浙江省溫州市市委農(nóng)辦農(nóng)村改革處處長   徐  炯 

　　近年來，溫州市充分利用全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺，根據(jù)省、市工作部署，連續(xù)5年出臺了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革”市委1號文件，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)要素配置流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。目前各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，改革效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

一、明晰股權(quán)權(quán)能，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

　　按照政經(jīng)分開的要求，嚴(yán)格界定村經(jīng)濟(jì)組織與村兩委的職責(zé)，通過將村集體資產(chǎn)量化到人，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，有效解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員“誰有份”、“有多少份” 兩大難題，基本建立“確權(quán)到人、權(quán)隨人走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度新體系，實(shí)現(xiàn)社員對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長久化、定量化享有。目前全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股改面達(dá)到99.1%，量化集體凈資產(chǎn)164.95億元、持股社員680.91萬人；在股改基礎(chǔ)上，全面開展村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)，全市已組建的股份合作社中，96.5%的完成了銀行賬戶變更。

　　在股權(quán)設(shè)置上，原則不設(shè)集體股，只設(shè)個(gè)人股（一般由人口福利股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股構(gòu)成），并倡導(dǎo)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”；在量化對象的確認(rèn)上，把握“宜寬不宜嚴(yán)、宜納不宜排、宜配不宜補(bǔ)、宜簡不宜繁”原則，強(qiáng)調(diào)不能以村規(guī)民約、村民會議集體通過來違反現(xiàn)行法律法規(guī)，防止多數(shù)人剝奪少數(shù)人的合法權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定一人不能在兩個(gè)以上的村享有量化股份；在具體操作上，區(qū)分城中村（鎮(zhèn)中村、園中村）、城郊村、平原村、山區(qū)海島村等集體經(jīng)濟(jì)狀況不同類型，采用“一村一策”分類指導(dǎo)，制訂不同的股改實(shí)施方案。

　　賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益等權(quán)能，開展股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等改革試點(diǎn)。目前有穩(wěn)定經(jīng)營收入的村社逐漸由原來的“按人福利分配”轉(zhuǎn)向“按股分紅”，截止2014年底，全市累計(jì)股金分紅4.67億元。其中2013、2014兩年分紅占比64%，市區(qū)一些城中村如龍方村、廣化村、將軍村人均年分紅3萬元左右，縣（市）一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村如蒼南縣河底高村，樂清市東街村、長虹村，人均年分紅近1萬元；樂清市長虹村探索股權(quán)交易流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，允許每個(gè)社員股東可在股份合作社內(nèi)部交易50%以內(nèi)的股份；蒼南縣河底高村與金融機(jī)構(gòu)合作，以股權(quán)質(zhì)押授信2.5億元，用于農(nóng)村舊房改造和農(nóng)貿(mào)市場提升改造；洞頭縣岙仔村以集體資產(chǎn)量化股份出資300萬元組建農(nóng)村資金互助會，用于本村社員海產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈及漁家樂，兩年多時(shí)間盈利60多萬元。

二、開展確權(quán)賦能，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

　　按照建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，充分保障農(nóng)民承包權(quán)益和土地權(quán)能，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)戶承包地的確權(quán)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。全面開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地地籍調(diào)查，摸清其權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況，登記發(fā)證工作順利推進(jìn)逐步規(guī)范；土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)不確地的范圍，利用城市數(shù)字地理信息系統(tǒng)等成果，通過圖解、實(shí)地測量等技術(shù)方法，弄清搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地塊面積和四至，明確空間定位，并將承包經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)要素完整記載于登記簿。目前全市農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地登記發(fā)證率分別達(dá)85.94%、89.25%，承包地“確權(quán)登記、入冊上圖”的村社2552個(gè)（占比50.47%）、農(nóng)戶75.93萬戶、面積93.02萬畝。

　　按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”要求，堅(jiān)持土地集體所有制、保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民合法利益和依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、健全流轉(zhuǎn)程序、完善流轉(zhuǎn)管理、開展流轉(zhuǎn)糾紛仲裁等方式，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，目前全市流轉(zhuǎn)服務(wù)體系已實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制，建立土地適度規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范有序流轉(zhuǎn)互相促進(jìn)的扶持機(jī)制。目前全市累計(jì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)128.5萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)64.72%，258個(gè)村社實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

　　支持引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過股份合作、委托經(jīng)營等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前全市土地經(jīng)營權(quán)股份合作29018畝、32954戶，組建土地股份合作組織152個(gè)。如泰順縣上地村220個(gè)農(nóng)戶以172畝土地經(jīng)營權(quán)（大部分是新墾造地）于2011年入股躍順農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，從事優(yōu)質(zhì)獼猴桃種植，合同約定銷售收入按49：51比例分成，2014年100多畝獼猴桃產(chǎn)出，平均每畝分紅400元，2015年全部產(chǎn)出估計(jì)分紅600元左右，是同等土地流轉(zhuǎn)租金4倍；據(jù)調(diào)查，我市各地以土地經(jīng)營權(quán)入股從事油茶、茶葉、中藥材及特色水果種植，其股份分紅收入比流轉(zhuǎn)租金收入高3-6倍。同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保業(yè)務(wù)，樂清市、永嘉縣、瑞安市從2014年開始探索改革試點(diǎn)，目前金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款4筆28.5萬元。

三、促進(jìn)要素流動(dòng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)

　　按照市委、市政府建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系的要求，我市于2013年4月組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會，由市農(nóng)投集團(tuán)和市金投集團(tuán)共同出資1000萬元，設(shè)立市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心有限公司，負(fù)責(zé)市本級3個(gè)區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)。我市下轄的8個(gè)縣（市）也相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，其中，蒼南、永嘉、平陽3縣探索政府購買社會化服務(wù)，通過競爭評審，選擇蒼南金融超市公司、溫州嘉誠拍賣行、溫州八方拍賣行3家民營企業(yè)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。同時(shí)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源管理中心、農(nóng)村“三資”管理中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等平臺，在全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，實(shí)行統(tǒng)一名稱標(biāo)識、信息平臺、交易規(guī)則、規(guī)范服務(wù)、考核監(jiān)督的“五統(tǒng)一”制度。

        積極發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。出臺產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、轉(zhuǎn)讓拍賣辦法及交易資金結(jié)算、經(jīng)紀(jì)會員管理等一系列配套制度，編制轉(zhuǎn)讓意向書、信息發(fā)布申請書、交易意向書和確認(rèn)書、委托書、登記表、鑒證書等一系列格式化文本，并開發(fā)具有供求信息發(fā)布和流程管理功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站。積極培育各類中介服務(wù)組織，目前進(jìn)駐市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中心的有6家拍賣機(jī)構(gòu)、3家評估機(jī)構(gòu)、2家招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、2家金融機(jī)構(gòu)、1家國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人30多人。

        出臺《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、由點(diǎn)到面、由易到難”的工作要求，從農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋3類產(chǎn)權(quán)品種入手，并制定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)交易實(shí)施細(xì)則，今后逐漸擴(kuò)展到包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)等12類品種的交易。特別是針對當(dāng)前農(nóng)村腐敗現(xiàn)象、“三資”管理不規(guī)范等問題，出臺《溫州市村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范》，規(guī)定“村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易，應(yīng)在依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”。從2014年至2015年6月底，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺共完成交易1072宗、金額5.78億元，其中土地經(jīng)營權(quán)461宗、面積7.24萬畝、金額1.51億元，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)611宗、金額4.27億元。樂清市根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展實(shí)際，探索將農(nóng)房交易流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)展到樂清市域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，規(guī)定“擁有兩套住房以上的農(nóng)戶，在征得村組織同意并承諾不再享受福利性分配宅基地后，可以向市域內(nèi)農(nóng)戶出讓農(nóng)房”， 從2008年至2015年6月底，累計(jì)辦理農(nóng)房產(chǎn)權(quán)跨村轉(zhuǎn)移登記5890宗、面積105萬多平方米。

四、注重功能融合，健全“三位一體”農(nóng)村合作體系

        出臺《關(guān)于深化“三位一體”農(nóng)村合作體系建設(shè)的意見》，明確“農(nóng)民合作組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供銷、信用三重功能融合，農(nóng)民合作組織外部實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與合作成員自我服務(wù)的三大服務(wù)共聚”的發(fā)展思路，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，完善綜合服務(wù)功能，促進(jìn)多種形式規(guī)模經(jīng)營。目前全市培育126家示范性“三位一體”農(nóng)村合作組織，組建行業(yè)性縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合組織20家，區(qū)域性縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會13家。

         適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，積極引導(dǎo)“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展合作式、訂單式、托管式等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)權(quán)利益為紐帶組建聯(lián)合社。目前全市累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場1048家，培育市級示范性農(nóng)民合作組織330家、省級示范社在121家、國家級示范社55家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社36家。

　　引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社在完善生產(chǎn)合作的同時(shí)，積極拓展供銷、信用服務(wù)功能，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及品牌銷售，通過開展資金互助、社員互保、信用貸款等方式，建立全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前全市共有214家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦了加工實(shí)體，55.6%的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，創(chuàng)造了全市三分之二以上的農(nóng)業(yè)增加值，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值35.64億元；449家農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作，籌資額1.36億元，累計(jì)發(fā)放金額5.42億元。引導(dǎo)農(nóng)村信用合作社全面建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用體系，開展授信服務(wù)，目前全市1443家農(nóng)民專業(yè)合作社開展評信用信，新增用信6.75億元，614家農(nóng)民專業(yè)合作社獲省級農(nóng)民合作社信用評價(jià)A級以上。

五、破解融資難題，發(fā)展農(nóng)村合作金融 

        按照“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”要求，體現(xiàn)“為農(nóng)性、互助性、互補(bǔ)性”原則，在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)，積極穩(wěn)妥地組建農(nóng)村資金互助會（以民辦非企業(yè)單位性質(zhì)登記）。制定出臺農(nóng)村資金互助會管理辦法、監(jiān)管辦法、示范章程等系列配套文件，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理運(yùn)作。目前全市已發(fā)展農(nóng)村資金互助會57家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦的48家，村股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)辦的9家，平均每家資金互助會吸收會員483人、入會金467萬元、互助金215萬元，累計(jì)向會員投放互助金8.3億元以上、月均余額2.7億元。另外全市還組建了扶貧資金互助會284家，泰順縣、文成縣還組建縣級扶貧資金互助聯(lián)合會。    

　　為有效破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保鏈問題，積極創(chuàng)新融資擔(dān)保體模式，擔(dān)保體成員以出資額為其他成員承擔(dān)有限責(zé)任，目前，已在平陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、蒼南縣農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、鹿城農(nóng)信農(nóng)民專業(yè)合作社等單位成功組建29家融資擔(dān)保體，平均每家擁有成員50余人、籌集擔(dān)保金195萬元，由涉農(nóng)銀行按5-10倍的貸款規(guī)模予以授信。其中，平陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會遴選確定32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為融資擔(dān)保體關(guān)聯(lián)企業(yè)，自籌資金1615萬元，由農(nóng)村信用聯(lián)社完成6倍擔(dān)保金的授信額度，至今已發(fā)放貸款8340萬元，貸款月利率0.65%。     

　　著眼于破解農(nóng)村擔(dān)保物登記難、評估難、流通難等三大難題，制定出臺了農(nóng)村股權(quán)抵押、海域使用權(quán)抵押、農(nóng)房抵押、農(nóng)業(yè)裝備抵押、活體畜禽抵押等登記程序和抵押辦法，有效盤活了農(nóng)村的資產(chǎn)資源。目前，全市已開展農(nóng)機(jī)具、畜禽、農(nóng)房、海域使用權(quán)、漁船、林權(quán)等新型質(zhì)（抵）押物試點(diǎn)，質(zhì)（抵）押余額超過120億元，其中農(nóng)房抵押貸款余額76.9億元，全市已開展辦理農(nóng)房抵押貸款有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵儲銀行、浙商銀行、村鎮(zhèn)銀行、溫州銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行以及四大國有銀行等13家金融機(jī)構(gòu)。

微信掃一掃，進(jìn)入讀者交流群

獻(xiàn)一朵花： 鮮花數(shù)量：