiàn)代化就會十分地危險。因此，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)民安居樂業(yè)，至少可以溫飽有余，有生存得下去的環(huán)境，從而使城鄉(xiāng)之間良性互動：在城市經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)機會增多，務(wù)工經(jīng)商收益增加的時候，農(nóng)民可以進城務(wù)工經(jīng)商；而當(dāng)城市經(jīng)濟不景氣，就業(yè)減少時，進城農(nóng)民可以選擇回到農(nóng)村。有了穩(wěn)定的農(nóng)村，中國現(xiàn)代化就有了回旋余地，就可以立于不敗之地。

三、新農(nóng)村建設(shè)的形勢分析

1、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的形勢如何？怎樣才能保證農(nóng)民自由流動于城鄉(xiāng)？尤其是怎樣才能讓農(nóng)民真正分享到中國現(xiàn)代化的好處而不是其壞處？

從長遠來看，農(nóng)民收入增長的空間十分有限。農(nóng)民增收有兩個基本途徑，一是務(wù)農(nóng)，二是務(wù)工經(jīng)商。從務(wù)農(nóng)方面來看，在恩格爾系數(shù)不斷下降的情況下，由占人口多數(shù)的農(nóng)民搞飯吃，是不可能有增收空間的。從務(wù)工經(jīng)商來看，最近十多年，進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的報酬基本沒有變化，增收只能來自更多農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商。在就業(yè)機會不可能快速增加的情況下，進城農(nóng)民越多，勞動之間的就業(yè)競爭就越激烈，勞動力價格就越低。因此，從長遠來說，農(nóng)民收入增長的速度，將長期慢于國民經(jīng)濟發(fā)展的速度。

從長遠來看，農(nóng)民支出的壓力越來越大。尤其是廣告、時尚通過各種媒體傳播，構(gòu)造了“有錢就有一切”的價值觀，傳統(tǒng)的往往也是正當(dāng)?shù)墓?jié)儉價值觀被消費主義文化所侵噬。在收入不能快速增長而支出壓力快速增長時，農(nóng)民應(yīng)對壓力的一種辦法就是在形式上攀比消費，這也是為什么有農(nóng)民購買洗衣機卻裝著稻谷的原因，也是農(nóng)民不是從實用的角度而是從攀比的角度建房的原因。雖然市場經(jīng)濟必然以刺激消費來拉動內(nèi)需，但在農(nóng)民增收困難的情況下，任由市場來刺激調(diào)動農(nóng)民的消費欲望，事實上只是增加了農(nóng)民對自己處境的不滿和他們的自我邊緣化，其后果是支出增加的壓力大于收入增長的速度，從而使農(nóng)民強烈感到（注意是感到而非真正）經(jīng)濟上的貧困。

2、也正是因此，中央提出節(jié)約型社會，就尤其適合當(dāng)前中國大部分農(nóng)村的實際。有經(jīng)濟學(xué)家說，節(jié)約型社會是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)約，而不是消費環(huán)節(jié)的節(jié)約。消費環(huán)節(jié)不僅不應(yīng)該節(jié)約，也不能節(jié)約。這種說法是一種地地道道的富人經(jīng)濟學(xué)，不僅會誤導(dǎo)中央的意圖，而且尤其脫離中國大多數(shù)農(nóng)村的實際。

3、從村莊生活的角度看，農(nóng)民的村莊生活是祖祖輩輩以來的生活，他們生活在村莊的歷史中，生活因此是有意義的。農(nóng)民的村莊生活，是一群祖祖輩輩共同生活于同一塊土地上的人的生活，人與人之間有著復(fù)雜的聯(lián)系，有著親情與鄉(xiāng)情，正是在親情和鄉(xiāng)情網(wǎng)絡(luò)的支持下面，農(nóng)民可以應(yīng)對生產(chǎn)生活中暫時的難題，可以筑起對未來的信心，可以找到除經(jīng)濟以外的人生幸福與價值源泉。而市場經(jīng)濟的侵入，現(xiàn)代傳媒的切割，農(nóng)民的流動等等，都構(gòu)成對村莊原有生活的挑戰(zhàn)，并破壞了農(nóng)民的穩(wěn)定感與對未來的長遠預(yù)期。

依托于村莊生活的農(nóng)民，不只是在村莊有一棟住房和一小塊土地，而且在這塊土地上，有著祖祖輩輩的歷史和熟人社會的聯(lián)系。而且，只要農(nóng)民愿意，他們可以在自己小塊土地上勞作，將體力與土地結(jié)合起來，解決溫飽問題。他們有住房，有歷史感，有熟人聯(lián)系，有體力可以使用，有感情可以滿足，有溫飽可以解決。他們至少可以保持“溫飽有余、小康不足”的生活。

有了穩(wěn)定的土地，農(nóng)民可以進城務(wù)工經(jīng)商，成功者可以移入城市居住。但在未來一個相當(dāng)長的時期，大部分進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民都很難真正在城市安家立業(yè)，因此，讓那些進城農(nóng)民在務(wù)工經(jīng)商不特別成功時可以選擇返回村莊，且可以過一種體面而有尊嚴的生活，就可以安撫中國快速現(xiàn)代化進程中的大多數(shù)農(nóng)民，從而可能為中國現(xiàn)代化提供一個穩(wěn)定的農(nóng)村基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村再生產(chǎn)勞動力的成本很低，而可以生產(chǎn)出大量高素質(zhì)的廉價勞動力。廉價而高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個眾所周知的秘密。

5、當(dāng)前農(nóng)村問題有兩大癥結(jié)。第一個癥結(jié)是，在當(dāng)前格局下面，從長遠來看，9億農(nóng)民快速增加收入的可能性并不存在，相反，因為消費主義文化在農(nóng)村的廣泛深入傳播，農(nóng)民面臨的消費壓力空前增長。當(dāng)前農(nóng)民的苦，不苦于溫飽沒有解決，而苦于難以應(yīng)對消費主義的壓力。一方面是農(nóng)民事實上沒有增收的空間，一方面又是消費主義越來越以收入作為評價人的價值和福利水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二個癥結(jié)是，農(nóng)民的福利（不只是經(jīng)濟收入，而且包括人生價值，社會關(guān)系，穩(wěn)定感，生活環(huán)境等）與村莊關(guān)系極其密切，良好且穩(wěn)定的村莊環(huán)境，包括其中的人際環(huán)境，是農(nóng)民所追求的綜合目標(biāo)，當(dāng)前中國快速的現(xiàn)代化一方面在破壞農(nóng)民從村莊中獲得的傳統(tǒng)福利，一方面又不能為農(nóng)民提供以高消費為基礎(chǔ)的現(xiàn)代福利。

以上兩個癥結(jié)也可以歸結(jié)為在中國農(nóng)村人口眾多條件下實現(xiàn)快速現(xiàn)代化的兩個二律背反，造成這種二律背反的原因，則與唯以市場化和城市化來解決中國現(xiàn)代化的發(fā)展思路有關(guān)。

解決這兩個二律背反的方法，恰是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施。具體來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一是肯定中國不能走一般發(fā)達國家及發(fā)展中國家通過貧民窟來實現(xiàn)城市化的道路。中國的城市化是一個相當(dāng)長期的過程，在這個過程中，不能任由農(nóng)村衰敗，而要通過國家財政投資，阻止農(nóng)村的衰敗，防止因為農(nóng)村過快衰敗所可能引發(fā)的嚴重問題；二是認為在中國過剩勞動力極其龐大的情況下，不能僅僅指望通過市場經(jīng)濟來解決農(nóng)村問題，農(nóng)村問題的解決（或更準(zhǔn)確地說是緩解），要強調(diào)“社會主義”這個關(guān)鍵詞，要在包括增加農(nóng)民收入在內(nèi)的廣泛得多的方面增加農(nóng)民的福利，包括提高農(nóng)民主體性地位，改善農(nóng)民的人際關(guān)系，保持人與自然之間的和諧關(guān)系，等等。

6、也正是因為建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略不只是希望憑借城市化和市場化來解決中國9億農(nóng)民的問題，就使國家有了比過去多得多的政策手段可以使用，有了多得多的政策想象力可以發(fā)揮。

7、按刺激消費拉動內(nèi)需的思路，在農(nóng)民增收困難的情況下，刺激消費，就是要讓農(nóng)民本來不多的存款轉(zhuǎn)化為事實上對農(nóng)民無用或用處不大的三大件（彩電、冰箱、洗衣機等），因為消費增加，而收入不能同速增加，農(nóng)民對經(jīng)濟貧困的感受就尤其強烈。在整個中國外貿(mào)依存度極高，而產(chǎn)業(yè)利潤很低，城市增加就業(yè)空間不大的情況下，拉動農(nóng)民內(nèi)需，可能是制造了一個潘多拉盒子。

相反，主張在經(jīng)濟收入以外增加農(nóng)民福利，通過國家財政轉(zhuǎn)移支付提高農(nóng)民的組織能力，改善農(nóng)民的人居環(huán)境，人與人之間關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村文藝，等等，從而全方面提高農(nóng)村的福利水平和滿意度，則是唯一可以選擇的道路。

兩種思路的根本差異在于建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城市化和市場化的關(guān)系。前者認為必須借助城市化和市場化解決農(nóng)村問題，而后者則認為僅靠城市化和市場化遠遠不夠，還要在社會主義這個關(guān)鍵詞上打更多主意。

四、立足農(nóng)民福利進行新農(nóng)村建設(shè)

1、緣于以上分析，我們認為新農(nóng)村建設(shè)的核心是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)民廣泛福利的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。

從增加農(nóng)民福利方面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以從兩個方面做文章，一是提高農(nóng)村公共品供給水平，從而減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活支出，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，緩解農(nóng)民支出的壓力；二是通過農(nóng)村文化建設(shè)，為農(nóng)民提供非物質(zhì)方面的福利。無論其中任何一個方面，都離不開強有力的鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、與農(nóng)民增收難相反，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民支出的壓力快速增長。一方面，消費文化刺激起農(nóng)民的消費欲望，引起消費需求，另一方面，以教育、醫(yī)療為大宗的現(xiàn)代服務(wù)，構(gòu)成了農(nóng)民巨大的支出壓力。農(nóng)民面對一個高度市場化的社會，以前以勞動和實物完成的交換（比如換工等），現(xiàn)在不得不以現(xiàn)金來支付。市場經(jīng)濟越發(fā)展，消費文化越深入，農(nóng)民現(xiàn)金支付的壓力就越大。

農(nóng)民的支出壓力不只是市場經(jīng)濟所造成。以取消農(nóng)業(yè)稅后的情況為例，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民獲得了較大實惠，但同時，在有一些農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村組織的退出，農(nóng)民不得不個人面對生產(chǎn)生活中的公共事務(wù)，不得不通過打井來灌溉水稻作物。其后果就是農(nóng)民雖然減少了每畝幾十元的稅費上繳任務(wù)，卻不得不增加每畝數(shù)百元的灌溉成本。

當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況，十分普遍和嚴重。農(nóng)村稅費改革以后，中央補貼農(nóng)民的思路恰又是直補到戶，不能解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面，就是要找到有效的供給公共品的辦法，來為農(nóng)民提供廉價公共品，減少農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出。

在農(nóng)民增收空間有限，而支出壓力不斷加大時，為農(nóng)民提供廉價的公共品，是減少農(nóng)民支出增加農(nóng)民收入的重要途徑。董磊明稱之為“增收、減負”以外的第三條解決農(nóng)民問題的“減支”思路[4]。農(nóng)村公共品指構(gòu)成農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少基礎(chǔ)的物品，可以諸如水、電、路、調(diào)解、民風(fēng)、村容等等。也可以將村組干部作為農(nóng)村的公共品，因為村組干部是農(nóng)村熟人社會的一員，他們具有強有力的調(diào)解村莊糾紛，維系村莊團結(jié)的功能。

3、在農(nóng)民增收空間有限的情況下，緩解中國三農(nóng)問題的辦法，除以公共品建設(shè)來降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的支出成本這一措施以外，更加根本的辦法則是要適應(yīng)在相當(dāng)長一段時期農(nóng)民收入增長速度會慢于國民經(jīng)濟發(fā)展速度這一現(xiàn)實。也就是說，一方面農(nóng)民收入不能快速增長，一方面國家必須通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村來讓9億農(nóng)民感到滿意。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，是要建設(shè)一種“低消費、高福利”的社會主義新農(nóng)村的生活方式。

所謂“低消費”，就是講求節(jié)儉，鼓勵“新三年舊三年”，反對鋪張浪費，尤其反對以金錢來衡量人生價值的生活方式。所謂“高福利”，就是人們感到生活滿意，有意義，有體面和尊嚴的生活方式。“低消費、高福利”的典型，如讓村民的生活有根，對未來有預(yù)期。讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，就是將村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所，從而提高村民的福利感受。

4、舉個例個來說，溫鐵軍總結(jié)他所主持的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗時認為“文化建設(shè)、收效最高”，我們自2002年以來，開始在湖北荊門和湖北洪湖四個村莊進行老年人協(xié)會建設(shè)，我們以每個老年人每天一角錢來計算投入給老年人協(xié)會的活動經(jīng)費，結(jié)果，四個老年人協(xié)會都建設(shè)的十分之好。有了老年人協(xié)會，老年人就有了自己的家，老年人在老年人協(xié)會見面聊天，表演文藝節(jié)目等等。也因為有了老年人協(xié)會，老年人的生活有了意義，他們感到“心情舒暢了”，“時間過得快了”。僅僅為每個老年人每天投入一角錢，就可以讓老年人一天心情舒暢，老年人的心情舒暢，又給中青年人以未來的希望，這恐怕是全世界最有效益的投資，雖然不能被國民生產(chǎn)總值所統(tǒng)計，卻為農(nóng)民提供了實實在在的福利。

5、站在農(nóng)民的角度來看，構(gòu)成農(nóng)民福利和滿意度的，絕不只是收入的增加，而是與他們主體感受有關(guān)的各個方面，比如政治社會地位的感受、人際關(guān)系的改善、文化生活及其對生活價值的體認，等等，這些方面正是社會主義所具有的明顯優(yōu)越性所在。通過村莊文化建設(shè)，發(fā)展諸如老年人協(xié)會等民間組織，就可能在只要國家較少投入的情況下，大幅度提高農(nóng)民的滿意度，并因此使農(nóng)村成為農(nóng)民出得去（進城），又回得來的場所，成為農(nóng)民可以過上溫飽有余，閑暇有意義，人際關(guān)系良好，未來預(yù)期明確的中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。此方面可以展開的內(nèi)容很多，這也應(yīng)該是進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方向。

五、新農(nóng)村建設(shè)的組織依托

1、那么，國家實施新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的組織依托是什么？此方面學(xué)界分歧很大，政策部門似乎也缺少清晰的思路。

十六屆五中全會決議提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，這一點很重要。不過，如何具體化卻有不同的看法與做法。具體來講，當(dāng)前有四種路徑來解決新農(nóng)村建設(shè)的組織依托問題：一是依托自上而下各級部委申報項目，典型如農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的使用，大型水型設(shè)施維護投資；二是依托鄉(xiāng)村組織，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，自上而下財政轉(zhuǎn)移支付的下拔；三是扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，如給涉農(nóng)龍頭企業(yè)以優(yōu)惠貸款等；四是支持發(fā)展民間組織，例如支持農(nóng)民以自愿為基礎(chǔ)組成各式各樣的農(nóng)民合作社。

2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村要多管齊下，多種辦法都應(yīng)嘗試和鼓勵。不過，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界與政策部門似乎極大地忽視了鄉(xiāng)村組織尤其是鄉(xiāng)村黨政組織在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。

舉例來說，2003年開始的農(nóng)村稅費改革及后來的取消農(nóng)業(yè)稅，使得基層組織減少了收入，雖然中央和省市每年要給農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村組織的開支缺口卻依然存在。據(jù)陳錫文講，2005年，“農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅是1250億，2006年這1250不繳了，中央和省市這幾級財政大概要給農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付950億元，還有300億缺口要消化”。“所以，要推進一系列配套的改革，其中一項就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革”。很明顯，陳錫文的意思是試圖通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，來消化取消農(nóng)業(yè)稅后留下的財政支出缺口，也就是所謂稅費改革倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。看目前已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅省市的改革，這些省市進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的辦法正是如此。湖北省在取消村民小組長的基礎(chǔ)上，合村并組、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精減機構(gòu)、減少人員，將七站八所全面推向市場，稱之為“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，試圖以市場化的辦法來解決農(nóng)村公共品供給的問題。河南為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，許諾給每個合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以50萬元獎勵。安徽省正在前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上作進一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。

如此精減機構(gòu)，減少人員的后果，是鄉(xiāng)村組織逐步退出農(nóng)村社會，這樣雖然可以減少鄉(xiāng)村組織的財政缺口，卻會留下極大隱患。2005年11月湖北發(fā)生禽流感，相關(guān)部門要求各村每日上午9:00時上報本村的禽流感情況，而據(jù)我們調(diào)查，一個合并后有3000多人的村，只有4個村干部，無村民小組長，村干部說若要真正每家每戶了解情況，從早晨到晚上9:00，都不可能走完。以前因為有村民小組長，村里死一只雞，村干部很容易知道，現(xiàn)在就是死了人也很難知道。村民小組是一個真正的熟人社會，取消村民小組長，意味著國家行政組織從熟人社會退出。這是一個標(biāo)志性的、重大的事件。與此相關(guān)，農(nóng)村邪教傳播極快，信所謂基督教的農(nóng)民公開說：“信了基督就不能再信共產(chǎn)黨”。六合彩正在橫掃全國農(nóng)村。調(diào)查中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心地說，農(nóng)村出了什么事情，我們連一個報信的人都沒有了。湖北省在撤銷七站八所時，公共品供給按“養(yǎng)事不養(yǎng)人”來安排。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再有專業(yè)人員和機構(gòu)，政策性資金可以到什么地方去購買服務(wù)？

3、當(dāng)前以減少財政支出為目的的鄉(xiāng)村組織改革，核心就是所謂的“官退民進”，是在農(nóng)村進行的一場“國退民進”式改革。鄉(xiāng)村組織可以退出農(nóng)村，問題是民間組織是否就會自然發(fā)育出來及是什么樣的民間組織可以發(fā)育出來。據(jù)我們觀察，鄉(xiāng)村組織的退出，往往是黑色、灰色組織的跟進，是邪教組織的跟進，農(nóng)村這塊陣地，正面的組織不去占據(jù)，那些邪惡組織就會去占領(lǐng)。這已不是危言聳聽，而是正在變成現(xiàn)實。

4、對鄉(xiāng)村組織看法密切相關(guān)的一個問題是對農(nóng)民合作的看法，一個問題是對NGO的看法。

5、關(guān)于農(nóng)民合作。當(dāng)前無論是學(xué)界還是政策部門，都十分關(guān)注農(nóng)民合作的問題。不過，農(nóng)民合作有十分不同的含義，不弄清楚農(nóng)民合作的不同含義，我們就可能在制定政策時出現(xiàn)失誤。

當(dāng)前學(xué)界及政策部門主流的關(guān)于農(nóng)民合作的話題，是在經(jīng)濟上進行合作，如供銷合作、生產(chǎn)合作、金融合作等。總體來講，我們認為當(dāng)前農(nóng)民在經(jīng)濟上進行合作的空間狹小，合作成本高而收益低，合作很難持續(xù)下去，并且難以給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來大的改善。據(jù)我們的調(diào)查，除極少數(shù)例外，農(nóng)民在經(jīng)濟上的合作幾乎全不成功。

6、農(nóng)民經(jīng)濟上的合作，也可稱為合作社式合作。之所以合作社式合作難以成功，是與當(dāng)前中國市場經(jīng)濟高度發(fā)達，而農(nóng)民極其分散的現(xiàn)實密切相關(guān)的。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下，農(nóng)民合作起來，只能在市場末端參與市場競爭，在高度競爭的態(tài)勢下，市場末端利潤空間很少。與農(nóng)民合作利潤空間較小相反，在市場經(jīng)濟和農(nóng)民高度流動的情況下，農(nóng)民合作的成本卻很高。正如小崗村父子、兄弟都難以合作一樣，中國小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上，農(nóng)民在合作的過程中往往是七嘴八舌，意見不一，難以團結(jié)和相互信任，結(jié)果是合作成本很高。高的合作成本和低的合作收益，使農(nóng)民合作社很快便陷于困境。那些相對來講運轉(zhuǎn)較好的合作社，要么是經(jīng)營特殊行業(yè)，有超額利潤，比如種植特種經(jīng)濟作物，要么其負責(zé)人極具公益心，威望高，不計個人得失，且這些負責(zé)人往往還會用強制的辦法（更極端就會成為黑社會式）來解決內(nèi)部爭端，降低合作成本。一個好的合作社負責(zé)人可以用強制手段來為合作社謀利，但這個好的負責(zé)人也可能利用強制手段來為個人謀利，若如此，其后果就會十分嚴重。

7、相對于經(jīng)濟上的合作，農(nóng)民還可以在公共事務(wù)上進行合作。尤其是與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的公共事務(wù)上進行合作。當(dāng)前農(nóng)民的分散，不在于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營，而在于小農(nóng)經(jīng)營所需要的公共品供給無法有效獲得，在于農(nóng)民生產(chǎn)生活中的公共品的私人品化，從而極大地增加了農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本和他們支出的壓力。

解決農(nóng)村公共品供給不足的前提，是克服搭便車行為。當(dāng)前農(nóng)村普遍出現(xiàn)的嚴重問題是，只要有少數(shù)幾個人不同意，對于全村大多數(shù)農(nóng)民有極大益處的事情就無法辦成，農(nóng)村的公共品因此供給嚴重不足。解決公共品供給的辦法是強制性收稅。當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級解決公共品供給的辦法是并無強制力的“一事一議”。因為并無強制力，“一事一議”在全國絕大多數(shù)農(nóng)村流于形式。

8、解決農(nóng)民在村莊一級公共事務(wù)上合作的辦法不是強制收稅收費，而是將國家財政轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)移進入村級組織，規(guī)定只能用于村莊公共事務(wù)，且一定要有全村大多數(shù)村民（或村民代表）來決策如何使用及用在何處。也只需要有大多數(shù)人同意，即可使用這筆轉(zhuǎn)移支付資金。這樣就可以克服當(dāng)前農(nóng)村公益品供給中事實上存在的“少數(shù)人決定多數(shù)人”的糟糕局面。

一句話，農(nóng)民合作的重點不在合作社建設(shè)上，而在公共品供給上面。合作社建設(shè)與公共品供給的根本差異是，前者以自愿為基礎(chǔ)，后果則以強制為基礎(chǔ)。

9、關(guān)于NGO。當(dāng)前三農(nóng)學(xué)界及政策部門一個相當(dāng)嚴重的偏見是輕視乃至否定鄉(xiāng)村黨政組織的作用，而期待在黨政組織以外發(fā)展新型農(nóng)民組織來替代之。有人概括為所謂“官退民進”。甚至有人主張，今后中國農(nóng)村應(yīng)以NGO（非政府組織）組織來改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力構(gòu)成，即由不同的NGO推薦代表組成基層政權(quán)機關(guān)。

在實踐部門，尤其是進行農(nóng)村稅費改革以來，全國各省市普遍通過精簡機構(gòu)，減少人員，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、取消村民小組長等措施，來應(yīng)對鄉(xiāng)村財政危機，事實上就是在大踏步地“官退”。實踐部門的想法是，反正不再指望鄉(xiāng)村組織收稅了，還留著這么多的人干什么？他們沒有看到，鄉(xiāng)村組織除了擔(dān)承諸如收稅、計劃生育等自上而下行政性事務(wù)以外，還承擔(dān)著維護農(nóng)村社會基本秩序，保持有9億農(nóng)民的農(nóng)村社會安定的任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，就更加使鄉(xiāng)村組織的重要性凸現(xiàn)出來。

10、鄉(xiāng)村黨政組織，包括村民自治組織（村委會），是以行政建制為基礎(chǔ)建立起來的排他性組織，本質(zhì)上是一種政權(quán)組織，或具有政權(quán)組織的特征，其要害是加入和退出的非自愿性。而NGO組織是以人們自愿加入及自愿退出為基礎(chǔ)建立起來的組織?；蛘哒f，鄉(xiāng)村組織具有行政性，而NGO組織具有自愿性。

11、自愿組織的成長與發(fā)展，是以此一組織的組織收益大于組織成本為基礎(chǔ)的。在缺乏強制性的情況下，發(fā)展NGO不能解決農(nóng)村公共品供給不足的問題，因為NGO組織很難解決公共品供給中的搭便車問題。相反，倒是那些帶有黑社會性質(zhì)的組織，因為可以用強制手段來脅迫成員，而組織成本較低，可以通過從事違法的經(jīng)營活動（比如以暴力壟斷農(nóng)村魚市），而可以獲得超額利潤，從而可以快速地成長起來。也就是說，如果“官退民進”，我們指望通過發(fā)展NGO來維護農(nóng)村社會秩序，為農(nóng)民提供公共品供給，卻可能是黑惡勢力的快速發(fā)展，而良性的NGO組織卻發(fā)展不起來。

12、因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要有一支強有力的能征善戰(zhàn)的鄉(xiāng)村組織隊伍。為了填補取消農(nóng)業(yè)稅后留下的財政缺口，而采取“國退民進”的基層組織改革辦法，是一個錯誤的方向。同樣，離開了鄉(xiāng)村組織，新農(nóng)村建設(shè)將會無組織可以依托。

六、政策建議

我們認為，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)特別注重從三個方面著手，一是建立一支強有力的基層組織體系；二是為農(nóng)村提供相對充足的公共品；三是加強農(nóng)村的文化建設(shè)，增加農(nóng)民非經(jīng)濟的福利。

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)

當(dāng)前中國農(nóng)村社會已進入高風(fēng)險期，農(nóng)村邪教的傳播，六合彩的泛濫，禽流感的出現(xiàn)，黑惡勢力的發(fā)展等等，都在威脅農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化穩(wěn)定器與蓄水池的作用。

當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村基層組織有一個非常好的機遇，即取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村關(guān)系會有一個根本的變化，這個變化為基層組織建設(shè)提供了根本性的基礎(chǔ)。具體地說，在取消農(nóng)業(yè)稅以前，國家通過自上而下的行政系統(tǒng)從農(nóng)民那里提取資源，特別是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政主要來自向農(nóng)民的收稅收費。在財政支出壓力和政績考評體制下面，幾乎所有農(nóng)業(yè)型地區(qū)，上級都將下一級能否完成稅費任務(wù)作為第一考評依據(jù)，市縣如此要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此要求村級組織。分田到戶以后，鄉(xiāng)村面對千家萬戶的農(nóng)戶，缺少向農(nóng)民征收稅費的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)離開村干部，就更加無法完成收取稅費的任務(wù)。因此，在村干部缺少向農(nóng)民收稅費積極性時，或收取稅費有一定難度時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會鼓勵村干部從收取的稅費之中或之外謀取特殊好處，村干部謀取好處的行為引起村民上訪告狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則無一例外會包庇村干部。也因此，在稅費任務(wù)的壓力下，鄉(xiāng)村之間，乃至縣鄉(xiāng)之間，構(gòu)成了利益共同體。

取消農(nóng)業(yè)稅后，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再要求村干部協(xié)助收取稅費，從而就使鄉(xiāng)村結(jié)成利益共同體的理由被打破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正面激勵下，村民自治有了發(fā)育的空間，鄉(xiāng)村良性互動，并因此可以在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中起到基礎(chǔ)性的作用。

2、探索農(nóng)村公共品供給機制，減少農(nóng)民的支出

取消農(nóng)業(yè)稅后，相當(dāng)部分農(nóng)村出現(xiàn)了公共品供給嚴重不足的問題，尤其是水利、道路、環(huán)境等更成為嚴重問題，在我們進行實驗的一個村莊，因為村民對大型灌溉設(shè)施的信心不足（擔(dān)心到時用不上水），而打井灌溉水稻，其中一個村民組一年打井的投資，相當(dāng)從大型灌溉設(shè)施抽水10年的費用。我們在湖北荊門五個村進行農(nóng)村公共工程建設(shè)，每個村每年投入四萬元，通過村民民主討論、民主決策，由村民決定興修何種公共設(shè)施、如何興修，五村修建十余個永久性的公共設(shè)施，主要是水利設(shè)施。這些設(shè)施都是村民認為最緊迫、最重要的施設(shè)。結(jié)果，這些永久設(shè)施幾乎均在當(dāng)年即為農(nóng)民減少超出投資額的經(jīng)濟損失。這也從一個側(cè)面說明農(nóng)村公共品供給的嚴重不足。

需要說明的是，林毅夫也認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要用國家投資來解決農(nóng)村公共品的供給，尤其是通過水、電、路的投資來拉動內(nèi)需，方便農(nóng)民生活。問題不在于國家是否應(yīng)該向農(nóng)村投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是國家投資的重點及目標(biāo)是什么。如果國家投資的目標(biāo)是拉動內(nèi)需，淘空農(nóng)民的錢袋子，則這樣的投資正可能引起惡性循環(huán)。

國家向農(nóng)村投資公共設(shè)施及公共品建設(shè)的方向，應(yīng)該是解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最為急需、農(nóng)民個人解決起來不經(jīng)濟或個人無力解決的那些問題，比如，大中型灌溉設(shè)施的有效使用，其灌溉成本大大低于農(nóng)民一家一戶打井灌溉的成本，國家支持農(nóng)村公共品供給的目的，就是要降低農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活中必須的公共支出，而不能簡單地以為，可以通過市場化的辦法來解決農(nóng)村的公共品供給。

一句話，國家供給農(nóng)村公共品的目標(biāo)，應(yīng)是減少農(nóng)民因為公共品供給嚴重不足所造成的高昂支出，而不是為了拉動內(nèi)需。目標(biāo)不同，投資公共品的方向及辦法就大不相同。

3、發(fā)展農(nóng)村民間組織，豐富農(nóng)民的文藝生活，改善人際關(guān)系。

在農(nóng)民很難快速從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進入城市，農(nóng)民收入難以持續(xù)快速提高的前提下，發(fā)展農(nóng)村的文化，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，就具有極其重要的意義。

要讓農(nóng)民分享到現(xiàn)代化的好處，目前的政策就不能僅僅從增加農(nóng)民經(jīng)濟收入處著手，而應(yīng)該擴大思路，從提高包括經(jīng)濟收入在內(nèi)但遠遠不止經(jīng)濟收入的廣泛的各種福利建設(shè)著手，比如改善農(nóng)民的人際關(guān)系，建設(shè)和諧村莊，發(fā)展農(nóng)村文藝，組織老年人協(xié)會和婦女文藝表演隊，等等，都將有效地增加農(nóng)民的福利，提高他們的生活質(zhì)量。

簡單地說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心是要在農(nóng)民增收困難的前提下，以國家轉(zhuǎn)移支付作為基礎(chǔ)，通過提高農(nóng)民包括經(jīng)濟在內(nèi)的各種福利，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活中的風(fēng)險，增加農(nóng)民的主體意識，讓農(nóng)民有村莊歸屬感等等，從而使農(nóng)民相對滿意，使農(nóng)村真正成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

--------------------------------------------------------------------------------

[1] 見陳錫文：“深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的認識，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》2005年第11期。

[2] 鄭新立：《農(nóng)村工作通訊》2005年第8期。

[3] 溫鐵軍：“當(dāng)前面臨的眾多矛盾要在中國內(nèi)部解決”，三農(nóng)中國網(wǎng)（www.snzg.cn）。

[4] 董磊明：“增收、減負與減支——改善農(nóng)民處境的三種思路”，《社會科學(xué)研究》2006年第1期