山西省朔州市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組專職副組長   石生華  

　　朔州試驗區(qū)自2011年底獲批成立以來，緊緊圍繞試驗方案批復(fù)的試驗內(nèi)容，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)的態(tài)勢。在全面推進(jìn)過程中，我們根據(jù)形勢發(fā)展，特別是中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、2014年中央1號文件、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列政策文件的出臺，試驗區(qū)建設(shè)的思路作出了重大調(diào)整，堅持整體推進(jìn)與改革試驗相結(jié)合，不求面面俱到，只求有所突破，力爭在優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、以煤補農(nóng)、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度三個方面加大探索實踐力度，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中取得了一定的成績。目前，這三個方面均已取得初步成果，對朔州農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。其特點和主要經(jīng)驗是：   

一、優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局催生了一體化格局 

　　朔州農(nóng)村的特點一是村小、村多、分散，全市1688個村，平均每村人口500人，不足300人的村占村莊總數(shù)的40%以上，而且這些小村主要分布在西北山區(qū)、丘嶺區(qū)。二是村莊的生存現(xiàn)狀、生活環(huán)境惡劣，朔州國土面積1.06萬平方公里，含煤面積達(dá)到了1711多平方公里，占近六分之一，而這些開采區(qū)、采空區(qū)也主要集中在西北山區(qū)。這些村莊既面臨采煤區(qū)沉陷的危險，又面臨地下水污染、減少造成的飲水危機。這些特點也是我市制定“1555”規(guī)劃，即全市到2015年實現(xiàn)一個中心城市、5個大縣城、50個小集鎮(zhèn)、500個中心村的主要依據(jù)之一。近三年來，全市各級根據(jù)這一規(guī)劃，在進(jìn)一步完善制定縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地組織實施，“1555”規(guī)劃的目標(biāo)正在一步一步實現(xiàn)。朔州市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面積由2010年的40平方公里達(dá)到  43.5平方公里，市區(qū)（包括朔城區(qū)）人口由2010年的34萬人達(dá)到37萬人；其余五個縣區(qū)的城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積都擴大了15%以上。其中最為突出的懷仁縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積擴大了一倍，縣城常住人口達(dá)到了18萬人，比2010年增加近3萬人，城市化率達(dá)到54.5%，比全市高出了2.3個百分點；小城鎮(zhèn)建設(shè)以重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為重點加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，金沙灘鎮(zhèn)、鳳凰城鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)已申報創(chuàng)建全國重點鎮(zhèn)和省級園林城鎮(zhèn)，舊廣武、云石堡、鳳凰城三個傳統(tǒng)村落的保護(hù)、修復(fù)和周邊環(huán)境整治工作正在進(jìn)行。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總數(shù)雖然因種種原因（行政區(qū)劃變更程序復(fù)雜、行政村數(shù)量與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤）維持不變，但已實施移民搬遷村364個，搬遷戶數(shù)9600戶、44561人，在全市人口由171萬增加到175.4萬的情況下，鄉(xiāng)村人口總數(shù)由92萬人下降為89萬人，城鎮(zhèn)人口比重由46%上升為52.15%。規(guī)劃實施中的主要做法或經(jīng)驗有三條： 

        一是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃必須與市情區(qū)情相結(jié)合，實際上也就是與社情民情相結(jié)合，這是規(guī)劃與規(guī)劃實施的前提條件。最典型的是平魯區(qū)。平魯區(qū)轄區(qū)（包括國營與地方）煤炭產(chǎn)量占全市的50%以上，開采區(qū)與采空區(qū)也占近50%，350個行政村居全市之首。平魯區(qū)在2012年提出了“一城四鎮(zhèn)三十村”的發(fā)展規(guī)劃和兩個70%（即70%的人口進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)化公共服務(wù)、70%的土地種樹種草發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)）的發(fā)展思路。目前平魯區(qū)已實現(xiàn)全民15年免費義務(wù)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障和農(nóng)民養(yǎng)老保險，實行了城鄉(xiāng)醫(yī)療先住院后付費，公共服務(wù)水平走在了全省前列。 

　　二是小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上是相互依托、相互促進(jìn)、同存并榮的關(guān)系。我們在2012年提出了小集鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“四位一體”的思路和要求，規(guī)劃建設(shè)小集鎮(zhèn)與新農(nóng)村，必須依托或優(yōu)先考慮在已建成的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊，必須依據(jù)自身優(yōu)勢確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城結(jié)合，產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合，發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，使小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)更具生命力。懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)在原鎮(zhèn)基礎(chǔ)上新建了一個移民村，把地處偏僻和采煤沉陷區(qū)的3個村整體搬入移民新村，金沙灘鎮(zhèn)擴容提質(zhì)成為省級園林城鎮(zhèn)和全國重點鎮(zhèn)，金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)有了充足的勞動力資源成為全球最大的日用陶瓷生產(chǎn)基地，金沙灘新村基礎(chǔ)設(shè)施配套完善被評為改善農(nóng)村人居環(huán)境省級美麗宜居示范村，新移民進(jìn)廠當(dāng)工人掙工資有了生活保障。 

　　三是異地移民搬遷必須堅持生活居住與生產(chǎn)就業(yè)統(tǒng)籌解決。朔州的異地移民有礦區(qū)占地、地質(zhì)災(zāi)害、沉陷區(qū)治理、扶貧移民、庫區(qū)水源地移民等五種類型。市委、市政府要求不管是哪種類型，必須把移民的生活與生產(chǎn)、居住與就業(yè)結(jié)合起來。如礦區(qū)占地移民必須一次性解決農(nóng)民的居住補助與就業(yè)問題，農(nóng)民享受住房補助進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)購房，農(nóng)民一次性全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民在企業(yè)就業(yè)。其他移民方式則大多采取 新建移民小區(qū)，與移民住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃建設(shè)種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)，以解決移民的就業(yè)。比較典型的是平魯區(qū)雙碾鄉(xiāng)，雙碾鄉(xiāng)把已搬遷移民村莊的土地退耕建成了5萬畝草場，把舊村莊復(fù)墾建設(shè)了13個畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，一部分搬遷移民或加入養(yǎng)殖合作社或入股成為養(yǎng)殖園區(qū)的股東以增加財產(chǎn)性收入，個別不愿離村的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份成為養(yǎng)殖園區(qū)的固定員工，增加了務(wù)工收入。   

二、以煤補農(nóng)多措并舉形成了有效機制 

　　朔州市是一個以煤電能源為主的新型能源城市，煤炭年產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)值1000億元，僅次于內(nèi)蒙鄂爾多斯、陜西榆林，位居全國第三。試驗區(qū)建設(shè)之初，煤炭市場如日中天，我們的想法是噸煤提取5—10元，建立以煤補農(nóng)基金，以每年10—20億的投入助力農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年開始實踐時，先由于涉及財政、發(fā)改委等眾多部門利益不好協(xié)調(diào)，后因為煤炭市場疲軟，價格下跌，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，再加上山西省為應(yīng)對煤炭市場不緊氣采取的一系列扶持煤炭企業(yè)發(fā)展的政策，原有的改革 思路、目標(biāo)已不可能實現(xiàn)。但一個有利條件是，比我們農(nóng)村改革試驗區(qū)稍晚，朔州市成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗區(qū)。擺脫對煤炭的依賴，走出煤炭單一支柱產(chǎn)業(yè)困局成為全省、全市的共識，為我們農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)提供了新的機遇。我們抓住這一機遇，鼓勵支持各縣區(qū)在不違反中央、省大政方針政策的同時，積極探索實踐以煤補農(nóng)的新途徑、新方法，實現(xiàn)以煤補農(nóng)的新突破。

　　一是財政惠農(nóng)。朔州涉煤企業(yè)提供的財政收入占總財政收入的70%以上，財政惠農(nóng)就是以煤補農(nóng)。2010年全市財政支出中農(nóng)業(yè)支出為10億元，2014年為20億元，增加了一倍。 

　　二是挖一噸煤栽一棵樹。這是右玉縣、平魯區(qū)采取的以煤補農(nóng)措施，右玉縣叫生態(tài)建設(shè)資金，平魯區(qū)叫生態(tài)修復(fù)資金?？h區(qū)根據(jù)煤炭產(chǎn)量為煤炭生產(chǎn)、加工企業(yè)下達(dá)綠化造林任務(wù)，由企業(yè)組織實施或由企業(yè)委托當(dāng)?shù)貙I(yè)造林隊伍實施。以此推動全市的植樹造林面積由2010年的14192公頃增加到2014年的19097公頃，四年累計造林面積70000多公頃。 

　　三是一個煤炭企業(yè)興辦一個地面企業(yè)。這是全市在2012年對全市煤炭企業(yè)提出的要求。地面企業(yè)以涉農(nóng)、涉農(nóng)服務(wù)為主，根據(jù)所在縣區(qū)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定。僅在2012年，全市煤炭企業(yè)新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)186個，總投資52億元，涉及農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、雜糧加工等。從2013年以來煤炭資源整合，國進(jìn)民退，考核與監(jiān)管的難度增加，但央企、國企煤炭經(jīng)營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的積極性絲毫未減。 

　　四是鼓勵支持煤老板轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)。2012年起朔州大批煤炭企業(yè)經(jīng)營老板退出煤炭領(lǐng)域。朔州市各縣區(qū)出臺政策，鼓勵支持手持大量現(xiàn)金的煤老板進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、參與農(nóng)村建設(shè)，興辦、發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計全市煤老板近三年來投入涉農(nóng)的資金達(dá)1500多億元。如山陰40%的奶牛養(yǎng)殖園區(qū)、懷仁50%以上的羔羊養(yǎng)殖園區(qū)、山陰12%的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、全市80%以上的小額貸款公司等都是由煤老板創(chuàng)建的。 

　　五是百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧計劃。作為以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)的新措施，山西省從2013年起實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧計劃。朔州市百企千村計劃共確定中煤、同煤等企業(yè)21家，聯(lián)系幫助村178個。如同煤集團幫扶山西鑫邦燕麥提升加工能力和種植基地建設(shè)，帶動23個村建設(shè)燕麥基地8萬畝。這一計劃作為由政府主導(dǎo)的面向農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧計劃，在朔州實現(xiàn)了以煤補農(nóng)的機制化和可持續(xù)性。   

三、土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展增添了活力 

　　朔州創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度的探索和實踐是從對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證開始的。2012年我們在全市選擇了6個村作為試點，2014年在試點取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在每個縣區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，其中2013年平魯區(qū)被列為農(nóng)業(yè)部的試點，在一定程度上大大推動了試驗試點工作。所以當(dāng)2014年底國家明確了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證的任務(wù)和要求時，我們已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，也具備了一定的工作基礎(chǔ)，很快就制定了三年實施方案，進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的時間表、路線圖和任務(wù)書。目前全市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1142個村開始了確權(quán)頒證工作，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊總數(shù)的64.4%和67.7%，力爭在2015年完成342.5萬畝的確權(quán)任務(wù)，占耕地總面積的62.5%，到2016底年全部完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。在2012年幾乎與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試驗試點同步進(jìn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作顯得更加迅速，也更加順利。到年底已全部完成了7606宗、927907.8公頃的地籍調(diào)查，目前已完成了7480宗、903598.96公頃的確權(quán)登記發(fā)證，分別占總地宗數(shù)的97.38%和總面積的97.49%，基本實現(xiàn)了將農(nóng)村集體土地使用權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)村經(jīng)濟組織的目標(biāo)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作從2013年初開始，目前正在進(jìn)行地籍調(diào)查，集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地數(shù)完成2168宗占81.41%，面積完成3457.18公頃占82.24%；宅基地使用權(quán)調(diào)查宗地數(shù)298833宗占81.31%，面積完成28097.93公頃占81.74%。 

　　在農(nóng)村改革試驗方案批復(fù)之初我們就清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村土地確權(quán)是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)和前提，其目的是通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的最大價值。所以我們在實踐中堅持推動確權(quán)與引導(dǎo)流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，以確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，取得了明顯的突破和進(jìn)展。 

　　一是作為土地流轉(zhuǎn)主體之一的新型農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體不斷成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營初具規(guī)模。全市在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5822個，出資總額89.4億元，實現(xiàn)了所有行政村和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兩個全覆蓋。通過審核的各類家庭農(nóng)場1752個，共經(jīng)營耕地26萬畝，其中千畝以上種糧大戶65戶，家庭農(nóng)場和種糧大戶數(shù)量位居全省前列。建設(shè)百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)210 個，提升了朔州農(nóng)業(yè)的總體水平。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)650 個，2014年全市存欄奶牛18.8萬頭，出欄肉羊350萬只，人均牧業(yè)可支配收入1400元，均位居全省首位，鞏固了朔州畜牧業(yè)強市和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的地位。 

　　二是作為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的主要渠道和重要平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)開始起步。2013年以來朔州先后組織人員到重慶、成都、武漢、棗莊等地學(xué)習(xí)考察農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，明確了建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的思路。2015年朔州市在財政非常緊張的情況下，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)編制預(yù)算100萬元，用于市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心硬件設(shè)施建設(shè)，標(biāo)志著朔州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)正式啟動。 

　　三是多種形式的土地流轉(zhuǎn)緩解了農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制約，在改善農(nóng)村人居環(huán)境中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，當(dāng)我們面臨采煤沉陷區(qū)治理搬遷中的土地難題時，不由得感嘆平魯區(qū)當(dāng)年采礦臨時用地改革也稱“以租代征”實踐的可貴。他們在不征用大量土地、不改變農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)的情況下，由中煤平朔集團與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂采礦臨時用地合同，同時與區(qū)土地管理部門簽訂土地復(fù)墾合同，合同期滿后把土地交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或土地承包經(jīng)營權(quán)人，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民的共贏。在2011年到2014年三年時間整體搬遷了一大批村莊，改善了一大批農(nóng)民的居住生活條件，解決了一大批農(nóng)民的就業(yè)。否則，今天朔州采煤沉陷區(qū)治理的任務(wù)更加艱巨，付出的成本和代價也更大。同時也遺憾我們在煤炭市場如日中天的時候沒有及時推廣平魯?shù)慕?jīng)驗，一步到位解決采煤沉陷區(qū)治理問題。朔城區(qū)、山陰縣、懷仁縣、應(yīng)縣積極探索鹽堿地的綜合開發(fā)利用，把鹽堿地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體建設(shè)用地，使過去無人問津的鹽堿地增值成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。沒有這一探索實踐，懷仁縣的肉羊飼養(yǎng)量不可能在短短四年時間由41.5萬只到266萬只呈現(xiàn)爆發(fā)性增長，新西蘭恒天然總投資15億元的3萬頭奶?；亟ㄔO(shè)項目不可能落地應(yīng)縣，總投資5.3億元、年產(chǎn)3萬噸的亞洲最大雙孢菇生產(chǎn)企業(yè)也不可能在山陰縣建成投產(chǎn)。   

　　下一步朔州市農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的主要方向 

　　農(nóng)村土地永遠(yuǎn)是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的稀缺和寶貴資源，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村經(jīng)濟向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度的創(chuàng)新只有進(jìn)行時，沒有休止符。朔州下一步農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的主要方向是繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度，重點是要由“確權(quán)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)移，讓土地資源要素通過市場有序合理流動，把土地變資本、變股份、變抵押物，探索土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)的多種利益實現(xiàn)形式。 

　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。我們?nèi)匀灰雅嘤龎汛笮滦娃r(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營主體作為重中之重，支持具有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)型合作社建設(shè)設(shè)施、拓展功能、拉長鏈條，由以生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主向農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工和銷售延伸，使合作社更具生命力；因勢利導(dǎo)鼓勵合作社之間再聯(lián)合再合作，大力發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合會、產(chǎn)品協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；尤其要引導(dǎo)鼓勵社會工商資本特別是積累較為雄厚的煤炭資本進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。 

　　二是在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)上積極探索實踐。支持鼓勵銀行、信用社、小額貸款公司等金融機構(gòu)開展以土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)為抵押物的貸款業(yè)務(wù)。 

　　三是繼續(xù)深化鹽堿地綜合開發(fā)利用的探索實踐。鹽堿地是我們朔州特有的自然資源優(yōu)勢，280萬畝鹽堿地特別是36萬畝未利用重度鹽堿地資源，要成為朔州創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度的主要空間和重要舞臺?？紤]由國土部門在準(zhǔn)確核實鹽堿地資源的基礎(chǔ)上，拿出探索的主要方向和實踐路徑，專題向農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室匯報，并申請在這個領(lǐng)域進(jìn)行“封閉試驗”。若能獲準(zhǔn)并成功實踐，土地在朔州將不再成為“瓶頸”，對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個朔州的經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化有重要意義。 

　　四是以“經(jīng)營”土地推進(jìn)草牧業(yè)改革試點。國家已將朔州列為全國糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點市，這與朔州農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展路子相契合，是朔州又一難得的機遇。糧飼改革和草牧業(yè)發(fā)展對土地依賴極大，種糧的耕地如何調(diào)整用于種草、建設(shè)大牧場大草場的土地耕地如何解決、天然草地資源如何確權(quán)加以保護(hù)和開發(fā)利用、養(yǎng)殖園區(qū)和飼草、飼料、畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地如何解決等，都是我們面臨的現(xiàn)實問題和探索方向。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度如能為草牧業(yè)改革試點提供強有力支撐，朔州畜牧業(yè)由山西雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)頭雁打造成為全國畜牧業(yè)發(fā)展的核心區(qū)是完全有可能實現(xiàn)的。

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