為推動(dòng)習(xí)近平總書記城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略思想的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、中國紅色文化研究會(huì)、中信改革與發(fā)展研究基金會(huì)、中國政治學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展與政治和諧專業(yè)委員會(huì)，于8月18日在京舉辦城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保致辭并作總結(jié)發(fā)言。農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)單位山西朔州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組專職副組長(zhǎng)石生華，江蘇蘇州市委農(nóng)辦副主任王純，浙江溫州市委農(nóng)辦農(nóng)村改革處處長(zhǎng)徐炯，江西南昌縣縣委常委汪眾華，河南新鄉(xiāng)市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任栗全義，云南開遠(yuǎn)市委辦副主任、農(nóng)辦副李勝強(qiáng)，大連市甘井子區(qū)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室副主任李贊東暢談本地區(qū)本地區(qū)的實(shí)踐體會(huì)。求是雜志社原總編輯有林，中信集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書記孔丹發(fā)言。中央組織部原部長(zhǎng)、中國紅色文化研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)張全景講話。王一程、高梁、周建民、李娜等有關(guān)方面專家出席。會(huì)議由中國紅色文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉潤(rùn)為主持。   

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是貫穿農(nóng)村改革的一條主線 

趙長(zhǎng)保同志在致辭時(shí)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中央提出的重大戰(zhàn)略，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，是貫穿農(nóng)村改革的一條主線。在第一批和第二批試驗(yàn)區(qū)里，都有地區(qū)承擔(dān)相關(guān)的任務(wù)，有些就是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為試驗(yàn)主題，有些開展了跟城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)的改革試點(diǎn)工作。從基層實(shí)踐角度來講，今天來參會(huì)的8個(gè)試驗(yàn)區(qū)是全國各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的縮影。他們的探索雖然不能說已經(jīng)破解了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這個(gè)難題，但是無疑為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們推進(jìn)全局改革很有啟示和借鑒意義。   

推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化 

　　一，逐步加大支農(nóng)投入 

　　參會(huì)的基層同志來自全國各地，東西南北情況各有不同。他們共同的特點(diǎn)，是高度重視重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)自身實(shí)力，不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入。投入方向，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村硬件建設(shè)、發(fā)展教育衛(wèi)生文化等公共事業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的一體化。 

　　蘇州市從2011年起，連續(xù)４年市委、市政府的一號(hào)文件都是以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主題，相繼出臺(tái)了100多項(xiàng)政策，包括建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，并設(shè)立了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化引導(dǎo)基金。從今年起，進(jìn)一步加大了公共財(cái)政支持和公共服務(wù)建設(shè)的力度。蘇州市非常重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為支持基層工作，將可支配收入在200萬以下定為薄弱村，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向每個(gè)薄弱村補(bǔ)助40萬元，用于村級(jí)公共服務(wù)支出，減輕其發(fā)展壓力。 

    朔州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以煤為支柱，來自煤炭、煤電的收入占全市收入70%以上。2011年以來，無論省財(cái)政收入發(fā)生什么變化，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持比例沒有降低，全市財(cái)政用于“三農(nóng)”的開支從2010年的10億元，增加到2014年20億元。 

    開遠(yuǎn)市建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，對(duì)農(nóng)村投入，從2005年的1.84億元增加到2014年的16.1億元；對(duì)農(nóng)村投入占總支出的比重從2005年的35%提高到2014年的49.7%。近5年累計(jì)，對(duì)農(nóng)村投入占財(cái)政開支的48.4%。國有土地使用權(quán)出讓金收入返還農(nóng)村比重，從2005年的1.4%提高到2014年的64.4%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“平分秋色”。 

　　二，堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局 

    蘇州市很注重規(guī)劃優(yōu)先，已經(jīng)基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的“四規(guī)融合”規(guī)劃?rùn)C(jī)制。市政府近期出臺(tái)了《蘇州市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》，提出了2020年城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的22項(xiàng)目標(biāo)值：優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升金融服務(wù)功能等。按照“看得見山、望得見水、記得親鄉(xiāng)愁”的原則，按照重點(diǎn)村莊、特色村莊和一般村莊空間形態(tài)的要求，開展了新一輪村莊布局優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)過一年多的努力，目標(biāo)基本完成，得到了廣大農(nóng)村干部群眾的擁護(hù)。 

    朔州市在優(yōu)化城鄉(xiāng)布局方面提出了“一五五五”規(guī)劃，即1個(gè)中心城市、5個(gè)大縣城、50個(gè)小集鎮(zhèn)和500個(gè)中心村的發(fā)展規(guī)劃。三年來規(guī)劃的基本框架已搭建起來，城市（縣城）和農(nóng)村新型社區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也有了很大改善。但農(nóng)民的進(jìn)城意愿并不很強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)人口還沒有達(dá)到預(yù)想規(guī)模。 

    新鄉(xiāng)市按照全局新鄉(xiāng)理念，編制了新鄉(xiāng)現(xiàn)代體制規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃，形成了覆蓋中心城市，縣城鎮(zhèn)區(qū)和新型農(nóng)民社區(qū)等行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一，探索分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)新體制，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)積聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)空間布局。 

    三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居與發(fā)展環(huán)境 

    新鄉(xiāng)市在建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化中，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、供排水、水利、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展環(huán)境。 

    南昌縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造包括“六改四普及”：改水、改路、改廁、改房、改欄、改環(huán)境；普及電視、沼氣、太陽能。按照“三綠一處理”的要求開展農(nóng)村試點(diǎn)，包括庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，農(nóng)村垃圾無公害處理。目前完成了1300個(gè)村點(diǎn)建設(shè)，栽植各類苗木1500萬株，投資5.6億。根據(jù)南昌市“房屋美化、管線優(yōu)化、村莊綠化、衛(wèi)生凈化、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化”的要求，正在進(jìn)行新一輪改造工程。   

吳起縣按照做大縣城、做強(qiáng)城鎮(zhèn)、建設(shè)最美鄉(xiāng)村的思路，邀請(qǐng)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位重新修編，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容體制改造，在路、水、電、氣、通信方面破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約?？h城面積擴(kuò)大到6.4平方公里，縣城人口從3萬人增加到6.9萬人；縣城和集鎮(zhèn)社區(qū)共吸納9.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.9%。

  

    四，持之以恒推進(jìn)生態(tài)治理，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 

    吳起縣地處黃土高原，生態(tài)脆弱。從1998年開始實(shí)施退耕還林，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)生態(tài)治理。累計(jì)完成退耕還林面積240多萬畝，林草覆蓋率由退耕前19.2%提高到現(xiàn)在的72.9%。經(jīng)過十年的努力，大地由黃變綠，這是了不起的跨越。在農(nóng)村大力實(shí)施改路、改水、改廁、改圈、改廚興建沼氣的“五改一建”工程，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全縣新型民居建設(shè)。在城鎮(zhèn)狠抓綠化、美化。全縣一半以上的村達(dá)到生態(tài)文明村的標(biāo)準(zhǔn)，先后被命名為水土保持文明縣和首批全國生態(tài)文明工程試點(diǎn)縣。 

    蘇州近20年以工業(yè)強(qiáng)市著稱，同時(shí)也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。為恢復(fù)傳統(tǒng)江南風(fēng)貌，市里頒布了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，對(duì)生態(tài)濕地所在村和生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2010-2014年，累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償基金53.27億元。實(shí)施了“百村示范，千村整治”計(jì)劃，建設(shè)美麗村莊示范點(diǎn)81個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，全市三年計(jì)劃投入60億元，以每年不少于10萬農(nóng)戶的速度推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色村生活污水治理全覆蓋。現(xiàn)在森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，自然濕地保護(hù)面積超過400萬畝。累計(jì)建設(shè)10個(gè)國家級(jí)生態(tài)村，526個(gè)省級(jí)生態(tài)村，江南水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌得到彰顯。下一步，將按照農(nóng)業(yè)部對(duì)全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的總要求，繼續(xù)推進(jìn)蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展改革非試點(diǎn)工作。 

    開遠(yuǎn)市地處山清水秀的云南。“美麗家園”建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治成效顯著，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村呈現(xiàn)整潔干凈、鳥語花香、山明水秀的迷人風(fēng)采。城郊、壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)涌現(xiàn)出了一批批各具特色的美麗“明星”村。城市通過“細(xì)節(jié)工程”、“小巷工程”、“水景工程”、“兩污”工程等市政工程的實(shí)施，城市品位得到歷史性提升，從根本上告別了“臭熱鬧”、“臟亂差”的歷史。 

    五，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化事業(yè)均等發(fā)展 

    開遠(yuǎn)市在農(nóng)村教育方面，建立了從幼兒到博士一條龍資助體系。采取公建公辦、公建民辦、民辦公助等形式，推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，普及學(xué)前教育。在全市中小學(xué)推進(jìn)教學(xué)改革，全面提升城鄉(xiāng)學(xué)生綜合素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)行校長(zhǎng)教師在城鄉(xiāng)間輪崗，促進(jìn)合理流動(dòng)，提升教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)高中階段學(xué)校建設(shè)，全市高中毛入學(xué)率達(dá)85%。 

    衛(wèi)生方面，探索實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托管理模式，由城區(qū)5所優(yōu)質(zhì)醫(yī)院對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）衛(wèi)生院、衛(wèi)生所進(jìn)行業(yè)務(wù)“托管”，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院就能享受到城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。 

    文化方面，在實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“戶戶通”，通戶率保持在98%以上；率先啟動(dòng)數(shù)字電影放映惠民工程，形成了“廣場(chǎng)電影天天放、農(nóng)村電影月月看、廉政電影定期放、法制電影常態(tài)放、擁軍電影專門放、愛國主義教育電影不間斷”，被各級(jí)新聞媒體稱為中國農(nóng)村電影的“開遠(yuǎn)模式”。建立多元的公共文化服務(wù)機(jī)制，對(duì)群眾文化藝術(shù)社團(tuán)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每年補(bǔ)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1萬元，補(bǔ)助每個(gè)村委會(huì)、社區(qū)、文體協(xié)會(huì)5000元，催生近千支文藝社團(tuán)蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)自然村“四位一體”活動(dòng)陣地建設(shè)，并被列入第二批國家公共文化服務(wù)體系的示范項(xiàng)目。 

    吳起縣在全國較早實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)基礎(chǔ)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，努力消除教育的城鄉(xiāng)差別。近幾年累計(jì)投入建校資金11.5億元，將158所農(nóng)村小學(xué)一次合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起一所高標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園，完成小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初高中集中到縣城，小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差異辦學(xué)。吳起縣先后被授予陜西省教育強(qiáng)縣、全國義務(wù)教育發(fā)展均衡縣。 

    衛(wèi)生建設(shè)方面，近年來全縣投資4.1億元，興建設(shè)施一流的縣級(jí)醫(yī)院，在西北地區(qū)處于前列。對(duì)9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和139個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室全部進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和改造，城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。健全完善了城鄉(xiāng)分級(jí)醫(yī)療雙向轉(zhuǎn)癥制度。建立與知名醫(yī)院業(yè)務(wù)合作，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)制，啟動(dòng)連接縣鄉(xiāng)醫(yī)院的遠(yuǎn)程診療體系，讓群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。   

    推進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，在全省率先完成文化信息資源共享工程，建成設(shè)施一流的現(xiàn)代化體育館、場(chǎng)館和國家一級(jí)文化館，活動(dòng)設(shè)施一律向市民免費(fèi)開放，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站、農(nóng)家書屋和籃球場(chǎng)等設(shè)施。作為一個(gè)西北小縣城，舉辦了國奧籃球挑戰(zhàn)賽和中美籃球?qū)官惖荣愂禄顒?dòng)，提高了吳起的影響力和宣傳力?？h農(nóng)村廟會(huì)改辦農(nóng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到媒體關(guān)注，成為公共文化建設(shè)一大特色。創(chuàng)作了一批優(yōu)秀地方文藝作品，其中《山丹丹》參加了中宣部、文化部國慶六十周年獻(xiàn)禮演出。    

  

　　                                                                           創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革 

        開遠(yuǎn)市為消除城鄉(xiāng)間的身份歧視，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，規(guī)定：原城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受的好的待遇一概不變，城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)戶下鄉(xiāng)不鼓勵(lì)，不限制，下鄉(xiāng)后不享受集體組織權(quán)益，只享受農(nóng)村基本公共服務(wù)；農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，可以在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)政策待遇間自由選擇。在市一級(jí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)政策、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工遺屬困難補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、“三屬”撫恤標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和方式、城鄉(xiāng)退役士兵安置政策、職中學(xué)生資助政策。今年云南省參照開遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。至今年6月，全市累計(jì)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73.26%。 

        南昌出臺(tái)了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，財(cái)政注資22億，已經(jīng)有1.5萬失地農(nóng)民享受平均月金1300元退休養(yǎng)老金。戶籍制度做到城鄉(xiāng)一體，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全程通和一站式戶口辦理，全縣新增城鎮(zhèn)人口5萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)的整合已經(jīng)到位。   

大連甘井子區(qū)2003年啟動(dòng)城市化。經(jīng)過分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，到2007年全區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口。區(qū)里投入36億元，參保5.9萬人，人均月退休金從350元提高到現(xiàn)在的1382元。    

   

中共中央組織部原部長(zhǎng)   張全景  

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì) 

    蘇州市著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作為富民強(qiáng)村和優(yōu)化生態(tài)的重要途徑。通過立法，規(guī)定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)：確保完成100萬畝優(yōu)質(zhì)糧田、100萬畝高效園藝、100萬畝水產(chǎn)、100萬畝特色園林。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化的建設(shè)。全市擁有5個(gè)國家級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)園區(qū)、18個(gè)市級(jí)園區(qū)，其中，太倉、昆山、上城區(qū)在全國示范農(nóng)業(yè)現(xiàn)代水平監(jiān)測(cè)中名列前矛，太倉市連續(xù)兩年位列第一。加快發(fā)展新型農(nóng)村主體的規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)全市初步形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作經(jīng)營為主要組織形式，集體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營為補(bǔ)充的新型農(nóng)村經(jīng)營體系。建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，每年用于土地補(bǔ)貼的財(cái)政資金達(dá)到3億元以上，市級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保累計(jì)實(shí)現(xiàn)362億元。   

集體經(jīng)濟(jì)是蘇南模式的特點(diǎn)。新蘇南模式從2013年開始，出臺(tái)了具有蘇州特色的“一村兩樓宇”，在每個(gè)村建兩棟樓，一棟發(fā)展公共服務(wù)，一棟發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照集體經(jīng)濟(jì)人均3平米的標(biāo)準(zhǔn)，加快閑置或低效集體資產(chǎn)的優(yōu)化整合，盤活存量建設(shè)用地?，F(xiàn)在每個(gè)村的物業(yè)經(jīng)濟(jì)都超過2萬平米，資源資產(chǎn)性收入比重上升到65%。從2014年開始，出臺(tái)了《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》?，F(xiàn)在蘇州已經(jīng)不鼓勵(lì)“村村點(diǎn)火戶戶冒煙”，以鎮(zhèn)為單位，走聯(lián)合抱團(tuán)，異地發(fā)展之路。2014年，蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達(dá)到1490億元，村均穩(wěn)定性收入達(dá)到718萬元，農(nóng)民可支配性收入達(dá)到2.36萬元，增長(zhǎng)10%。    

   

中信改革發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、中信集團(tuán)原黨委書記   孔  丹  

頂層設(shè)計(jì)必須和基層實(shí)踐相結(jié)合 

    孔丹在發(fā)言時(shí)指出，1987年，我們就設(shè)置了農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制，說明我們黨的工作路線始終遵循著實(shí)事求是的方針。近期以來，很多表述比較強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。我認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)必須和基層實(shí)踐相結(jié)合，老話叫摸著石頭過河。為什么叫試驗(yàn)區(qū)而不叫實(shí)驗(yàn)區(qū)？實(shí)驗(yàn)是我們已經(jīng)做了工作、有了原理的，我們?cè)僮?；試?yàn)則指不很了解，不是很有把握的未知的事情。我們?cè)?span lang="EN-US">1987年就有這樣的做法，并取得了現(xiàn)在的成果，很受鼓舞。我們?cè)诳傮w上通過實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ)。中央一直是保持正確的認(rèn)識(shí)路線，不是脫離實(shí)際搞頂層設(shè)計(jì)。近期以來，關(guān)于三農(nóng)方面的很多政策性文件出臺(tái)，其中也引起一些疑問．比如說農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)問題，它對(duì)農(nóng)民流動(dòng)性的影響、對(duì)三農(nóng)問題到底會(huì)是正面作用還是負(fù)面作用，這是有挑戰(zhàn)的。今天我聽到的回答是正面的。 

中信改革發(fā)展研究基金會(huì)，資金來源主要是中信集團(tuán)，希望在社會(huì)科學(xué)研究各個(gè)領(lǐng)域做一些工作。我們作為體制外民間的研究機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備組織起來搞調(diào)查研究。從民間角度配合中央，我們要發(fā)揮作用，配合政府推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。 

    我的感覺是中國農(nóng)村的地區(qū)差異特別大，今天發(fā)言的所有典型有一個(gè)特點(diǎn)，地級(jí)、縣級(jí)財(cái)政反哺能力特別強(qiáng)。關(guān)于這一點(diǎn)，需要研究，這是可持續(xù)還是不可持續(xù)的？能不能有這樣持續(xù)的財(cái)政收入，或者其他資金來源給以支撐？除了項(xiàng)目投入、硬件投入、基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)以外，社會(huì)保障方面一旦進(jìn)入預(yù)算就是剛性的，沒有資金來源就安排不了。發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州、溫州和大連，中部的江西、山西、西部的陜西吳起、云南開遠(yuǎn)，都是有較強(qiáng)的地方經(jīng)濟(jì)支柱的．所以現(xiàn)在就有這么一個(gè)問題，省地財(cái)政依賴性有沒有轉(zhuǎn)移支付，比例如何。 

   還有一個(gè)，是大家擔(dān)心確權(quán)以后形成的流動(dòng)性，離土農(nóng)民的生計(jì)。大連甘井子區(qū)已經(jīng)全是城市人口了，所以你有你的模式。如果沒有就業(yè)這樣基礎(chǔ)性的安排，很多東西將來還會(huì)出現(xiàn)問題，比如說經(jīng)濟(jì)周期性變化，2008年底東莞大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)以后有沒有緩沖，而不是變成一個(gè)游離于城市和農(nóng)村之間的動(dòng)蕩因素。   

我們一定要好好配合中央，做我們能做的事情。希望將來你們也給我們創(chuàng)造機(jī)會(huì)搞搞社會(huì)調(diào)查，我們不僅要會(huì)見官員，還希望直接聽到農(nóng)民的感受。    

   

求是雜志社原總編輯   有  林  

加強(qiáng)理論研究，發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性 

   有林在發(fā)言時(shí)建議，除了政策研究以外，搞理論工作的同志是不是也花點(diǎn)力氣，做些基礎(chǔ)性的工作。比如說工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，要去世界各國考察一下。美國到現(xiàn)在為止，農(nóng)業(yè)也是指令性計(jì)劃，日本也是，我們?cè)跄馨艳r(nóng)業(yè)完全交給市場(chǎng)呢？還有工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，在西方國家都是工業(yè)發(fā)展以后，特別是二戰(zhàn)以后普遍推行的，他們是怎么搞的，有哪些好東西值得我們吸取，我們?cè)谶@方面怎么下力氣，也要認(rèn)真研究。在認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要總結(jié)一下我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以色列的農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)也叫公社，經(jīng)營得非常好，他們的食堂吃得很豐富，比自己家做的強(qiáng)多了。人家說，我們考察過你們的人民公社，當(dāng)時(shí)的問題是在于強(qiáng)制，而我們是自愿的。要深刻總結(jié)人民公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，好的東西我們要堅(jiān)持，錯(cuò)誤的、不適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的要摒棄。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，正如習(xí)總書記講的，必須發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)的組織服務(wù)功能。沒有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)村就不可能普遍實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。蘇州在這方面的探索取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，我聽了王純同志的發(fā)言很受鼓舞?？傊?，要靠社會(huì)主義來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，別的路在中國是走不通的。 

　　張全景在講話中強(qiáng)調(diào)，從理論上說，我們共產(chǎn)黨人要建設(shè)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)主義是什么？就是要消滅剝削、共同富裕，其中就包括消滅三大差別。三大差別之一就是城鄉(xiāng)差別。消滅不了城鄉(xiāng)差別，還怎么實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義呢？我們必須從實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的高度來理解習(xí)近平同志關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要戰(zhàn)略思想。今天來參加座談會(huì)的各個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，都在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)、取得了顯著的成績(jī)。這些經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)共性，就是都堅(jiān)持社會(huì)主義道路。還有像河南的南街、劉莊，江蘇的華西，河北的周莊，北京的竇店、韓村河等等，他們是什么化？你說是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也行、工業(yè)化也行，文明村也行，說是什么先進(jìn)典型都行，總之那里是全面發(fā)展，什么工作都走在前列。這些地方社會(huì)和諧、農(nóng)民富裕、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、村風(fēng)文明，可以說他們已經(jīng)基本消滅了城鄉(xiāng)差別，住在那里，甚至比在城市更舒適。這是社會(huì)主義的光榮，是我們黨改革開放30多年來在“三農(nóng)”工作中取得的最為驕人的成就。我們過去搞新民主主義革命是一氣呵成的。建設(shè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義不會(huì)是這樣的，要曲折漫長(zhǎng)得多?，F(xiàn)在是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，要根據(jù)你的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文素質(zhì)等等各方面的實(shí)際，全局把握、綜合調(diào)控、分類指導(dǎo)，能快的就快一點(diǎn)，能慢的就慢一點(diǎn)?？傊獙W(xué)會(huì)彈鋼琴。切忌一刀切，大擂大轟，蜂擁而上等等簡(jiǎn)單粗暴的東西，形式主義的東西。