農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。如何使大量留在城市中的農(nóng)民工和所在城市融合為一體，是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期必須要解決的課題。當前，農(nóng)民工家庭面臨著經(jīng)濟層面、制度層面和文化層面三種相互關(guān)聯(lián)、依次遞進的社會融合問題。本文將以北京市為例，探討中國農(nóng)民工家庭城市融入的困境與對策。

　　一、農(nóng)民工家庭的城市生活

　　1.家庭收入水平

　　調(diào)查顯示，農(nóng)民工家庭平均月總收入為2563元，家庭人均月收入為1236元，而北京市戶籍人口的人均家庭月總收入1891元。農(nóng)民工家庭的人均月收入比北京市戶籍人口家庭的平均水平低655元。

　　收入水平與受教育程度密切相關(guān)。不同受教育程度的流動人口，在從業(yè)類型上存在著明顯差異。在具有小學及以下受教育程度的流動人口中，從事比例最高的職業(yè)是購銷人員，占同類人群人數(shù)的39.8%;其次是廢舊回收人員，占5.6%;第三位是裝飾裝修工，占5.2%。在具有初中受教育程度的勞動者中，從事比例最高的職業(yè)有購銷人員，占同類人群的28.1%;裝飾裝修工，占9.9%;推銷與展銷人員，占6.6%。具有高中或中專受教育程度者，主要從事的是購銷人員，占同類人群的23.1%;推銷與展銷人員，占12.8%;企業(yè)負責人，占7.8%。具有大專受教育程度的勞動者，主要從事的職業(yè)是推銷與展銷人員，占同類人群的19.4%;計算機與應用工程技術(shù)人員，占10.7%;企業(yè)負責人，占9.7%。具有大學本科及以上受教育程度的勞動者，主要從事的職業(yè)包括計算機與應用工程技術(shù)人員，占同類人群的18.8%;推銷與展銷人員，占15%;企業(yè)負責人，占10%。

　　因此，受教育程度較低的農(nóng)民工，主要從事收入較低的簡單體力勞動，如廢品回收、裝飾裝修等，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的較低一端。

　　2.“高積累、低消費”的生存方式

　　在京農(nóng)民工家庭的生存方式具有“高積累、低消費”的特點。首先，在積累方面，在京農(nóng)民工家庭的每月平均節(jié)余為957元，占家庭月總收入的37%。另外，半數(shù)以上的家庭給老家郵寄或捎帶的金額為平均一年3805元，合每月317元，大約占其家庭總收入的12%以上。對于這些家庭而言，家庭收入的積累比例高達49.37%，即近一半的家庭總收入作為積累，而不是用于在京的生活消費。其次，在消費方面，農(nóng)民工家庭每月支出為1556元。其中，最大的開支項目是食品和房租。食品支出為每月672元，占家庭每月支出的比例為43.2%，房租費為每月610元，占家庭每月支出的39.2%，食品和房租合計支出占每月支出的82.4%。

　　盡管農(nóng)民工家庭的食品支出占家庭總支出的比例為43.2%，即衡量生活水平的恩格爾系數(shù)在40%—50%之間，但并不能說明他們的生活已經(jīng)達到小康水平。

　　第一，農(nóng)民工家庭的人均消費水平還相當?shù)?。農(nóng)民工家庭的人均每月支出僅為710元，食品每月支出287元。根據(jù)北京市2005年對2000戶城市居民家庭消費支出的調(diào)查，平均每人年消費支出為13244.2元，合每人每月1104元，食品支出為每人每年4215.6元，合每人每月351元。其中，20%的低收入戶的人均每月的消費支出為655元，每人每月食品支出為268元。可見，農(nóng)民工家庭的食品消費水平接近北京市最低收入戶的消費水平，每月食品支出相差僅19元。

　　第二，根據(jù)北京市2005年對2000戶城市居民家庭消費支出的調(diào)查，人均居住支出，包括住房、水電燃料及居住服務等項開支為每人每年1039.8元，合每人每月86元，占消費支出的7.9%。相比之下，農(nóng)民工家庭則需要支付較高的房租費。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工每人每月的房租費為244元，占消費支出的30%左右。如果扣除住房消費因素，北京市城市居民的人均每月食品支出占扣除居住消費后支出總額的比例為34%，而農(nóng)民工家庭的人均食品支出占扣除房租費后支出總額的比例為68%以上?？梢?，流動人口的房租費支出擠壓食品支出，即恩格爾系數(shù)被居住成本擠壓低了。

　　第三，除了食品支出、房租費、通訊費等經(jīng)常性支出外，六成以上的流動人口家庭一年至少回老家一次，這些家庭平均一年回老家的花費在1960元左右，合每月163元，這筆開銷還會擠占他們的生活消費支出空間。

　　第四，農(nóng)民工家庭低消費的生存方式還體現(xiàn)在耐用消費品擁有比率很低。流動人口家庭對電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)機、電腦、轎車等6種生活用耐用消費品的擁有比率遠遠低于北京市城市居民的平均水平。

　　在入戶調(diào)查中，我們真切地感受到在京農(nóng)民工的生活艱難和生存壓力。為了維持很低水平的生活，他們平均每周工作6天半(6.37天)，每天平均工作近10小時(9.91小時)，幾乎沒有休息日，極少參加文化娛樂活動。

　　可見，在京農(nóng)民工的生活離小康水平還有相當大的差距，在京農(nóng)民工家庭43.2%的食品支出構(gòu)成，并不真正反映他們的生活水平已步入小康，而是他們省吃儉用、節(jié)衣縮食的“高積累，低消費”生存方式的真實寫照。

　　3.居住狀況

　　第一，半數(shù)以上農(nóng)民工家庭居住在農(nóng)村社區(qū)。在被調(diào)查的2017戶農(nóng)民工家庭中，有1078戶居住在農(nóng)村社區(qū)——行政村中，占被調(diào)查家庭總數(shù)的53.4%，超過家庭總數(shù)的一半。

　　第二，租房居住為主。租房是農(nóng)民工家庭的主要住房來源，在京購買住房的比例極小。調(diào)查顯示，在2017戶農(nóng)民工家庭中，租房居住的家庭1758戶，占87.2%，已經(jīng)購買住房的家庭只有29戶，僅占調(diào)查家庭總數(shù)的1.4%。

　　第三，租住平房的比例高。在京農(nóng)民工家庭租住平房的比例很高，占家庭總數(shù)的76.3%，租住單元樓的比例僅為10.2%，非農(nóng)業(yè)戶家庭租住平房的比例為43.9%，租住單元樓的比例為36.8%。

　　第四，居住條件簡陋。農(nóng)民工家庭居住的平房，絕大部分的房屋質(zhì)量差，內(nèi)部設施簡陋，有的甚至年久失修，已在危房拆遷和改造之列。根據(jù)調(diào)查人員的入戶觀察記錄，在被調(diào)查的農(nóng)民工家庭中，90%以上家庭的住房質(zhì)量屬于“差”或“一般”。而且，房屋的內(nèi)部設施簡陋或不全，45.8%的家庭沒有自來水，82.4%的家庭沒有室內(nèi)衛(wèi)生間，71%的家庭沒有廚房，87.7%的家庭沒有熱水器。只有9.9%的農(nóng)民工家庭使用管道燃氣，一半以上的農(nóng)民工家庭冬天靠煤炭火爐來取暖，還有相當一部分家庭無任何取暖設備。

　　第五，住房面積狹小。在被調(diào)查的1475戶農(nóng)民工家庭中，人均住房面積僅為7.9平方米，遠低于北京市城鎮(zhèn)居民人均住房面積19.5平方米。其中，90.4%的農(nóng)民工家庭的人均住房面積低于北京市的平均水平19.5米。

　　二、農(nóng)民工家庭城市融入的困境

　　1.收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對計算機的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。

　　2.沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

　　3.制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務和社會福利。特別是，當他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護。

　　4.城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟層面上處于明顯劣勢地位，直接導致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

　　三、促進農(nóng)民工家庭城市融入的策略

　　1.逐步消除制度障礙，促進農(nóng)民工家庭城市融入。一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務等方面的功能與作用。三是完善以居住證制為載體的流動人口服務的配套政策，逐步擴大對流動人口的公共服務內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。

　　2.加強勞動技能培訓，提高農(nóng)民工素質(zhì)。一是政府部門應開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學校”，增強農(nóng)民工對城市社會的適應能力。二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

　　3.促進流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務和管理最終落實到基層社區(qū)。第一，加強流動人口服務站建設。一是逐步改善基層流動人口服務站的辦公設施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強服務站管理員隊伍建設，逐步建設一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務站提供充足的服務管理資金保障。第二，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。

　　(作者系北京行政學院教授)

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