徐開彬：從大旱災(zāi)反思農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的欠賬

2010年03月23日  東方早報(bào)

早報(bào)特約評論員 徐開彬

2009年2月，我國河南、山東、河北、山西、陜西等小麥主產(chǎn)區(qū)受旱1．60億畝，其中嚴(yán)重受旱6753萬畝。一年之后的今天，西南五省區(qū)市大旱，大面積農(nóng)作物絕收，大量人口出現(xiàn)飲水困難，直接經(jīng)濟(jì)損失目前已經(jīng)達(dá)到200億元。綜合水利部門數(shù)據(jù)，到3月中旬，除云南大部地區(qū)干旱等級升至100年以上一遇，貴州也出現(xiàn)80年一遇的干旱；廣西部分地區(qū)旱情已達(dá)特大干旱等級，總體旱情50年一遇。

其實(shí)，2001年、2006年、2008年我國也曾出現(xiàn)過大面積旱災(zāi)。自然的破壞力量，固然主要是因?yàn)橐幌盗刑卮笞匀粸?zāi)害，但是也不得不承認(rèn)，人為的因素同樣不可忽視。反思近些年來農(nóng)業(yè)水利政策，對減災(zāi)意義重大。

新中國成立前的幾千年農(nóng)業(yè)史，就是一部靠天吃飯、受大自然擺布的歷史。建國之初的農(nóng)業(yè)，面臨著同樣的問題。在中部和南部，每年夏天都會(huì)發(fā)生多次江河決口、洪水泛濫淹沒和沖毀良田。而在北方的廣大地區(qū)，春季則面臨干旱，土地不能灌溉，正常年景下，畝產(chǎn)只有兩三百斤，旱情嚴(yán)重時(shí)甚至顆粒無收。

1950年6-7月，淮河流域又發(fā)生水患，豫皖兩省受災(zāi)面積4000余萬畝，受災(zāi)人口共1300余萬。面對洪水災(zāi)害，毛澤東與周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人下決心把根治水患提到國家的重要議程。同年8月，全國治淮會(huì)議在北京舉行。會(huì)議按照毛澤東主席提出的“蓄泄兼籌、以達(dá)根治”的方針，作出了加固和修筑堤防、疏導(dǎo)泄洪河道，并修建水庫和攔河大壩的決定，以增強(qiáng)蓄洪和灌溉能力。以治淮工程為起點(diǎn)，新中國在治理江河洪水、興修水利方面投入大量人力、物力和財(cái)力。

上世紀(jì)50年代至70年代，我國先后建成了8萬多座大、中、小型水庫，包括治理淮河的蘇北灌溉總渠、佛子嶺等水庫，黃河流域的三門峽、劉家峽與青銅峽等水利樞紐工程，北京市郊區(qū)的永定河官廳水庫、十三陵水庫、密云水庫，湖北長江干流的荊江分洪工程、丹江口水利樞紐工程與黃龍灘等水利樞紐工程、河南被譽(yù)為“人造天河”的“紅旗渠”與鴨河口等水庫。這些大型水庫兼有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合性功能。從此，不僅洪水泛濫的歷史基本結(jié)束，而且變水害為水利，基本消滅了大面積的干旱現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)了幾千年來農(nóng)業(yè)靠天吃飯的歷史。

但是，自上世紀(jì)80年代初期以來，水利建設(shè)被忽視，一部分建好的水庫和灌溉系統(tǒng)由于缺乏管理與資金投入而荒廢；再加上市場化改革后，水利設(shè)施承包者短期逐利行為嚴(yán)重，大多將水利設(shè)施改作他途，與農(nóng)業(yè)用水之間產(chǎn)生巨大矛盾；水利部門資本化現(xiàn)象嚴(yán)重，本來就有限的水利資金被投入工業(yè)領(lǐng)域，基層農(nóng)田水利設(shè)施投入甚少；同時(shí)，廣大農(nóng)村曾經(jīng)水質(zhì)清澈、維護(hù)良好的水塘與灌溉系統(tǒng)，由于無人組織，單戶農(nóng)民也無力修整河塘與灌溉系統(tǒng)，因此年久失修而積滿淤泥，成為臭水溝或者完全干涸。這些原因，導(dǎo)致1990年代以來有效灌溉面積不斷減少、成災(zāi)率不斷上升、抗旱和抗洪能力不斷下降，全國大面積的耕地重新回到靠天吃飯的歷史，一旦碰到干旱，則無能為力。

面對今次大旱災(zāi)，貴州省遵義市水利局副局長李書江就無奈地表示，上世紀(jì)50年代至70年代修建的大量的小山塘、小水庫年久失修，在干旱面前無法發(fā)揮作用?！斑@次缺水，是工程性的缺水”——全國人大代表、云南省文山州硯山縣縣長李云龍通過此次干旱，充分認(rèn)識(shí)到小水窖（地面小水利）的重要性。

旱災(zāi)的頻繁出現(xiàn)，說明我們在水利設(shè)施維護(hù)和建設(shè)方面，出現(xiàn)了嚴(yán)重欠賬。要緩解大面積災(zāi)害，國家財(cái)政必須對水利設(shè)施與農(nóng)村灌溉系統(tǒng)大幅度增加投入，并加強(qiáng)政府的監(jiān)管與落實(shí)，逐步修復(fù)與維護(hù)被荒廢的水庫與灌溉設(shè)施，恢復(fù)其夏（澇）季蓄水、冬（旱）季供水的功能。同時(shí)，應(yīng)研究如何在農(nóng)村基層重構(gòu)農(nóng)戶合作機(jī)制，以適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼，動(dòng)員農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)田水利、修整河塘。如果不解決這些問題，大旱災(zāi)的苦頭還會(huì)不斷重演，甚至加重。

（作者系旅美學(xué)者）

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：