中國(guó)的特殊性在于，雖然是發(fā)展中國(guó)家，城市化率并不高，但至今中國(guó)城市并無(wú)大規(guī)模的貧民窟，也沒(méi)有明顯城市二元結(jié)構(gòu)。其中原因，正是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以返回村莊生活。穩(wěn)定的有根的村莊熟人社會(huì)生活的質(zhì)量，要遠(yuǎn)高于不穩(wěn)定的漂泊的城市貧民窟的生活質(zhì)量。

　　一、

　　讀李克強(qiáng)副總理2012年9月7日在中央組織部、國(guó)家行政學(xué)院和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化研討班學(xué)員座談會(huì)上的講話(huà)(李克強(qiáng)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”，《中國(guó)行政管理》2012年第11期)，收獲頗多，尤其是其中列舉的大量數(shù)據(jù)十分有參考價(jià)值，摘要評(píng)論如下：

　　1、關(guān)于城市二元結(jié)構(gòu)。

　　摘要：在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率基本上在75%~80%甚至更高，城鎮(zhèn)人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高。有人說(shuō)，拉美一些國(guó)家城市化率也很高，有的國(guó)家甚至達(dá)到80%，為什么它們不叫發(fā)達(dá)國(guó)家而只能叫發(fā)展中國(guó)家?這主要是因?yàn)樗鼈兂霈F(xiàn)了城市二元結(jié)構(gòu)，解決不好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)問(wèn)題，出現(xiàn)了大量貧民窟，落入了“中等收入陷阱”。

　　評(píng)論：這段話(huà)十分重要。有兩句話(huà)，第一句是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化率都高，不僅城市化率高，而且城市產(chǎn)業(yè)和就業(yè)解決都很好，城市中沒(méi)有嚴(yán)重的貧民窟，也不存在明顯的城市二元結(jié)構(gòu)。這樣的城市化，可以稱(chēng)為又快又好的城市化。

　　第二句話(huà)則是說(shuō)，只有高城市化率并不一定是現(xiàn)代化，因?yàn)橛械母叱鞘谢适峭ㄟ^(guò)進(jìn)城農(nóng)民生活在貧民窟為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民雖然進(jìn)城了，卻無(wú)法獲得穩(wěn)定就業(yè)，不能獲得體面而有尊嚴(yán)的城市生活，在城市中形成了城市二元結(jié)構(gòu)。這樣的以貧民窟為代價(jià)的高城市化率，不僅不意謂著實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而且意謂著因?yàn)槌鞘腥鄙佼a(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐，而使城市難于治理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，從而落入到“中等收入陷阱”。

　　與拉美國(guó)家相似的是印度等南亞國(guó)家，雖然城市化率只有30%多一點(diǎn)，其城市內(nèi)卻存在大量貧民窟，城市二元結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　這樣就提出一個(gè)有趣的問(wèn)題：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅城市化率高，而且城市內(nèi)無(wú)大規(guī)模貧民窟，沒(méi)有明顯城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，城市化的質(zhì)量很高。在仍然處在發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論城市化率高或低，城市化的質(zhì)量都不高，在城市化的人口中，存在一個(gè)就業(yè)不充分、收入不穩(wěn)定的群體，這個(gè)群體成為城市貧民窟人口。城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，使城市更難治理，國(guó)家更難發(fā)展。

　　中國(guó)的特殊性在于，雖然中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的城市化率并不高，但至今中國(guó)城市并無(wú)大規(guī)模的貧民窟，也沒(méi)有明顯的城市二元結(jié)構(gòu)。其中原因，正是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使進(jìn)城失敗的農(nóng)民還可以返回村莊生活。穩(wěn)定的有根的村莊熟人社會(huì)生活的質(zhì)量，要遠(yuǎn)高于不穩(wěn)定的漂泊的城市貧民窟的生活質(zhì)量。

　　2、關(guān)于“中等收入陷阱”。

　　摘要：我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)5000美元，按照世界銀行的劃分，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。一些人認(rèn)為，中國(guó)也處在應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”問(wèn)題的階段。……像我們這樣一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，沒(méi)有先例可循，更何況我們要繼續(xù)以占世界不到9%的耕地、養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這更是人類(lèi)現(xiàn)代化史上前所未有的。

　　評(píng)論：中等收入陷阱是一個(gè)魔咒。二十世紀(jì)，真正由發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的例子極少。就比較大的國(guó)家來(lái)算，可能只有韓國(guó)算得上。其余發(fā)達(dá)國(guó)家在19世紀(jì)就已是世界強(qiáng)國(guó)。有很多國(guó)家比如拉美一些國(guó)家，本來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，到了中等收入水平，即陷入止步不前狀態(tài)，也就是落入到中等收入陷阱里了。中國(guó)能否走出“中等收入陷阱”，中國(guó)憑什么和靠什么走出，都值得我們認(rèn)真對(duì)待之。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)世界人口第一大國(guó)，且人均資源又很少的國(guó)家，如何及能否走出中等收入陷阱，是對(duì)中國(guó)人民的巨大考驗(yàn)，是中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的一個(gè)關(guān)鍵。征途路漫漫啊。

　　3、我國(guó)的城鎮(zhèn)化率。

　　摘要：2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)50%，其中包括了半年以上常住人口。若按城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率也就在35%左右。這說(shuō)明我國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還很低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平，低于一些與我國(guó)發(fā)展階段相近的發(fā)展中國(guó)家60%左右的平均水平，也低于世界52%的平均水平。

　　評(píng)論：中國(guó)城鎮(zhèn)化率比較低，低于世界平均水平，這也許不是壞事，因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化沒(méi)有明顯的城市二元結(jié)構(gòu)且沒(méi)有大規(guī)模城市貧民窟，其中原因是中國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)。返鄉(xiāng)是農(nóng)民的基本人權(quán)，假若他們認(rèn)為城市生活維持不下去的話(huà)，他們至少還有選擇返鄉(xiāng)的權(quán)利。

　　需要認(rèn)真研究中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化。

　　4、中國(guó)史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化浪潮。

　　摘要：最近，聯(lián)合國(guó)關(guān)于世界城市化展望的最新研究報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030年還會(huì)保持一個(gè)較快的速度，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將提高到65%~70%左右。國(guó)內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者也有類(lèi)似的看法。目前我國(guó)每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬(wàn)，相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國(guó)家的人口總量，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右，相當(dāng)于美國(guó)的人口總量。中國(guó)城鎮(zhèn)化的規(guī)模和潛力，在世界發(fā)展史上是空前的。

　　評(píng)論：中國(guó)能否順利地又快又好地完成人類(lèi)歷史上空前的城鎮(zhèn)化，對(duì)中國(guó)，對(duì)世界，都是一個(gè)考驗(yàn)。中國(guó)快速城鎮(zhèn)化中，必須處理好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系，處理好市民、城郊失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民和一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)民幾者之間的利益關(guān)系。其中尤其要防止出現(xiàn)城郊土地食利階層。

　　5、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。

　　摘要：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化，可以說(shuō)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)充實(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，同時(shí)城鎮(zhèn)化也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的平臺(tái)。在一些東亞國(guó)家和地區(qū)，由于很好地協(xié)調(diào)了城市化、工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。相反，在拉美一些國(guó)家，還有東南亞一些國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)甚至停滯，一個(gè)很重要的原因就是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)能跟進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題解決不好，出現(xiàn)了城市貧民窟等社會(huì)問(wèn)題。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要用更廣闊的國(guó)際視野，順應(yīng)世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　評(píng)論：沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市化就一定會(huì)形成貧民窟，就不可能又快又好地城市化。改革放開(kāi)30年，中國(guó)成為世界工廠，中國(guó)制造為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展提供了最基本的保證。中國(guó)制造在全球化中的優(yōu)勢(shì)來(lái)自于兩個(gè)方面：一是中國(guó)廉價(jià)而又高素質(zhì)的勞動(dòng)力，二是中國(guó)土地制度及與此相關(guān)的良好基礎(chǔ)設(shè)施。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力工資逐步提升，中國(guó)制造的優(yōu)勢(shì)逐步減弱。在這個(gè)時(shí)候，能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能否發(fā)育出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技為主的“中國(guó)創(chuàng)造”，并在“中國(guó)創(chuàng)造”可以為中國(guó)又快又好的城市化提供有力支撐之前，中國(guó)制造仍然能為中國(guó)產(chǎn)業(yè)提供支撐，就成為中國(guó)城市化能否保持得良性發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)成長(zhǎng)，中國(guó)是否可以最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　6、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　摘要：目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重都在70%~80%以上，已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。比如，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家在醫(yī)療服務(wù)方面的支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，美國(guó)高達(dá)17.6%。我國(guó)目前服務(wù)業(yè)增加值比重只有43%，就業(yè)比重只有36%，醫(yī)療服務(wù)支出比重約5%。

　　評(píng)論：服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)地點(diǎn)是與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)的。對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)，工農(nóng)業(yè)仍然是骨頭，服務(wù)業(yè)是肉，肉要依靠骨頭支撐，沒(méi)有骨頭，肉是支撐不起來(lái)的。某種意義上講，人為發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是人為推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可能造成對(duì)工農(nóng)業(yè)的沖擊。

　　7、三農(nóng)問(wèn)題。

　　摘要：即使未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%~70%左右，還會(huì)有幾億人口在農(nóng)村生產(chǎn)生活。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)和重大問(wèn)題。

　　評(píng)論：這個(gè)認(rèn)識(shí)很清醒。如何理解三農(nóng)問(wèn)題與中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，是一個(gè)十分重要的理論問(wèn)題，其中若干環(huán)節(jié)有待深入清理。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的勞動(dòng)力再生產(chǎn)模式，對(duì)于深化中國(guó)城鎮(zhèn)化中獨(dú)特的三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，十分重要。

　　8、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。

　　摘要：現(xiàn)在，有些地方從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、村莊變化的形勢(shì)出發(fā)，在村莊整治、土地整理等方面做了一些工作，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住。

　　評(píng)論：這方面的實(shí)踐有待進(jìn)一步的總結(jié)和理論提煉。當(dāng)前這些方面實(shí)踐的理論認(rèn)識(shí)十分薄弱，實(shí)踐中不僅存在認(rèn)識(shí)的混亂而且出現(xiàn)了操作上的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　9、農(nóng)民工人數(shù)及城市分布。

　　摘要：目前我國(guó)約有1.6億的外出農(nóng)民工，其中六成多在地級(jí)以上城市，兩成多在縣級(jí)城市，不到一成在小城鎮(zhèn)。

　　評(píng)論：中國(guó)到底有多少農(nóng)民工，分布在什么地域，一直沒(méi)有找到權(quán)威數(shù)據(jù)。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)是準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)?

　　10、中國(guó)城市化的資源支撐。

　　摘要：當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，將有10億左右的人口在城市生活。

　　目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已超過(guò)54%。

　　評(píng)論：中國(guó)城鎮(zhèn)化的資源支撐，是個(gè)大問(wèn)題。

　　二、

　　如何又快又好地推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問(wèn)題。中國(guó)城鎮(zhèn)化涉及面廣，操作流程復(fù)雜，且規(guī)模巨大，機(jī)制獨(dú)特。如何理解中國(guó)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性及其內(nèi)在機(jī)制，及如何選擇中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要理論界和政策部門(mén)更多深入討論。

　　李克強(qiáng)副總理的講話(huà)，有幾點(diǎn)尤其重要：

　　第一，中國(guó)如何可以不落入到中等收入國(guó)家陷阱?我們要靠什么來(lái)保證這一點(diǎn)。中國(guó)奇跡的原因是什么?還可以繼續(xù)保持中國(guó)奇跡嗎?

　　第二，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)有無(wú)關(guān)系?是什么關(guān)系?中國(guó)城市現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟，為什么?今后仍然能保證不出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟嗎?

　　第三，當(dāng)前中國(guó)制造和世界工廠的優(yōu)勢(shì)在哪里?在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的關(guān)系是什么。

　　第四，怎樣才能做到又快又好的城市化?為什么沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家可以做到又快又好的城市化?城市化質(zhì)量是政策問(wèn)題?制度問(wèn)題?還是發(fā)展階段問(wèn)題?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題?

　　第五，第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)是什么關(guān)系?第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是正還是負(fù)?是由第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定第三產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?尤其當(dāng)我們將生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)并入到第二產(chǎn)業(yè)來(lái)思考問(wèn)題時(shí)，我們可以對(duì)生活性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行更加清醒的討論。

　　第六，三農(nóng)問(wèn)題與城鎮(zhèn)化是什么關(guān)系?農(nóng)村能否繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，是極其關(guān)鍵的。農(nóng)民這個(gè)中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，是否適合采用完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，比如當(dāng)前全國(guó)推進(jìn)的所謂確權(quán)確地、還權(quán)賦能的政策，是否符合農(nóng)民利益和有利于保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展?

　　第七，農(nóng)民工現(xiàn)在的半進(jìn)城狀態(tài)的原因是什么?是戶(hù)籍制度還是與中國(guó)發(fā)展階段有關(guān)?是好事還是壞事?保留農(nóng)民進(jìn)城失敗的權(quán)利是對(duì)農(nóng)民基本人權(quán)的保護(hù)?還是當(dāng)前中國(guó)制度中的缺點(diǎn)?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)能否變成保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的制度?

　　2012年12月11日晚

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